西畴生态县建设规划

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1、西畴生态县建设规划,西畴县人民政府,规划的内容,总论,县情分析与评价,生态县建设的优势与制约因素,规划建设的指导思想、原则和目标,生态功能区划,生态文明支撑体系建设,生态县建设重点工程与效益分析,规划实施的保障措施,附图,第一章 总论,规划背景,目的和意义,编制依据,规划范围和主要范畴,规划时限,规划的总体思路与方法,规划编制技术路线,1.1 规划背景,党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的奋斗目标。党的十七大明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和

2、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式, 循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升,主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善,生态文明观念在全社会牢固树立”的新要求。坚持生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展速度、结构与质量效益的统一，人口与资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会全面协调可持续发展。,云南省委、省人民政府提出了建设“绿色经济强省”、“民族文化强省”的发展目标，作出了关于加强生态文明建设的决定、实施七彩云南保护行动计划等重要工作部署，提出“争当生态文明建设排头兵”。文山州委、州人民政府结合文

3、山实际，制定了以“实施七彩云南保护行动，建设文山美好家园”为主题的七彩云南保护行动文山州工作方案，作出了关于加强生态文明建设的实施意见（文发200918号），对全州生态环境保护与经济社会协调发展作出了具体安排部署。,在国际国内高度重视研究生态环境保护与经济社会发展全面、协调、可持续发展的背景下，西畴县委、县人民政府高度重视生态文明建设工作，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六大和十七大精神，审时度势，从西畴县情实际出发，在广泛开展经济社会可持续发展调研，对如何做到西畴经济又好又快发展，实现资源环境既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求能力构成危害的经济发展策略进行讨论，形成共识的基

4、础上，在县第十一次党代会上作出了实施“生态立县”战略，建设生态西畴的重大决策，2007年1月县委第十一届四次全体会议对生态西畴建设工作进行了专题研究和具体安排部署，明确提出了生态西畴建设的指导思想和“坚持五年打基础，十年基本建成生态县”的奋斗目标。,实施生态立县，建设生态西畴是事关全县经济社会发展全局的战略任务，也是一项复杂的系统工程。为科学客观地制定我县的发展方向、发展目标、发展模式和总体布局，正确处理好区域经济社会发展与生态环境保护的关系，有效地引导我县经济社会与生态环境全面、协调、可持续发展，实现双赢，加快推进生态文明建设进程，编制西畴生态县建设规划十分必要。按照国家环保总局关于印发生态

5、县、生态市、生态省建设标准（试行）的通知（环发2007195号）要求，生态县建设包含5个基本条件和经济发展、环境保护、社会进步三大类共22项、27个指标。生态县的主要标志是：生态环境良好并不断实现向更高水平的平衡，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律法规、制度得到有效贯彻执行；以低碳循环经济为特色的社会经济发展加快；人与自然和谐共处，生态文化长足发展；城乡环境整洁优美，人民生活水平全面提高。,1.2 目的和意义,西畴生态县建设规划的目的在于：以生态县建设为契机，通过生态建设规划，全面落实可持续发展战略；综合分析评价县域内资源环境，资

6、源利用现状，明晰经济发展中资源环境的承载能力和约束条件，为合理调整产业结构，转变经济发展方式，在经济发展和资源开发中，实现资源的高效配置和综合利用提供科学方法和合理方案；对保护和促进县域生态系统的良性循环，提出前瞻性的环境保护与生态建设措施；为城镇规划、区域发展规划和行业发展规划的编制，为全县各级领导和有关部门实施区域开发、项目建设综合决策提供科学依据。 西畴生态县建设规划的编制和实施，对推进可持续发展战略，合理利用和保护自然资源，保持和发扬西畴文化，优化产业结构，加快循环经济发展，打造人与自然和谐相处的城镇、乡村人居环境，全面提高人民生活水平具有重要的作用。,1.3 编制依据,法规及政策 技

7、术文件,1.3.1编制依据法规及政策,中华人民共和国环境保护法（1989.12） 中华人民共和国大气污染防治法（1995.8） 中华人民共和国水污染防治法（1996.5） 中华人民共和国清洁生产促进法（2003.1） 中华人民共和国循环经济促进法（2009.1） 全国生态环境建设规划（国发199836号） 全国生态环境保护纲要（国发200038号） 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号） 国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540号） 国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知（国办发200763号） 国家环保部关于推进生态文

8、明建设的指导意见（环发2008126号） 中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见（中发201011号） 中共云南省委、云南省人民政府关于加强生态文明建设的决定（云发 20095号） 中共文山州委、文山州人民政府关于加强生态文明建设的实施意见（文发 200918号） 中共西畴县委、西畴县人民政府关于加快生态西畴建设的实施意见（西发20102号）,国家环保总局关于深入开展创建全国环境友好乡镇活动的通知（环发2002101号） 国家环境保护总局办公厅关于印发生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)及实施意见的通知（环办2004109号） 国家环保总局关于印发国家级生态村创建标准（试行）的通

9、知（环发2006192号） 国家环保总局关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）的通知（环发2007195号） 全国主体功能区规划（2010年6月12日审议通过） 全国农村清洁工程建设规划（20102015） 云南省生态功能区划 七彩云南生态文明建设规划纲要 西畴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 西畴县统计年鉴 西畴县县城总体规划（20092025年）、西畴县森林资源规划设计调查、西畴县土地利用总体规划、20082015年云南省西畴县矿产资源规划等其他专项规划。,1.3.2编制依据技术文件,1.4 规划范围和主要范畴,规划范围为西畴县全境，包括2镇，7乡，总国土面积1506平方

