在全市政府职能转变和机构改革工作动员大会上的讲话精心整理

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1、在全市政府职能转变和机构改革工作动员大会上的讲话在全市政府职能转变和机构改革工作动员大会上的讲话 同志们： 推进政府职能转变和机构改革，是中央和省委、省政 府作出的重大决策部署，是全面深化改革的一项重要工作。 12 月 1 日，省委、省政府批复同意了我市上报的政府机构 改革方案。按照改革方案，我市制定了我市市人民政府 职能转变和机构改革实施意见。为确保全市政府改革工 作平稳有序地组织实施，今天，市政府专门召开大会进行 动员部署。下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲四 点意见。 一、统一思想，充分认识推进政府职能转变和机构改一、统一思想，充分认识推进政府职能转变和机构改 革的重要意义革的重要意

2、义 政府职能转变和机构改革，是推动改革发展和现代化 建设的重要任务。我们要切实把思想行动统一到中央的决 策部署和省委、省政府的具体要求上来，进一步增强责任 感和紧迫感，不折不扣地完成各项改革任务。 ( (一一) )推进政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改推进政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改 革的核心内容革的核心内容。今年以来，我市不断创新行政管理体制， 在转变政府职能、完善运行机制、提高服务质量等方面做 了大量工作，如学习借鉴上海自贸区改革经验，在重点地 区探索外资准入负面清单管理模式，大力削减、下放行政 审批事项，出台政府向社会购买服务、深化行业协会(商会) 改革等意见，创新推行

3、工商登记“一照三证一章”工作机 制等，有力促进了改革发展。但我们也要清醒看到，工作 中还存在职能转变不到位、部门职能交叉、职责关系不顺、 行政效率不高等问题，影响了行政效能的发挥，制约了政 府治理能力的提升。解决这些问题，迫切需要进一步深化 行政体制改革，加快转变政府职能，推动政府职能向创造 良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转 变，为全市改革发展提供良好的行政制度保障。 ( (二二) )推进政府职能转变和机构改革，是增强经济发展动推进政府职能转变和机构改革，是增强经济发展动 力的迫切要求。力的迫切要求。简政放权，是发挥市场对资源配置起决定 性作用的关键。当前，我市正处在增长速度

4、换挡期、转型 升级关键期、深化改革攻坚期，“稳增长、调结构、惠民 生、促改革”任务十分繁重。我们要清醒认识到，推动经 济转型升级，解决经济运行中的困难和问题，必须依靠深 化改革、简政放权，解决好政府与市场、政府与社会的关 系。只有通过转变职能和机构改革，减少政府对微观经济 活动的干预，才能进一步激发市场主体的创造活力，增强 经济发展的动力，促进经济社会持续健康发展。 ( (三三) )推进政府职能转变和机构改革，是加强政府自身建推进政府职能转变和机构改革，是加强政府自身建 设的重要举措设的重要举措。各级基层政府直接与企业接触，直接服务 人民群众，市场主体和人民群众的权益主要通过基层政府 去实现、

5、维护和发展。这就迫切需要加强政府自身建设， 加快转变政府职能，切实改进政府服务，更好地适应经济 社会发展需要。长期以来，我们在履行政府职能方面付出 了很多努力，但仍然存在不到位的地方，政府部门手中仍 然掌握着许多垄断资源，审批事项多，自由裁量权大，体 制机制弊端日益明显。只有通过进一步深化改革，加强政 府自身建设，规范政府权力运行，不断提高行政效能，才 能加快建设人民满意的法治政府和服务型政府。 二、突出重点，加快推进政府职能转变二、突出重点，加快推进政府职能转变 今年省委十二届七次全会明确提出，建立以 5 张清单、 1 个平台、7 项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变 职能基本架构，为建

