[全]城市规划管理与法规考试复习要点

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1、规划管理与法规 1 目录目录 1、城市规划管理基本知识、城市规划管理基本知识 . 2 l、1 行政管理学的有关知识 . 2 1.1.1 了解行政和行政管理的基本概念 2 1.1.2 熟悉行政机构和行政领导的基本概念 2 1.1.3 熟悉行政沟通的作用和原则 3 1.1.4 掌握提高行政效能的方法行政效能，就是行政投入与 行致产出之间的比值 . 3 1.2 行政法学的有关知识 . 3 1.2.1 了解法律的概念和行政法渊源。 3 1.2.2 熟悉依法行政的意义 4 1.2.3 熟悉行政行为的内涵 4 1.2.4 掌握行政法治原则的基本内容 4 1.2.5 掌握行政主体、内容、程序和权限合法的内涵

2、 5 1.2.6 熟悉行政合法性与合理性的关系 5 1.2.7 了解行政立法的意义、内容和基本要求 5 1.2.8 掌握行政责任和监督的基本内容 5 1.3 城市规划管理的基本知识 . 6 1.3.1 熟悉城市规划管理的概念城市规划管理的概念： 6 1.3.2 掌握城市规划管理的目的和任务 6 1.3.3 掌握城市规划管理的基本工作内容及其相互关系 6 1.3.4 掌握城市规划管理决策优化及决策依据 6 1.3.5 掌握城市规划管理控制及其过程 6 1.3.6 熟悉城市规划管理的基本方法 7 1.3.7 熟悉城市规划管理的基本原则 7 1.3.8 了解城市规划管理的基本特征 7 2、城市规划编

3、制与审批管理、城市规划编制与审批管理 . 7 2.1 城市规划组织编制管理 . 8 2.1.1 熟悉城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的 组织编制主体。. 8 2.1.2 掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的 编制和报批程序. 8 2.1.3 掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的 调整和报批程序. 8 2.2 城市规划审批管理 8 2.2.1 熟悉城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的 审核和审批主体 8 2.2.2 掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的 审批程序 8 2.2.4 掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的 审核内容和审核依据。 9

4、2.3 城市规划编制单位资质管理. 9 2.3.1 了解各级城市规划编制单位资质条件 9 2.3.3 了解各级城市规划编制单位资质审批程序 9 3、城市规划实施管理、城市规划实施管理 9 3.1 建设项目选址规划管理 9 3.1.1 熟悉建设项目选址规划管理的概念 9 3.1.2 掌握建设项目选址规划管理目的与任务 10 3.1.3 掌握建设项目选址规划管理内容与依据主要管理内 容： 10 3.1.4 掌握建设项目选址规划管理程序及操作要求 10 3.2 建设用地规划管理 10 3.2.1 熟悉建设用地规划管理的概念 10 3.2.2 掌握建设用地规划管理的目的与任务 10 3.2.3 掌握建

5、设用地规划管理的内容与依据。 10 3.2.4 掌握建设用地规划管理的程序及操作要求 10 3.3 建设工程规划管理(含建筑、管线和市政交通工程)。 . 11 3.3.1 熟悉建设工程规划管理的概念 11 3.3.2 掌握建设工程规划管理的目的与任务 11 3.3.3 掌握工程规划管理的内容与依据 11 3.3.4 掌握建设工程规划管理的程序及操作要求 11 3.4 历史文化遗产保护规划管理. 11 3.4.1 熟悉文物保护单位、历史建筑保护单位、历史风貌地 区和历史文化名城的概念。. 11 3.4.2 掌握历史文化遗产保护规划管理的意义 12 3.4.3 掌握历史文化遗产保护规划管理的原则与

6、方法 12 3.4.4 掌握文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保 护规划管理的内容与依据。. 12 3.4.5 掌握文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保 护规划管理的程序及操作要求 . 12 规划管理与法规 2 3.5 城市规划实施监督检查 . 12 3.5.1 熟悉城市规划实施监督检查的概念与意义 12 3.5.2 掌握城市规划实施监督检查的任务城市规划实施监 督检查的任务，. 12 3.5.3 掌握城市规划实施监督捡查的特点与方法 13 3.5.4 掌握城市规划实施监督检查的内容与操作要求 13 3.5.5 掌握查处违法用地和建设的程序及操作要求 13 4、城市规划法规文体、城市规