10、公里。规划区域见附图1。 生态县建设规划的主要范畴是生态产业、生态人居环境、生态环境保护和生态文化建设。在本县生态系统承载能力范围内，应用生态经济学原理和系统工程方法，发挥资源优势，挖掘资源潜力，科学决策和管理，统筹规划县域经济社会和生态环境的全面、协调、可持续发展。,1.5 规划时限,生态县建设总体规划期限为11年, 以2009年为规划基准年，力争十年基本建成生态县。具体分三个阶段： 第一阶段（近期），启动示范期（2010年）； 第二阶段（中期），全面创建期（20112015年）； 第三阶段（远期），巩固提高期（20162020年）。,1.6 规划的总体思路与方法,规划的基本理论 可持续发展

11、理论 生态经济理论 循环经济理论 低碳经济理论 生态城市理论 规划思路与方法 规划思路与框架 规划基本方法,1.6.1.1 可持续发展理论,可持续发展理论是指导生态县建设最基本的理论依据。主要就是谋求经济、社会与自然生态环境三者之间的协调发展，维持新的生态平衡，制衡出现的环境恶化和环境污染，控制重大自然灾害的发生，重点是人类社会在保证经济增长的同时，如何适应并满足生态环境的承载能力，以及如何实现人口、环境、生态和资源与经济的协调发展等方面。在促进区域经济发展，保持经济快速增长的同时，主要是依靠科技进步和提高劳动者素质，加快转变经济增长方式，不断调整产业结构，优化产业布局，改善发展质量，提倡适度

12、消费和清洁生产，控制环境污染，改善生态环境，保持可持续发展的资源基础，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式。可持续发展强调形成经济、生态和社会持续地均衡地最优发展，将发展的代价降到最低。,1.6.1.2 生态经济理论,生态经济理论是根据生态学原理和市场经济规律，采用先进科学技术，合理开发和综合利用各种资源和能量，实现经济社会快速发展，并与生态建设和保护相互促进，实现生态经济系统良性循环，最终达到生态、经济、社会的全面协调可持续发展的一种经济模式。建设生态县，必须坚持社会、经济、自然的和谐统一，相互促进。,1.6.1.3 循环经济理论,循环经济是运用生态学规律指导人类社会经济

13、活动，实现环境与经济协调发展的可持续发展经济模式，它以资源的再生和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，倡导经济与环境相协调，要求把经济活动建立成“资源产品再生资源”的物质反复循环流动的过程，做到物尽其用。循环经济发展理论是建立在发展性、生态性、协调性和经济性基础上的多种理论的有机整合。它是改变传统经济发展模式，提高资源利用效率和保护生态环境的重要手段。,1.6.1.4 低碳经济理论,低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会

14、发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。其内在要求是实现人类社会系统过程的各个单元在低能耗、低排放、低污染的条件下和谐共生，告别不可持续的高碳经济发展时代。一是要发展新兴低碳产业，培育以低碳技术为主体的生态产业，降低低碳产业生产成本；二是保持并加速农业、手工业、旅游等一般传统低碳产业的发展；三是加快传统高碳产业的节能技术改造，推进企业低碳化技术创新。,1.6.1.5 生态城市理论,中国城市规划专家黄光宇认为：生态城市是根据生态学原理，综合研究社会经济自然复合生态系统，并应用生态工程、社会工程、系统工程等现代科学与技术手段而建设的社会、经济、自然可持续发展，居民满意、经济高效、生态良性循环的人

15、类居住区。2002年通过的生态城市建设的深圳宣言指出，建设生态城市主要包括五个方面的内容：（1）生态安全；（2）生态卫生；（3）生态产业代谢；（4）生态景观整合；（5）生态意识培养。,1.6.2.1 规划思路与框架,以创建国家级生态县为总目标，从社会进步经济发展环境保护三大领域入手，突出发展生态经济、建设生态人居环境、保护生态环境、繁荣生态文化四大重点，建立完善生态文明支撑体系和生态文明保障体系，实施生态产业培育工程、生态文化提升工程、生态保护与恢复治理工程、生态人居环境建设工程、环境综合整治工程等五大生态工程。具体规划框架见图11。,1.6.2.2 规划基本方法,1、调查研究县域“社会经济环

16、境”复合系统生态承载力,分析评价县域“社会经济环境”复合系统的可持续性。 2、提出生态县建设规划三种基本模式:“社会经济环境”三位一体横向复合规划模式、“生态县环境优美乡镇生态村”三级耦合纵向规划模式、“生态规划生态建设生态管理”动态发展规划模式,并分析提出模式基本思路、基本框架与基本内容。 3、提出生态县建设规划编制方案与主要内容。包括生态县建设规划总则、县域“社会经济环境”复合系统综合评价、规划框架(规划范围、规划时限、规划目标、规划指标体系等)、规划建设重点领域、重点建设任务与重点工程、规划实施效益分析与评价、规划实施的保障措施等。 4、生态县建设规划方案优化。建立县域“社会经济环境”复合系统动态仿真模型、县域“社会经济环