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1、2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,1,食品安全现状与对策,顾振华 上海市食品安全委员会办公室 2012年4月,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,2,一、什么是食品安全？ 二、如何看待食品安全现状？ 三、食品安全存在什么问题？ 四、如何提高食品安全水平？,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,3,一、什么是食品安全？,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,4,食品安全的概念,质量安全(Food safety)： 食品中的有毒有害物质对人体健康产生的公共卫生问题； 数量安全(Food security)： 食品供给不足引起的健康与疾病； 食品恐怖（F
2、ood defense）: 利用食品发动恐怖活动；,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,5,食品安全与食品质量,食品安全： 指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。（食品安全法99条） 食品质量（food quality） 指食品满足规定或潜在要求的特征和特性总和，反映品质的优劣。（GB15091-95食品工业基本术语）,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,6,二、如何看待食品安全现状？,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,7,食品安全总体评判,国家层面 食品抽检合格率（2010年） 蔬菜、禽畜产品和水产品抽检总
3、体合格率分别为96.8%、99.6%和96.7%； 加工食品为抽检合格率为94.6%； 集体性食物中毒（2011年） 发病起数：189起 中毒人数：8324人，发病率为6.4/十万 死亡人数：137人 人数：298人（1.49/10万） 食品安全知识知晓率？,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,8,食品安全总体评判,上海层面 食品抽检合格率（2011年） 总体抽检合格率94.1%（115个监测点，80%供应渠道，8593件食品268个项目、266938项次） 集体性食物中毒（2011年） 中毒起数：8起； 发病人数：201人（0.87/10万） 死亡人数：零 食品安全知识知晓率（2
4、011年） 市民：80.7分 从业人员：？,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,9,食品安全总体评判,国家： 食品安全现状动态可控，总体向好 上海： 全国领先,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,10,食品安全特点,特点 领导高度重视 市民高度期盼 媒体高度关注,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,11,如何看待食品安全事件频发,问题的客观性和严重性 发达国家、发展中国家 政府、社会的关注 民生、国家安全、社会稳定 信息化提升 公开、透明；互联网、新媒体 监管力度提高 频率、手段 信息偏差 夸大、误解,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,12,三
5、、食品安全存在什么问题？,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,13,问题有哪些？,食源性疾病对公众健康的危害 产业基础薄弱，企业诚信缺失 法制、标准缺陷与滞后 多部门监管与体制不顺 信息缺失与消费者焦虑,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,14,食源性疾病对公众健康的危害,微生物 细菌：沙门氏菌、副溶血性弧菌、大肠杆菌O157、李斯特氏菌 寄生虫：华枝睾吸虫、肝吸虫、广州管圆线虫 病毒：肝炎病毒、诺瓦克（Norwalk),2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,15,食源性疾病对公众健康的危害,化学性 违法添加 非食用物质：苏丹红、三聚氰胺 滥用食品添加剂：亚硝
6、酸盐、合成色素、防腐剂 农药兽（渔）药：有机磷农药、盐酸克伦特罗、抗生素 高残毒、使用范围、安全休药期 重金属：铅、砷、汞 包装材料,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,16,食源性疾病对公众健康的危害,真菌毒素 镰刀菌毒素、黄曲霉毒素、霉变甘蔗（节菱孢霉） 有毒动植物 河豚鱼、贝类毒素（PSP NSP、DSP） 豆类、野蘑菇、发芽马铃薯、发苦夜开花,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,17,产业基础薄弱与企业诚信缺失,食品产业基础薄弱 源头污染 分散小农业 农业投入品的滥用 小企业为主（20人以上占20%） 原始积累，急功近利 手工作业为主，机械化、自动化低 企业诚信
7、缺失 管理机制不健全，水平低，缺乏诚信与自律 违法添加和滥用食品添加剂、制假售假,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,18,法制、标准缺陷与滞后,法制缺陷 数量缺失和修订 法律、法规、规章 操作性 法律责任 法律体系 执法的主体、调整的对象 相关法律的交叉 惩罚力度,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,19,法制、标准缺陷与滞后,法律 食品安全法、产品质量法、进出口商品检验法、消费者权益保护法、农产品质量安全法、动物防疫法 行政法规 食品安全法实施条例、生猪屠宰条例、饲料及饲料添加剂管理条例、兽药管理条例、乳品质量安全监督管理条例、农业转基因生物安全管理条例、国务院关于
8、加强食品等产品安全监督管理的特别规定,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,20,法制、标准缺陷与滞后,部门规章 卫生部餐饮服务许可管理办法、餐饮服务食品安全监督管理办法、食品添加剂管理办法 质监总局食品生产许可管理办法、进出口食品安全管理办法、有机产品认证管理办法 工商总局食品流通许可证管理办法、流通环节食品安全监督管理办法 农业部无公害农产品管理办法、绿色食品标志管理办法,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,21,法制、标准缺陷与滞后,地方法规 上海市实施中华人民共和国食品安全法办法 地方规章 上海市生猪产品质量安全监督管理办法 上海市集体用餐配送监督管理办法 上海市