7、划法规文体 13 4.14.6 详见 P147P200 13 5、城市规划方针政策和职业道德、城市规划方针政策和职业道德 . 14 51 城市建设和规划的方针政策 14 5.1.2 掌握我国现行城市建设和城市规划方针政策的主要 内容 14 5.2 城市规划行业职业道德 . 14 5.2.1 城市规划行业的特点 14 5.2.2 掌握城市规划行业职业道德标准 15 1、城市规划管理基本知识城市规划管理基本知识 l l、1 1 行政管理学的有关知识行政管理学的有关知识 1 1. .1 1. .1 1 了解行政和行政管理的基本概念了解行政和行政管理的基本概念 1、行政的概念：行政是一种社会组织有序进

8、行活动的 形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关 系表现出来狭义行政概念：是一定社会政治意愿的积极推 行、 执行政治决策和实现政治目标， 从属于一定社会的政治。 广义的行政概念：行政是一个组织为实施自已的政策目标 (一般是非赢利性的目标)而采取的活动。 2、行政管理的概念：行政管理是围绕执行公共权威而 展开的活动，是国家的组织活动。它有三层基本含义；(1) 行政管理是一种实践活动， 行政管理是一种动态功能。它通 过自己的各种形态的活动， 通过完成自己的各种功能来执行 社会公共权威，达到既定目标。行政管理同时也是一种社会 活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动 涉及整

9、个社会。 行政管理活动构成一个有序的整体系统。 (2) 行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式，来执 行自己的动态功能。(3)行政管理体现一种关系。行政关系 有多种形式， 如权威关系、 组织关系、 人际关系、 沟通关系、 行政体系与社会的关系、 行政管理者与被管理者之间的关系 等等。各类关系在一定的条件下都可能有不同的格式和性 质，会对行政管理活动和形式产生一定的作用，影响行政管 理活动和形式。从实践的意义上说，一是行政管理活动是政 府管理外部各种公共事务的活动。 又是政府为管理外部社会 各项事务而展开的内部管理活动。 1 1. .1 1. .2 2 熟悉行政机构和行政领导的基本概念熟

10、悉行政机构和行政领导的基本概念 1、行政机构的基本概念：组织、行政组织，是社会行 政系统的结构形态。是行政行为赖以表现的组织基础。行政 组织的含义包括 4 个方面：(1)组织结构主要是从职能目标 的分工、权责大小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确 立、制度纪律的规范等方面来确定组织的表现形式。(2)组 织行为组织中的人员为管理目的而活动， 在人员之间所进行 的相互交往、沟通、协作、默契等行为。(3)组织环境组织 受到环境的制约和影响。(4)组织意识组织中人员对目标、 行为、环境的认识和心态意识极大地也影响到组织的凝聚 力。 2、行政领导的基本概念：行政领导是行政组织或机构 的管理者通过一定方

11、式指挥影响组织内的个体成群体， 从而 实现一定组织目标的活动过程。行政领导有 4 层含义：(1) 领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。(2) 领导是一种上下双方共同行为的过程。(3)领导是领导者对 被领导者施加影响的过程。这种影响一是来自权力的影响 规划管理与法规 3 力；二是来自非权力的影响力。(4)领导活动是在特定的环 境中进行的，它不能超越环境的制约因此，领导者、被领 导者和环境构成了领导活动的三个层面基本要素。 1 1. .1 1. .3 3 熟悉行政沟通的作用和原则熟悉行政沟通的作用和原则 l、行政沟通的作用行政组织决策、规划、指挥、协调、 控制等职能的发挥，都离不开行政

