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1、电子政务专题讲座,主讲:曾小青 长沙理工大学经济与管理学院 2008年10月25日,天心区科级领导干部经济管理暨公共事业管理培训,湖南省汉寿县鸭子港乡政府网站 2008年10月日,据国内媒体报道，有网友登录对其界面感到震惊。该政府网站像是一个人个人主页，页面设计花哨，画面也类似恶搞。随后，网友以“史上最牛乡政府网站”为题将该政府网站的截图发到各种论坛上，并引发两种态度。 持质疑态度的网友认为，可能有人假借该乡政府之名恶搞的一个网站，或这是网站被黑客攻击的效果；另有部分网友对该网站给予批评或讽刺，认为页面设计太花哨、简陋，不符合政府网站的风格，并调侃它为“山寨版”政府网站。 在新浪科技制作的相关
2、调查中，截止10月11日下午16时30分，有51.11%的网友认为之前的页面 “可以接受”，只有23.74%的网友认为页面太粗糙。同时，有高达93.45%的网友对乡村政 府类似的信息化尝试表示支持。,从“史上最牛乡政府网站”说起,2,个人观点：是有益的尝试，问题在于没有经工业和信息化部进行网站备案，因此是不允许的！ 非经营性互联网信息服务备案管理办法（中华人民共和国信息产业部第33号令）规定：未经备案，不得在中华人民共和国境内从事非经营性互联网信息服务。,改版后：,提出问题,电子政务是什么？ 电子政务该怎么建设？ 是不是建一个网站就算是政府上网了?电子政务包含哪些功能? 该公布哪些信息?有什么
3、要求? 怎么组织与规划一个政府网站? ,电子政务基本概念,电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 电子政务，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。,6,提 纲,第一节 国内外电子政务发展现状与趋势 国外电子政务发展现状 国内电子政务建设水平 发展的重要特点及趋势 第二节 电子政务建设的组织与管理 规划设计
4、运行维护 绩效评估,7,一、国外电子政务发展现状,（一）发展电子政务的作用与意义及现状 （二）全球电子政务发展水平的层次划分 （三）国外优秀电子政务的主要做法,8,（一）发展电子政务的作用与意义,满足政府管理经济事务和服务社会的需求，实现以信息化手段简化政府管理流程、提高政府工作效率、增加服务渠道、降低工作成本、加强政府与民众沟通。 研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等电子政务世界领先水平国家和地区的实践经验，重视政府门户网站建设是一条普遍存在的规律。 政府网站是对内整合电子政务资源的平台，通过服务资源集聚效应，提高公众对电子政务的认知度与应用率，解决服务接入问题； 政府网站是展示电子政务绩效水平
5、的窗口，体现“以用户为中心，以服务为中心”的绩效水平，引导电子政务建设的发展方向和应用重点。,我国电子政务建设的必要性和现状,从2000年起国际上掀起了“电子政务”建设的浪潮，美国、英国、加拿大、新加坡、韩国、日本等国家纷纷将建成“电子政府”的时间不约而同地定在2005年前后。 我国电子政务的建设目前处于电子政务发展的初期阶段。我国电子政务的建设始于20世纪80年代末期，主要经历了两个阶段“三金工程”和“政府上网工程”。,我国电子政务建设的必要性和现状,“十五”期间政府信息化工作重点主要是围绕政府信息资源、公共信息资源、市场信息资源和信息服务业开展工作，实施重大信息资源开发利用示范工程。 20
6、01年，国务院办公厅制定了全国政府系统信息化建设2001- 2005年规划纲要。 2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过了国民经济和社会信息化重点专项规划和我国电子政务建设指导意见。明确了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想和原则、提出了在此期间我国电子政务建设的主要目标和任务以及必须采取的措施。,我国电子政务建设的必要性和现状,2005 年以后电子政务实现了跨越式发展。 2005年10月1日，中央政府门户网站试开通，06年1月1日正式开通。 2006年3月19日，国家电子政务总体框架正式印发，明确了建设目标、要求和框架构成。 2006 年5 月10 日，中共中央办公厅、国务院办公厅
7、发布了20062020 年国家信息化发展战略，其中也明确要求“逐步形成统一规范的电子政务绩效评估制度”。 在 2006年5月，中办和国办联合转发了关于推进国家电子政务网络建设的意见，提出要用三年左右的时间，形成中央到地方统一的国家电子政务传输骨干网，建成基本满足各级政务部门业务应用需要的政务内网和政务外网。,我国电子政务建设的必要性和现状,2007 年初，国家信息化领导小组第六次会议审议通过了国民经济和社会发展信息化“十一五”规划，进一步提出了“电子政务工程”的概念，在政务网络平台、政府网站、业务系统和信息资源开发利用等方面做出了重要部署； 2007 年9月30日，国家电子政务网络中央级传输骨
8、干网网络正式开通，这标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成，为各部门各地区开展业务应用提供了一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的公共平台。,12,我国电子政务建设的必要性和现状,2007 年4月5日，国务院发布中华人民共和国政府信息公开条例(国务院令第492号)，并决定自2008年5月1日起施行。 政府信息公开条例使得电子政务在推进政府信息公开服务方面有了法定依据，因此政府信息公开条例实际上成为了我国电子政务的一部非常重要的行政法规。,13,政府信息公开,规定政府机关不得通过中介提供政府信息； 湖南省身份证号码信息免费查询； 公安部全国公民身份证号码查询服务中心每次查询5元；,政府信
9、息公开的内容分为九类,1.政府职能。主要包括政府领导组成及分工、市政府的行政职权、市政府工作规则等。 2.政策法规。主要包括本机关业务范围的规章和规范性文件等。 3.重大决策。主要包括年度工作安排、重大工作部署、经济社会发展规划等。 4.资金管理。主要包括本级财政预算、决算报告，财政收支报告，财政专项资金的管理和使用，预算外资金的使用等。 5.公共资源。主要包括用地管理、土地出让方式及价格、征地用途、城市拆迁情况及补偿标准、政府采购、规费收缴的额度、标准等。 6.人事管理。主要包括政府人事任免、公务员招考、录用、军转干部安置、毕业生就业等。 7.社会服务。主要包括救灾、扶贫、优抚、教育、卫生、
