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1、县委书记在县委经济工作会议上的讲话材料同志们：这次县委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，深入分析当前经济形势，全面部署今年经济建设各项工作任务，进一步提振干事创业的精气神，打好“十三五”发展战。今年经济工作的各项具体工作，稍后由县政府XX同志作出安排，这是经县委常委会议讨论通过的，请同志们认真贯彻落实。下面，我围绕四个方面，就有关问题讲一些意见。一、关于进一步深化对经济发展新常态认识的问题站在“十三五”新的起点上，我们要想赢得未来一个时期更好更大的发展，必须要历史、辩证地看待经济发展新常态下速度换档、结构优化、方式转变、动力转换的态势和趋势，切实把握转方式的
2、趋势性、调结构的紧迫性和稳增长的必要性，始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，全力以赴保持全县经济持续健康发展的良好势头。在去年和今年的中央经济工作会议上，习近平总书记连续两次专门论述新常态的问题。他指出，我国经济发展进入新常态，是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断；认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。所谓新常态，是指经济增速从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从主要依靠资源要素投入转向创新驱动。这些变
3、化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。对经济新常态“怎么看”“怎么办”？我们首先要有一个比较清醒的认识。新常态下，怕的是看不清形势、辨不清方向，失去定力、晕头转向。事实上，目前我们就有相当一部分领导干部对这一问题在认识上一知半解，在引领上基本无为，甚至很不适应。唯有从根子上深刻认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，积极适应新常态，才能牢牢把握经济工作的主动权。第一，新常态是不以人的意志为转移的客观规律。当前我国经济发展进入新常态，这是一个不可逆的发展趋势,具有必然性和规律性，是由我国发展内部结构矛盾和国际经济宏观环境所决定的，是不以人的意志为转移的客观规律，因
4、此只能可顺而不可逆，可促而不可阻。正如习近平总书记所讲的，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段，完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。我们的经济工作必须全面、深度地转到新常态这个轨道上来，在这个大趋势中顺势而为，变压力为动力，换档不降档、换档不失速，把“新常态”视作我们发现问题、对标找差的新窗口，变成我们转型升级、科学发展的新机遇，力争在新一轮发展中走在全市前列乃至全省前列。第二，新常态下不是不要发展不要速度。经济进入新常态，一个显著特征就是增速下降，从高速增长转变为中高速增长，产业进入转型升级阶段，动力进入新旧转换时期。对此，我们要正确
5、看待这个问题。一方面，我们要克服“速度情结”“换档焦虑”，牢固树立以质量和效益为中心的意识，积极挖掘和培育新的经济增长点，腾出更多精力和空间转方式、调结构，不能再盲目追求粗放式的增长，不能再用过去那种依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的发展方式和铺摊子、上项目的工作方法。另一方面，我们要抓牢发展这个“第一要务”，确保经济运行在合理区间。新常态不追求高速度，但不等于不要增长。这和我们一直强调的既不能简单以GDP论英雄，也不能不要GDP是一个道理。现在有些同志认为新常态下经济增长不重要了，以致放松对经济发展的要求，这种认识是错误的，对实际工作也是非常有害的。各级各部门一定要牢记，抓发展任何时候都