12、改沟通。首先，它是有效 决策的依据。其次，行政沟通能增进行政人员对组织目标、 工作环境的了解， 促进行政人员对组织的认识和认同，形成 一种积极的组织意识。 最后， 行政沟通能改善人际关系和组 织气氛。 2、行政沟通的原则。行政沟通旨在为实现某一目标而 产生一定的沟通效应、速度、广度和准确度。为了最大限度 地取得沟通效应，沟通时应当坚持以下三项原则：(1)高效 率原则指某一行政信息完成沟通过程所需要的时间越少， 沟 通效率则越高。 为了实现行政沟通的高效率原则，必须特别 注意以下两个方面： 一是保证沟通渠道畅通无阻，减少人为 干扰和失真现象，尽可能选择最短、最直接、容量适中的渠 道进行沟通。二是

13、沟通技术现代化。(2)高质量原则是指行 政信息在传递过程中所达到的真实性、 准确性和全面性，尽 可能地减少信息传递过程中的干扰和失真， 注意减少与信息 接收者的要求成行政决策活动无关的信息。 (3)民主化原则。 就是要扩大行政人员参与决策的机会， 创造一种民主、 宽容、 和谐的沟通气氛。 1 1. .1 1. .4 4 掌握提高行政效能的方法行政效能， 就是行政投掌握提高行政效能的方法行政效能， 就是行政投 入与行致产出之间的比值入与行致产出之间的比值。它是行政产出的能量、数量、质 量与行政投入之间的综合比值关系， 是行政能率、行政效率 和行政效益的合称。 提高行政效能应该采取综合治理，突出

14、重点的方法，应该把重点放在改革和完善行改内部的体制、 结构、 程序和提高人员的素质上。 把重点放在改善内部环境 上，主要从四个方面进行自我改革和完善。(1)改革组织体 制。划清楚各项行政职能的内涵和外延，简改放权，根据职 能加效能的原则重新考虑行政机构的设置及其编制、规模。 优化组织结构、健全决策机构，加强信息机构和监督机构的 职能，控制并适当减少过于庞大的执行机构。(2)提高行政 人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。首先要提高行政 人员的政治觉悟和职业道德水平。其次，要加强在职人员的 知识教育与专业培训。再者，建立优胜劣汰的竞争激励机 制，尽快推行“国家公务员制度” ，从制度上保证行政人员

15、 的质量(3)完善行政过程。首先，要进一步优化决策，增强 决策的科学性和民主性。其次，通过简化程序，减少中间层 次和加强监控等方法消除执行和反馈中的 “中间梗塞” 和 “信 号衰减” 现象。 再者如强协调与合作。 最后， 加强规划工作， 科学运筹时间、人力、物力、财力等。(4)实现行政管理方 法与手段的现代化。 将新的科学理论广泛应用到行政管理实 践中去，以提高行政管理的科学化程度，采用电脑、图文传 真设备等现代技术手段， 从物质技术方面促进行政效能的提 高。 1 1. .2 2 行政法学的有关知识行政法学的有关知识 1 1. .2 2. .1 1 了解法律的概念和行政法渊源。了解法律的概念和

16、行政法渊源。 1、法律的广义概念：指国家机关制定并由国家强制保 证实施的行为规范的总称；狭义的概念：是专指国家立法机 关制定的在全国范图内具有普遍约束力的规范性文件。 行政 法是由法定的国家机关依法定程序制定的， 对社会各项事务 实施国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的规 范性文件的总和。 2、行政法的渊源，又称行政法的法源，是指行政法产 生的依据和来源及其外部表现形式。 我国只有成文法才是行 规划管理与法规 4 政法的渊源。(1)宪法。是制定各种法律、法规、规章的法 律依据和来源， 是行政法的渊源和特定的国家行政机关行使 行政立法权的法律依据： 宪法是行政法的最根本的法源。 (2) 法律。 全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和 法律，是制定其他法规、规章的依据、行政法律规范(3) 行政法规。国务院为实施宪法和法律，制定的规范性文件， 是制定地方法规、 自治条例及规章的依据。(4)地方性法规。 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政 府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会 及其常务委员会， 按法规程序所制定的规