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1、关于加强社区邻里建设的调研报告今年以来，*市*区*社区多次入户听取群众意见，发放调查问卷等多种形式，对社区邻里建设的问题进行了深入调研。通过调研，深刻认识到邻里关系的淡漠，严重影响了社区精神文明建设。社区服务功能不完善、党群干群关系疏远等诸多问题，严重影响党的执政之基，急需通过进一步的改革创新来破解难题，真正把社区这一城市社会的基本单元建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。一、社区建设中存在的问题一是社区功能定位不准。“政府社区”治理结构是当前我国社会管理的主要模式，但在现行体制下，由于社区在经费来源、人事管理等方面必须依附于政府（街道），使得社区正逐步成为政府的准下属机构，并
2、承担了大量的行政事务。二是居民认同程度不高。在调研中发现，社区行政化削弱了社区“向下”服务居民的功能，沉重的的行政化社区工作使社区干部忙于应付日常事务，而没有时间去联系群众导致社区干部联系服务群众不够，社区交往欠缺，人际疏离的现象严重。三是服务居民能力不足。目前，虽然各个社区都建立了社区公共服务中心等便民服务机构，但由于社区服务人群基数较大（城市社区尤为突出）、社区干部人数较少、专业化水平不高、服务精力不足等问题，使得社区服务只能停留在较浅层面，突出表现为服务内容单一、精细化程度不高。二、加强社区邻里建设的初步思考传统社会向现代社会转型成为社区发展的重要契机。党的十八大指出，要“加强基层社会管
3、理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，这为转型期社区建设指明了方向。作为基层社区，要超越形式结构的束缚，创造性展开行动和建构，通过建立新的组织架构和运行机制，实现服务有效落实、强化基层基础、促进社会和谐的效果。一是科学划分邻里。以现有小区为基础，按照“地域相近、楼幢相连、资源相通”原则，以居民共同居住空间和习惯为要素，以路、河、标志性建筑等为界，科学划分邻里，包括机关、企业、学校、商店、居民户等，各邻里之间要有机衔接，做到全覆盖。通过开通qq群、微信公众平台等搜集居民的服务需求，实现邻里在地域和空间上的全覆盖。二是完善组织架构。邻里设理事会，由理事长和理事构成，原则上每个楼道选出1名邻里居
4、民代表（楼道长），每幢楼选举产生1名社区居民代表（邻里理事、楼长），每个邻里选举产生1名居民小组长（邻里理事长）；邻里建立以居民、社会组织、辖区单位为主体，业主委员会、物业公司共同参与的共管、专业、志愿等三组服务力量。以社工、志工服务邻里为基础，选优配强信息、保洁、保安、调解、巡防、宣传、评议、秩序、帮扶等九类服务人员，构建“一心一会三组力量九大员”的邻里服务架构。三是明确邻里职责。明确邻里承担的主要职责为服务、信息、自治三项内容。服务工作主要包括代理服务和志愿服务，主要提供就业社保、民政福利、卫生计生等社会事务、生活服务代理，重点开展环保、睦邻、慈善、敬老、爱幼、创文等志愿服务；自治工作主要
5、通过召开邻里评议会、邻里议事会、居民代表大会开展评议服务、协议事务、推选代表等居民自治活动；信息工作包括日常居民服务性信息及邻里公共性信息的采集和反馈。三、以破解社区建设中的问题为目标扎实推进下阶段工作在下阶段的工作中，我们将进一步深化邻里建设试点，总结经验教训、扩大试点范围，重点抓好四个结合、破解四大问题，将社区邻里建设抓实、抓出成效。一是将邻里建设与社区事务准入、“大门责”管理相结合，破解社区功能定位不准的问题。完善社区工作准入制度，建立长效管理邻里共建机制。二是将邻里建设与加强群众工作相结合，破解居民认同程度不高的问题。以邻里建设为契机，把党员、干部联系和服务群众落到实处，密切党群、干群
6、关系，以实际行动赢得居民的认同。充分发挥机关干部专长、部门等优势，对邻里群众反映的热点难点问题，第一时间办理；区级层面建立群众事务办理机构，健全处置流程，不能即时处理的群众事务，上报后协调联系区相关部门协同办理，并将结果及时反馈。三是将邻里建设与加强社区工作者队伍建设相结合，破解社区干部水平不足的问题。划分社区工作者类型。分为四大类：一是社区干部，包括社区党组织、居委会；二是社区工作者，包括持证社工和非持证社工；三是居民代表，包括楼长；四是社区志愿者。四是将邻里建设与志愿服务行动、社区信息化建设相结合，破解服务居民能力不强的问题。由邻里和谐促进会牵头，以社区工作者、退休党员、入党积极分子、居民骨干为主体，组建邻里志愿服务队，通过集中组织、团队活动、个人结对等形式，开展帮扶等系列服务。同步建立社会化招募、培训、遴选、服务、评价、激励等机制，将志愿服务由行政推动转为自主行动。