9、生食水产品卫生管理办法 上海市食用农产品安全监管暂行办法,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,22,法制、标准缺陷与滞后,标准缺失 多项标准的混淆 卫生标准、质量标准、行业标准 标准科学性 与国际接轨 标准的与时俱进 标龄过长 标准执行 缺失、含糊,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,23,法制、标准缺陷与滞后,食品标准 强制性标准 食品安全标准 卫生标准、质量标准、农产品标准、进出口标准 基础标准、产品标准、卫生规范、检验方法 推荐性标准 国家标准、行业标准、地方标准、企业标准,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,24,多部门监管与体制不顺,多部门监管 分
10、段管理为主，产品管理为辅 农业、质监、工商、食药、出入境 商务、卫生、环保、城管、海关、公安、法制,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,25,多部门监管与体制不顺,分段监管 农业部门：食用农产品 质监部门：食品生产 工商部门：食品流通 食药监部门：餐饮服务、屠宰 产品监管 进出口食品：出入境检验检疫 保健食品：食药监,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,26,多部门监管与体制不顺,监管体制不顺 综合监管 食安办：综合、协调、监督、指导 食药监：风险监测与评估、地方标准 效率低 协调成本 监管手段和机制,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,27,信息缺失与消费
11、者焦虑,信息缺失 食品安全与非食品安全 不合格指标与有毒有害指标 含有致癌物与致癌食品 个别与整体 消费者焦虑 食品安全与零风险,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,28,四、如何提高食品安全水平？,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,29,实施食品安全法办法,上海市实施食品安全法办法 2011年7月29日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2011年9月1日起施行 六章、六十二条,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,30,实施食品安全法办法,重点解决的问题 综合协调 无缝衔接 食安委：政府议事协调；授权市政府明确部门职责 明确政府、企业
12、、社会责任 各级政府、乡镇街道以及监管部门责任 细化企业第一责任 加大小作坊、食品摊贩的管理 强化监管，降低风险 创新工作机制 风险监测与评估、禁止生产经营食品、应急预案、信息发布、保险、培训考核、委托生产、安全限制、重大活动保障,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,31,实施食品安全法办法,一般规定 风险监测和风险评估体系 食品安全地方标准 索证索票制度 禁止生产经营食品规定 食品添加剂管理 过期食品管理 企业自身管理制度 应急预案和食品安全事故 散装食品标签规定 其他,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,32,实施食品安全法办法,风险监测和评估 市食药监应当会同市质
13、监、工商、卫生等部门根据国家和本市食品安全风险监测和风险评估工作的需要，加强监测和评估能力建设，建立和完善监测和评估体系。 市食药监部门应当组织市质监、工商、农业、卫生、出入境等部门根据国家监测计划和实际情况，制定、实施本市监测方案。 食药监、质监、工商、农业、卫生、出入境等部门应当根据各自职责和方案要求，进行监测。 食药监部门应当收集、汇总监测数据和分析结果，并通报相关部门。,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,33,实施食品安全法办法,风险监测和评估 市食药监部门依据国家食品安全风险评估的要求，负责组织本市评估工作 成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的评估专家委员会进
14、行食品安全风险评估。 评估结果应当作为开展食品安全监督管理、制定和修订食品安全地方标准、发布食品安全风险警示的依据。,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,34,实施食品安全法办法,食品安全地方标准 没有国家标准的，市食药监可以组织制定、公布本市地方标准。 制定地方标准，应当依据风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。 地方标准应当供公众免费查阅。 企业标准 没有国家或者地方标准的，企业应当制定企业标准，作为组织生产的依据。 鼓励企业制定严于国家或者地方标准的企业标准。 企业标准应当报市食药监备案，在本企业内部适用。,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,35
15、,实施食品安全法办法,企业自身管理 配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作。 组织或者委托社会培训机构，对从业人员进行上岗前和在岗培训 学习法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。 委托生产食品的，应当委托取得许可并具有相应生产条件和能力企业 受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内接受委托生产食品 受委托企业应当在受委托生产的食品的标签中，标明自己的名称、地址、联系方式和食品生产许可证编号等信息。 贮存、运输食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
16、,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,36,实施食品安全法办法,索证索票 食品生产经营企业采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，并建立进货查验记录制度，如实记录，保留载有相关信息的进货票据。记录、票据的保存期限不得少于二年。,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,37,实施食品安全法办法,禁止生产经营食品安全法第二十八条规定的食品和下列食品： 使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质加工制作的； 以有毒有害动植物为原料的； 以废弃食用油脂加工制作的； 以超过保质期的食品为原料的； 市政府为防病和控制重大食品安全风险等特殊需要明令禁止生产经营的。,2018/12/4,上海市食品安全委员会办公室,38,实施食品安全法办法,食品添加剂管理 定义 为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。营养强化剂、食品用香料、胶基糖果中基础剂物质、食品工业用加工助剂也包括在内。
