建设项目用地预审制度介绍

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1、1,建设项目用地预审制度简介,目 录,2,3,一、用地预审制度的演变改进过程,建设项目用地预审：是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。,4,一、用地预审制度的演变改进过程,（一）建设项目用地预审管理办法（第7号令） 2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，自发布之日(7月25日)起施行。,5,一、用地预审制度的演变改进过程,（二）建设项目用地预审管理办法（第27号令） 2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订通过，自2004年12月1日起施行。 背景： 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号） 国务

2、院关于投资体制改革的决定（国发200420号） 相关事项：行政许可法,6,一、用地预审制度的演变改进过程,（三）建设项目用地预审管理办法（第42号令） 2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，自2009年1月1日起施行。 1、提交材料： 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料： （1）建设项目用地预审申请表； （2）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等； （3）项目建议书批复文件或者项目备案

3、批准文件；,7,一、用地预审制度的演变改进过程,（三）建设项目用地预审管理办法（第42号令） 1、提交材料： （4）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告； （5）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（3）、（4）、（5）项材料。 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。,8

4、,一、用地预审制度的演变改进过程,（三）建设项目用地预审管理办法（42号令） 2、预审内容： （1）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件； （2）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定； （3）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行； （4）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况； （5）属土地管理法第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。,9,10,二、改进和优化用地预审的主要内容,（一）背景 “简政放权、放管结合、优化服务”

5、国务院推进职能转变协调协调小组 投资审批改革组,11,二、改进和优化用地预审的主要内容,（二）成果 1.建设项目用地预审管理办法（第68号令） 2.国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616号）,12,二、改进和优化用地预审的主要内容,（三）主要内容 1.建设项目用地预审管理办法（第68号令） （1）取消了补充耕地初步方案的内容 （2）取消了征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金拟安排情况的内容 （3）取消了对审批类项目是否开展地质灾害危险性评估进行审查 （4）取消了对审批类项目是否开展压覆重要矿产资源进行审查,13,二、改进和优化用地预审的主要内容,（三）主要

6、内容 1.建设项目用地预审管理办法（68号令） （5）简化规划修改审查。对属于土地管理法第26条规定情形（包括占用基本农田情形），建设项目用地需修改土地利用总体规划的，在用地预审阶段仅需要编制规划修改方案（包括基本农田补划内容）；原来要求在预审阶段要求的、且比较耗时的规划修改听证、对规划实施影响评估和专家论证工作在用地报批前完成即可。 （6）原则规定了需进行踏勘论证的情形 占用基本农田或耕地规模较大 （7）强调了需进行建设项目节地评价的情形,14,二、改进和优化用地预审的主要内容,（三）主要内容 1.建设项目用地预审管理办法（第68号令） （8）有效期 年 （9）保留了是否符合土地利用总体规划

7、，是否符合土地使用标准，是否符合供地政策3项内容. （第11条）,15,二、改进和优化用地预审的主要内容,（三）主要内容 2.国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616号） （1）进一步明确需要踏勘论证的情形 占用基本农田 或 占用耕地规模较大（线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上、或占用耕地达到用地总面积50%以上，不包括水库类项目）,16,二、改进和优化用地预审的主要内容,（三）主要内容 2.国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616号） （2）有些情形需要开展节地评价 无土地使用标准和建设标准的建设项

8、目，以及需突破标准确定的规模和功能分区的建设项目，应组织开展节地评价。 可以合并开展项目用地踏勘论证和节地评价，出具踏勘论证和节地评价报告。,17,二、改进和优化用地预审的主要内容,（三）主要内容 2.国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616号） （3）用地预审和用地报批的衔接：用地报批阶段，不再重复审查是否符合规划及土地使用标准，但位置、规模、功能分区发生变化的，应复核。 （4） 需要重新预审的情形：审批或核准前，选址调整，不符合土地利用总体规划或用地规模超标准。 （5）规范化和标准化,18,19,三、省厅审查的流程、要点和报件要求,（一）流程 1.申请

9、人提交材料2.政务大厅（作出是否接件决定）接收报件3.相关处室会审4.主办处室（规划处）汇总审查意见5.厅会审会拟文报送、审签、印制复函6.政务大厅通知领取复函 部预审项目最后由厅印制初步审查意见，直接通知领取,20,三、省厅审查的流程、要点和报件要求,（二）处室审查内容： 1.要件是否齐全，建设依据，符合土地利用规划情况，（补正材料的完整性） 2.相关信访事项 3.项目的合法性，是否存在复议、诉讼 4.建设单位是否已承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用纳入项目工程概算，初审意见中是否已承诺督促建设单位落实资金安排,21,三、省厅审查的流程、要点和报件要求,5.用地现状情况（项目有关位

