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1、我带领班子成员及全体职工，积极参加县委、政府和农牧局组织的政治理论学习，同时认真学习业务知识，全面提高了自身素质，增强职工工作积极性，杜绝了纪律松散第一节 认识环境管理环境管理 情景导入先思考 2016年3月11日在“”上，环境保护部部长陈吉宁在回答中外记者的提问时表示，新环保法实施一年以来，取得了明显的阶段性的成果。我们进行铁腕执法，落实企业的环保责任，各级环保部门罚款42.5亿元，检查企业177万家，责令关停取缔2万家。思考探究：材料中反映出国家利用哪些手段治理环境问题？提示：法律手段、经济手段、行政手段。 基础知识要记牢 一、实行环境管理的必要性1环境管理的必要性环境问题不是单靠技术所能
2、解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。2资源与环境问题的重要成因源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。3环境管理的概念对人类损害自然环境质量的活动施加影响。二、环境管理的对象和执行主体1环境管理的对象包括个人(个人的消费需求和不良环境行为)、企业(生产全过程中的污染物排放)、政府(既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象)三个层次。2环境管理的执行主体国家和政府。它在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。三、立法和行政干预是管理的主要手段1环境管理的手段包括
3、法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。2对公民的要求每个中国公民都应当具备一定的环境法知识，学会运用法律手段约束自身行为和保护自己的利益，利用法律武器制止违法案件的发生。 重点难点掌握好 一、环境管理的概念及其必要性狭义的环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响(控制污染行为的各种方式)。广义的环境管理是按照经济规律和生态规律运用经济、法律、技术、行政和教育手段，限制人们损害环境质量的活动，通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济，满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的。实行环境管理的必要性主要体现在以下几个方面：1解决环境问题对
4、技术的局限性。2环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团之间的关系。3实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证)。二、环境管理的手段比较手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法法规通过强制手段调整开发活动的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优市场交 易押金制度举例环境税、资源使用 税补助金制度、税收减免市场干预、责任保 险宣传教育手段普及
5、环境科学知识，思想 动 员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境 应用体验不可少 在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答12题。1实行环境管理的原因是()A技术手段的局限性B环境管理能杜绝环境问题的产生C环境问题的形成源于自然环境的恶化D环境管理是解决问题的唯一有效途径2为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A确定环境保护方针大计B颁布环境保护法律法规C制定环境管理条例与国家行动计划
6、D举办个人环境道德修养教育解析：1.A2.D环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决。举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。3结合下列材料，回答问题。材料一小排量车通常是指排量在1.0升左右的“微型汽车”，其油耗基本在每百公里5升以下，与排量在1.4升左右的轿车相比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用车每月跑2 000 km计算，小排量车每年就可省油近千升。材料二目前，我国许多城市取消了对小排量汽车在城市主要道路的限行规定，国家税务局相应降低了小排量汽车的购置税。(1)目前，国家鼓励发展小排量汽车的目的是什么？(2)材料二
7、体现了环境管理中的什么措施？解析：小排量汽车最大的优点是节约能耗，近年来由于石油价格的不断上涨和国家建设节约型社会和环境友好型社会的号召，许多城市纷纷出台规定允许小排量汽车上路。答案：(1)降低能源消耗，缓解石油紧张的状况；小排量汽车污染物排放少，主要目的是减轻交通带来的大气污染。(2)取消限行规定体现了环境管理中的行政措施，降低购置税体现了环境管理的经济措施。P77思考提示1.加强环境管理可缓解环境问题的产生，使相应的技术措施更有效，弥补技术措施的不足，实现可持续发展。2总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足、执法不严以及执法难、经济
8、和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。3侧重环境保护的法律有：中华人民共和国防沙治沙法、中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国废弃物污染环境防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水土保持法。资源法有：中华人民共和国水法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国渔业法。P79思考提示加强环境法规的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要的意义。 一、选择题1有关环境管理的叙述，不
9、正确的是()A全人类的一切基本需要都应该得到满足B发展经济不能超出生物圈承受的极限C环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响D科学有效的环境管理虽然不能使技术措施更有效，但是能够缓解环境问题的产生解析：选D环境管理的简单表述是：通过环境管理达到既要发展经济和满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限。所以科学有效的环境管理可以使技术措施更有效。2政府加强执法力度，遏制对环境的危害，说明了()A经济手段和技术手段是环境管理最重要的手段B立法是环境管理的主要手段C政府是环境管理的对象D国家和政府可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为解析：选D由于国家和政府的最高权威性，
10、可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，因此立法和行政是环境管理的主要手段。虽然B、C项的说法是正确的，但不是题干所要说明的问题。 实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段及环境教育和新闻媒介手段等。据此完成35题。320世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A行政手段B法律手段C经济手段 D环境技术手段4我国早在1978年颁布的中华人民共和国宪法中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境，从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等产生危害的均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于
11、()A通过行政程序直接管理环境B运用法律武器，依法治理环境C运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D环境技术管理5确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。这些活动主要是运用何种手段进行管理，属于哪种类型()A行政、环境技术 B行政、环境质量C法律、环境技术 D法律、环境计划解析：3.A4.B5.A第3题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的工业、企业要求
12、限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁等。第4题，依法管理属于法律手段的运用。按照环境法规、环境标准来处理环境污染和生态破坏问题，对违反环境法规、污染和破坏环境、危害人体健康、损坏公共财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失；协助和配合司法机关与违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争、协助仲裁等。第5题，确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向等属于行政手段；组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等，属于环境技术手段。环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成67题。6个
13、人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括()个人企业政府地区A BC D7环境管理的执行主体是()A国家和政府 B个人和企业C地区和行业 D部门和单位解析：6.C7.A第6题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第7题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。二、综合题8读材料，回答下列问
14、题。材料广东汕头贵屿镇是中国的电子垃圾产业中心。当地农民工使用最原始方法处理电子垃圾，数以百计的河流因含有重金属物质而呈现漆黑色；镇区外，那些被抛弃的田地变成了各式各样的垃圾堆放点，经常冒出遮天蔽日的滚滚黑烟；当地70.8%的儿童的血铅水平处于铅中毒的程度。(1)根据材料说明电子垃圾造成的危害有_。(2)环境管理的手段除了技术手段、经济手段、宣传教育手段外，还可以采取_手段、_手段等。解析：第(1)题，从材料一中看出电子垃圾使河流受到污染而成黑色，电子垃圾还污染了农田和大气，使当地儿童血铅中毒。第(2)题，环境管理的手段包括技术手段、经济手段、宣传教育手段、行政手段和法律手段等。答案：(1)污染水源；污染土壤；污染大气；危害人体健康(2)行政法律9阅读图文材料，回答下列问题。苏州河部分流域示意图苏州河横贯上海中部，其附近分布着机械、铸造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家工厂，码头连绵不断，舟楫林立，这里早已成为工业品