6、不能懈怠，发展仍然是解决xx切问题的关鍵和基础，我们要在新常态下统筹好转方式与稳增长的关系，发挥好主观能动性，确保换挡不失速、调速不减势、量增质更优，绝不能速度下来了、结构却没改善，总量扩大了、质量和效益却没上去。第三，新常态下结构转型不是全盘否定过去推倒重来。提高发展的质量和效益，关键要调整经济结构和产业结构，这是新常态下经济工作的一个基本着力点。结构转型不是全盘否定过去，我们既要“喜新”也不能“厌旧”，既要增量“高级”也要存量“升级”。特别是对XX来讲，工业经济“一头独大”，在一段时间内这个格局不会有根本性转变，脱离现有的产业结构来重新搞一套新的产业体系是不切合实际的。在第二产业领域的清洁
7、能源、钨钼铜铁采选等传统优势产业是我县实体经济的主体，也是全县经济发展的支柱。因此，传统产业仍是我县产业升级的重中之重，绝不能轻易弱化和丟弃，必须在改造升级、延伸链条、提质增效上下功夫，促进传统产业向中高端迈进。第四，新常态下动力转换要因地制宜科学判断。新常态的一个重要方面，就是调整经济增长的动力结构，由过去的主要依靠投资、出口转向更多依靠创新驱动和消费带动。在这样的大趋势下，现在出现了一种很不好的倾向，一些同志认为投资不再重要了，不愿抓投资、不会抓投资、不敢抓投资的现象在领导干部队伍中不是一个人两个人的问题。出口对XX目前而言还无从谈起，消费带动的能力又非常弱，因此投资在现阶段仍然是我们保持
8、经济中高速增长的重要手段。如果我们的投资率一时间骤降，很容易出现动力断档，带来的后果可想而知。对发达地区而言，他们已经走过了基础性投资的历程，而我们在一些领域特别是交通、水利、管网、信息等方面仍有较大欠账，一些领域比如在大数据、云服务、物联网等方面我们还是空白。保持一定的投资规模，既有现实需求，又有政策支持。国家提出要启动一批“十三五”重大工程项目，重点建设铁路、骨干公路、水利、市政等基础设施，以及油气管网、智慧能源网、城乡配电网等能源供应设施；省上在“十三五”期间将实施XX大类XX万多个重大项目，投资总额达到XX万亿元，仅交通一项投资就超过XX亿元。我们要加强政策研究分析，把握投资方向，创新
9、投资方式，力争使更多的项目纳入国家和省上的盘子,进一步发挥好投资对经济发展的关键作用。第五，新常态下要注意克服几种倾向。在认识新常态上，我们务必要准确把握内涵，注意克服几种倾向。其一，新常态不是一个事件，不能简单用好或坏来判断。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种动态过程，并没有好坏之分、优劣之别，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。其二，新常态不是筐，不能什么都往里面装。新常态主要表现在经济领域，不能滥用新常态的概念，搞出一大堆什么文化新常态、旅游新常态等“新常态”，甚至把一些不好的现象都归入新常态。其三，新常态不是不干事，不是不要发展，而是要更好地发挥主观能动
10、性，更有创造精神地推动发展。我们既不能把“新常态”简单理解为经济增速下降，也不能把“新常态”作为工作不力的“避风港”“挡箭牌”，不能把不好做或难做好的工作都归结于新常态，更不能在“新常态”下动摇我们确立的目标定位、展开的思路布局、确定的重点工作和采取的推进措施。对这五个方面的问题，希望同志们深入思考，准确把握。二、关于推进供给侧结构性改革的问题供给侧对我们来说是一个比较陌生的名词，但却是最近使用频率非常高的一个词汇。总供给与总需求关系的动态把握和有机联动是市场经济体制正常运行的基本命题。中央经济工作会议指出，供给与需求不匹配、不协调、不平衡的问题是现阶段我国经济发展的主要矛盾。这个矛盾的主要方
11、面并不在需求侧，而是在供给侧，突出的表现就是供给侧不能适应需求侧发生的重大变化而及时进行调整和优化。基于此，中央提出要加强供给侧的结构性改革，同时明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，其目的就是为了提高整个供给体系的质量和效率，提高各类投资的有效性，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，推动社会生产力水平整体改善。供给侧结构性改革是相对于需求侧而言的，强调“供给侧”，并不是不管或者放弃“需求管理”，而是要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为主攻方向，把更多精力放在供给侧，用改革的办法推进供给结构调整，通过优化生产力布局，减少无