6、设法治政府和服务型政府提供了路径， 指明了方向。我们要认真按照省委部署，坚持以转变职能 为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把该放 的权力放下去、放到位。 ( (一一) )要大力推进简政放权，充分发挥市场在资源配置中要大力推进简政放权，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用和更好发挥政府作用。的决定性作用和更好发挥政府作用。主要是通过建立 5 张 清单，明确政府权力边界，增强微观主体活力。一是一是建立 行政审批事项目录清单。对市级现有行政许可、非行政许 可审批事项进行集中清理，年底前市和各县(市)、区要公布 行政审批事项目录清单。今后，各部门设定新的行政审批 事项必须经市政府审查确认并

7、向社会公布，实现“目录以 外无审批”。二是二是建立政府行政权力清单。梳理政府各部 门现有职责和权力事项，对没有法律法规依据的进行清理， 强化权力运行监督，做到“法无授权不可为”。年底前市 和各县(市)、区要公布清理后的政府权力清单。三是三是建立投 资审批“负面清单”。适时修订市政府核准的投资项目目 录，修订企业投资项目备案暂行办法，防止以备案的名义 变相审批。主动跟踪对接自贸区，推进以负面清单管理模 式为特征的投资便利化改革，完善外商投资准入特定管理 措施，支持我市?、?市率先探索实施外商投资准入前国民 待遇加负面清单管理模式。四是四是建立政府部门专项资金管 理清单。按照国家和省财税体制改革总

8、体部署，争取财税 体制改革先行先试，探索国家重大区域经济政策在我市 “落地”、“复制”的实现形式，初步形成有利于转变经 济发展方式、搞活微观市场主体、建立公平统一市场、基 本公共服务均等化的现代财政制度。年底前市和各县(市)、 区要公布政府部门专项资金管理清单。五是五是建立行政事业 性收费目录清单。建立健全政府非税收入管理制度，清理 规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，清理取消不 合法不合理的行政事业性收费项目，年底前市和各县(市)、 区要完成行政事业性收费和政府性基金项目目录公布工作， 实行“目录以外无收费”。全面梳理涉企行政事业性收费， 清理规范行政审批中介服务收费，切实减轻企业负担。

9、 ( (二二) )要规范权力运行，打造阳光便捷的政务服务平台要规范权力运行，打造阳光便捷的政务服务平台。 政务服务平台是政府履行行政审批、提供政务服务的重要 窗口。近年来，我市积极推进政务服务平台建设，政务服 务体系框架初步形成，服务功能明显增强，下一步，要以 阳光便民高效为目标，进一步完善服务体系、简化程序、 再造流程，着力提升政府行政效率和服务水平。一是一是推进 政务服务平台建设。完善网上办事大厅和实体大厅“线上 线下、虚实一体”的政务服务平台，构建四级政务服务体 系，实体大厅全面实现“三集中三到位”，改进服务方式， 提高服务水平。二是二是规范优化行政审批服务。要向社会公 开行政审批事项的

10、设定依据、受理部门、提交材料清单、 审批环节、审批时限、审核标准、收费项目，让公众在办 理审批事项时有据可依、有章可循。要推行首问首办负责 制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制 等，进一步简化审批流程，压缩办理时限。涉及两个及两 个以上部门审批的项目，全部实行并联审批。三是三是规范行 政审批中介服务。对现有行政审批前置环节的技术审查、 评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理，配套推 进行政审批服务中介机构改革，年底实现挂靠行政机关的 行政审批服务中介机构彻底脱钩改制(国家部委有其它规定 的除外)，党政干部在营利性中介机构任职与兼职的要清理 到位，争取建立中介机构诚信体系和监管

11、体系。四是四是完善 行政权力网上公开透明运行机制。通过一体化的政务服务 平台，实现市县两级行政机关、所有行政权力、电子监察 监控“三个全覆盖”。加快实现行政权力网上运行工作与 各部门核心业务工作、与政务服务中心审批和服务事项办 理、与行政绩效管理“三个融合”。五是五是深入推进政府信 息公开。全面实施政府信息公开条例，加大重点领域、重 大事项信息公开力度。除涉密部门和涉密事项外，实现市 级政府预决算、部门预决算和“三公”经费公开。建立健 全信息公开和政策解读制度，完善各部门例行新闻发布机 制和主动信息发布机制。加强政府网站建设和管理，探索 利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信 息。