10、置和地类） 6.项目供地政策，土地使用标准情况 7.是否存在违法用地问题及说明信息 (占用耕地情况/占补平衡拟安排情况）XX ( 环境司、地质灾害危险性评估报告)XX (储量司、压覆重要矿产资源情况)XX,22,三、四川省审查的流程、要点和报件要求,（三）预审审查要点 1.主要是3项内容：是否符合土地利用总体规划，是否符合土地使用标准，是否符合供地政策。 2.不再审查以下事项 建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行； 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况； 审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估进行审查。 审批类建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。,23,三、四川省审查的流

11、程、要点和报件要求,（四）报件要求 1.四川省建设项目用地预审材料目录（2017年4月1日）,24,三、四川省审查的流程、要点和报件要求,（四）报件要求 1.四川省建设项目用地预审材料目录（省要求）,25,三、部审查的流程、要点和报件要求,（四）报件要求 2.明确建设单位申请文本格式（详见国土资规201616号） 关于申请办理*项目用地预审的报告 一、项目建设背景：建设目的、建设依据、建设意义 二、项目基本情况 建设地点、建设内容、投资总额 三、申请用地情况 项目用地现状分类 项目用地符合规划情形/项目用地不符合规划情形 项目需要踏勘论证情形 项目用地功能分区、项目用地符合土地使用标准情况 四

12、、其他情况 五、小结,26,三、部审查的流程、要点和报件要求,（四）报件要求 3、报件资料变化 （1）取消报件资料 地质灾害危险性评估报告 矿产压覆批复文件 征地补偿标准（国土局） 耕地占优补优文件（国土局） 耕地占补平衡承诺书（业主） 规划调整方案的听证材料 规划实施影响评价报告,27,三、部审查的流程、要点和报件要求,（四）报件要求 3、报件资料变化 （2）增加报件资料 项目用地边界拐点坐标（1980国家大地坐标系、数据库表）,28,三、部审查的流程、要点和报件要求,（四）报件要求 3、报件资料变化 （3）报件资料注意问题 建设项目用地预审申请报告 原预审申请报告仅建设规模、用地情况 此次

13、改进规范并制定标准格式，要求明确项目建设依据、土地利用总体规划、用地标准等情况 项目建设依据 此次改进强调，必须提供,29,三、部审查的流程、要点和报件要求,（四）报件要求 3、报件资料 （3）报件资料注意问题 节地评价报告：此次改进明确预审阶段符合特定情形的要提供 耕地踏勘论证（原报部预审项目提供）：省级国土资源主管部门应组织踏勘论证。 论证重点取消耕地补充方案是否可行；论证重点：建设方案是否符合工地政策和保护耕地、节约集约用地的要求，用地选址和用地规模合理性，规划修改方案和基本农田补划方案可行性。,30,三、部审查的流程、要点和报件要求,（四）报件要求 3、报件变化 （4）报件资料注意问题

14、 项目用地边界拐点坐标（1980国家大地坐标系、数据库表） 增加要求，误差要求1%,31,32,四、预审工作中应注意的问题,（一）针对重点项目预审需注意的问题 目前，全省正在开展土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作，全省调整方案已经省政府常务会审议通过。 1.做好项目规划与土地规划的衔接：重点项目尤其是交通项目尽量列入土地规划重点项目清单；尽量落实到规划图上；避让基本农田。业主须与地方国土局联系，并提供相关资料。 过渡期间的预审：线性工程，目前预审要求落实新增建设用地规划指标。指标不足的，地方政府承诺在本次土地规划调整下达的新增建设用地规划指标中先行安排。 线性工程符合土地规划

15、的标准：列入清单，有规划建设用地指标，不占基本农田。,33,四、预审工作中应注意的问题,2.关于基本农田 根据国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号），永久基本农田一经划定，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间；除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他建设都不得占用。 中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，通过国土

16、资源部用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批。 项目设计阶段应征求当地国土部门意见，避让基本农田。,34,四、预审工作中应注意的问题,3.可行性研究阶段：用地范围图与可研数据一致性 新办法要求提交项目用地边界拐点80坐标表，误差1%以内； 现阶段由于可研阶段数据较粗糙，县区边界不准确，设计单位编制的可研报告与用地范围图存在差异。 下阶段建议先确定用地范围图，用地范围图在国土部门（或地籍中心）量算最新用地数据，据此编制可行性研究报告，确保图、数一致。 改建公路，必须先确定原有公路界限。,35,四、预审工作中应注意的问题,4.尽量少占用耕地 比选方案应重视用地情况 （1）踏勘论证重点即选址和用地规模的合理性。 （2）选址的合理性要求进行多方案