12、效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给体系更好地适应需求结构发生的变化，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中持续释放内需潜力，拉动经济增长。也就是说，必须坚持供需两侧共同但有侧重地发力，从供给侧入手改善提升需求，从需求侧入手倒逼供给改善，努力实现更高层次的供需平衡和更高水平的产销对接，实现社会再生产中的生产、流通、分配、消费等环节整体运行顺畅，增强经济持续增长的动力。推进供给侧结构性改革，需要我们在一些重大问题上统一思想、跟进步伐。（一）正确认识扩大有效供给问题。目前，我国供给体系总体上呈现出中低端产品过剩而高端产品供给不足、消费品供给规模有余而种类品质不足的状况，特别是随着人民
13、群众生活水平的不断提高，消费需求逐步向个性化、高端化发展，有效供给难以跟进的问题日益突出。我们在新闻中看到的国内游客到日本抢购马桶盖、电饭锅的现象，正是这一问题的显现。去年我县经济领域出现的经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降等一系列问题，也是供给端与需求端不相匹配矛盾的集中体现。需要指出的是，在钢铁、有色金属等大宗原材料产品价格大幅下跌，全县工业企业经营困难的情况下，为什么全县经济仍然保持了一定的增长速度，关键在于我们以文化旅游业为龙头的第三产业发展势头迅猛，消费带动对保持经济平稳发展发挥了巨大作用。为什么旅游业能够一枝独秀，就是我们供给的旅游产品赶上了国家扩大内
14、需的政策机遇期，迎合了当前个性化、多样化的消费主流。因此，扩大有效供给，既要把着力点放在补齐短板上，又要注重发挥好自身优势，坚持补“短板”与扬“长项”并举，把短板补齐补全补实，把长项做大做优做强，以增强经济发展的整体性、协调性和可持续性。就我县而言，一方面，工业经济“一头独大”，这本身是一项优势，但在产能过剩、需求不足、大宗原材料产品价格下跌等综合因素作用下，未来几年全县工业企业都将面临转型升级的巨大压力，对全县经济也带来了较大的下行压力;发展新兴产业，加快新旧动力转换需要一个过程，新的经济增长点尚未形成有效支撑；资本、技术、人才、管理等要素短缺，基础设施滞后，创新型人才缺乏，政策机制环境比较
15、僵硬等，是我们的明显短板。另一方面，我们在供给侧方面也有优势长项，在三个方面可以大有作为。一是自然条件孕育的天然绿色畜产品。对现代农业基本特性的准确把握和对未来畜产品市场需求基本规律的深刻认识，决定着未来XX畜牧业的发展成效。进入全面建成小康社会的新阶段，人们的消费层次逐渐从“如何吃得饱过渡到“怎样吃得好”，讲究健康和生活质量已成为社会的普遍风尚，低脂肪、高蛋白、符合国际质量标准的肉、蛋、奶等优质畜产品受到普遍青睐。我们多年坚持发展的细毛羊，产肉性能好，肉质具有高蛋白、低脂肪、氨基酸和矿物质丰富的特点，是一种营养丰富，无重金属和兽药污染的优质肉食品资源，非常符合现今消费者对安全、营养、健康的需
16、求。此外，XX的高原牦牛、XX马鹿等特色畜种，还有高品质的矿泉水、中药材等，有着巨大的市场需求和开发潜力，所以现阶段在这方面可供我们开发的资源、可供我们做的工作还有很多。二是丰富多元的旅游文化资源。XX集成了冰川雪山、森林草原、河流湖泊、峡谷丹霞、沙漠丘陵等各类地貌，从东到西、从南到北，既有秀丽迷人的自然景观，也有悠久璀燦的历史景观，更有独树一帜的裕固文化，可以说整个xx就是一个大景区。近年来，我们坚持把文化旅游业作为推动XX转型跨越潜力最大、优势最强、活力最旺的主导产业来打造，着力推进文化旅游深度融合发展，建成中华裕固风情走廊、冰沟丹霞等XX个国家4A级旅游景区，冠名运行“裕固风情号”列车，成功举办五届祁连玉文化旅游博览会和各类特色文化旅游活动，“山水XX裕固家园”特色品牌的知名度不断提升，旅游接待人数和综合收入五年内连翻两番，年均增幅达到30%以上。可以预见的是，随着xx丹霞品牌的影响带动和兰新高铁的开通运行，未来几年我县文化旅游业仍将保持井喷式增长态势。但是仔细