12、推进电子政务建设，完善标准化服务。 ( (三三) )推进监管体制改革，改进政府管理方式推进监管体制改革，改进政府管理方式。加强监管 是转变政府职能的重要任务，是提高政府治理能力的重要 体现。放权不是放松管理，要始终坚持“放管结合、放管 并举”，切实转变管理理念，改进工作方式，加快推进政 府治理能力现代化。重点是推行事中事后监管、执法体制、 社会组织、政府购买服务、绩效管理、责任追究、机构改 革等 7 项相关改革，改进政府管理方式，更好发挥政府作 用。这里着重强调四个方面：一是一是强化事中事后监管。坚 持“放、管结合”，转变管理理念，改进工作方式。制定 加强事中事后监管办法，加快构建行政监管、信

13、用管理、 行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。建立科 学规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法 经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，提高监管水平。 加强社会诚信体系建设，建立跨部门、跨地区、跨行业的 失信行为联合惩戒制度。二是二是推进监管执法体制改革。加 强综合执法，减少执法层级，推动市场监管重心下移。原 则上市级不再新设具有独立法人资格的执法队伍，逐步推 动现有市级执法职责和人员队伍向区级转移。规范行政执 法程序，落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度， 完善行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行执法协作相 关规定。三是三是推行政府购买服务。推动社会主体承接政府 部分职

14、能，出台由社会承接政府职能事项目录和对接目录。 开展政府向行业协会(商会)购买服务改革试点，推进“政社 互动”试点。制定政府购买服务的具体目录，提高政府财 政资金使用效益。四是四是全面推行政府绩效管理制度。建立 市县机关绩效管理基本制度和工作体系，制定规范奖惩办 法，强化对政府部门自身的管理。有序组织公众参与评价， 探索第三方评估，提高政府工作的透明度和公信力。完善 发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态 效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标 的权重，对绩效评估群众满意度低的单位跟踪督办，限时 整改。 在市级政府建立 5 张清单、1 个平台、7 项相关改革整 体架构的

15、基础上，各市、区也要结合实际，明确本级政府 职能转变的目标要求、主要任务和工作重点，提出 3 到 5 年 内职能转变总体安排和工作规划，明确职能转变的任务分 工、时间节点，对取消和下放权力、职能整合等提出细化 方案和严密程序，逐项加以推进，确保落实到位。 三、落实责任，积极有序开展政府机构改革三、落实责任，积极有序开展政府机构改革 这次政府机构改革的总体要求是，稳步推进大部门制 改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关 系，完善体制机制，加快形成精干高效的地方政府组织体 系，重点是做好“调、控、改”工作。调，就是调整优化 组织结构和职责配置;控，就是严格控制机构编制;改，就是 统筹推

16、进改革、创新管理机制。 ( (一一) )要优化组织结构，调整市县政府机构。要优化组织结构，调整市县政府机构。在保持各级 政府机构总体稳定的前提下，对市县政府机构进行整合。 改革后，市政府工作部门仍为 40 个;县级市政府工作部门不 超过 32 个;由县级市改区的基本保持现有管理体制和政府工 作部门稳定;区政府机构设置应结合我市国家高新技术产业 开发区机构调整情况通盘考虑;保护区党政机构应按规定设 置。稍后副市长将对市县政府机构改革工作进行专门布置。 ( (二二) )要注重协调配套，统筹推进事业单位分类改革。要注重协调配套，统筹推进事业单位分类改革。按 照政府职能转变和机构改革的总体要求，统筹推进事业单 位分类改革。撤并整合职责相近、设置重复分散、规模较 小的各类事业单位，推进有条件的事业单位转为企业或社 会组织。推进从事公益服务事业单位在与主管部门理顺关 系、去行政化、取消行政级别、建立法人治理结构等方面 取得积极进展。抓紧制定人事、收入分配、社会保险、财 政等事业单位改革配套政策。做好与教育、科技、文化、 卫生等行业体制改革的衔接。 ( (三三) )要突出源头管理，严格控制机