10、文化、社会保障、劳动就业等。 8.工作动态。是指年度工作目标、工作进展和完成情况，在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的事项，以及随时发布的工作情况。 9.其他。难于归入以上各类的信息,16,（二）电子政务发展水平的层次划分,联合国公共经济与公共管理局，从静态信息发布到提供跨部门网络化服务，根据电子政务的信息交互能力，将世界各国电子政务发展水平划分为5个层次。,17,2005年联合国“电子政务准备程度”排名,前10名： 美国 丹麦 瑞典 英国 韩国 澳大利亚 新加坡 加拿大 芬兰 挪威,根据联合国经济和社会事务部2006年1月公布的2005年全球电子政务准备报告，我国电子政务准备度指数为0
11、.5078，全球排名第57位，较2004年上升了10位。,18,（三）国外电子政务实例美国,公众,企业 非盈利组织,联邦雇员,政府对政府,19,（三）国外电子政务实例新加坡,政府,居民,企业,非本籍人,20,（三）总结,国外优秀电子政务具有三个主要共同特点： 以人为本，以用户为中心。 以服务为核心，强调资源整合。 追求简洁实用，目录体系清晰。,21,二、我国电子政务建设水平,（一）基本要求与功能定位 （二）我国各级电子政务发展现状,22,（一）基本要求：网站建设要符合政府职能转变特点,大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 创新政府管理方式，寓管理于服务之中，
12、更好的为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。 政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的参与公共事务管理。 温家宝总理，2005政府工作报告,23,起步阶段,双向互动阶段,事务处理阶段,电子政务集成度,起步,完成,技术与组织复杂度,简单,复杂,无缝集成阶段,提高阶段,网上静态信息发布：法规、机构、情况,网上动态信息发布、下载表格等,在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务,横向、纵向互动：网上报税划帐退税转帐等。,在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务,已有系统横向纵向业务集成，实现一站式服务,我国电子政务的
13、历史阶段,全面响应型,电子民主型,扁平服务型,管理信息化型,技术应用型,目前中国电子政务的发展阶段,职能转变,流程重组,政治体制改革,24,电子政务建设是提高执政能力的重要举措,政府门户网站,执政能力体现,电子政务的三大功能定位,政务信息公开 提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知情权； 在线办事 不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供“一站式、一体化”的事务办理服务； 公众参与 扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度。 一个电子政务应该同时做好这三件事，这是一切电子政务工作的出发点和落脚点！,26,（二）我国各级
14、电子政务发展现状,层级体系基本完善。中央政府门户网站的开通，成为我国电子政务发展的里程碑。 普及程度达到较高水平。2005年底，国务院部委和直属机构网站拥有率为96.1%；省级政府网站拥有率为90.3%；地市级政府网站拥有率为94.9%；县级政府网站拥有率为77.7%（抽样调查）。 从功能实现程度来看，大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，信息公开绩效指数较高；地方政府网站的在线办事指数相对较低，在线政务办理仍是绩效瓶颈；公众参与渠道建设发展较快，成为当前中国政府网站建设的亮点。,省级电子政务得分柱状图,数据来源:2007中国电子政务发展水平测评报告,省会城市门户网站得分柱状图,数据来源
15、:2007中国电子政务发展水平测评报告,其他重点城市门户网站得分柱状图,数据来源:2007中国电子政务发展水平测评报告,30,三、电子政务发展的特点,政务信息公开的规范性和公开深度逐步提高 在线服务的实用性与客户意识得到加强 公众互动栏目的应用效果明显改善 运行维护的工作模式更为有效 以评促建的管理方式得到普遍重视,31,（一）政务信息公开的规范性和深度不断提高,以上海市政府信息公开规定作为制度保障； 以各部门政府信息目录和政府信息公开指南作为依据。,32,（一）政务信息公开的规范性和深度不断提高,例：上海市卫生局的信息公开目录，明确规定卫生局必须公开哪些信息。 每条信息都有一个索取号，方便用
16、户申请获取信息。,33,上海市依市民申请公开信息,上海市政府信息公开规定中特别规定 上海市公众可以依法提出申请，填写上海市人民政府办公厅信息公开申请表，要求政府部门公开相关信息。 上海市政府办公厅在收到申请表后，将进行登记。并在登记之日起15个工作日内作出下列答复。 1）属于公开范围的，将告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径 2）属于免予公开范围的，将告知申请人不予公开的理由； 3）不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关及联系方式； 4）申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。,34,（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强,35,总结,政府网站是政府面向企业和社会公众提供信息和服务的重要平台。 从促进政府职能转变和管理创新的角度出发，信息公开、公共服务（在线办事）、公众参与是政府网站的三大功能定位。 我国政府网站建设已经进入提升内容质量和服务水平的关键时期。,36,提 纲,第二节 电子政务建设的组织与管理,
