煤矿灾害预防及事故应急管理

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1、1,煤矿灾害预防与事故应急管理,湘潭大学安全技术培训中心 何利文 电话:18673214843,2,应急管理概述,一、安全生产应急管理内涵、特点,3,应急管理概述,事故应急管理： 针对可能发生或已经发生的安全生产事故为了减少事故发生的几率或降低可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对可能产生的事故致因、过程、及后果进行的一系列有计划、有组织的管理（前、中、后）。,4,应急管理概述,5,应急管理概述,二、应急管理的四个阶段,6,事故应急救援管理四阶段工作内容,7,事故应急救援管理四阶段工作内容,8,应急管理概述,9,以人为本、减少危害,10,居安思危、预防为主,11,统一领导、分级负责

2、,统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,12,依法规范、加强管理,13,快速反应、协同应对,14,依靠科技、提高素质,15,第一节 煤矿事故应急救援体系,16,第一节 煤矿事故应急救援体系,1、处理五大灾害的专业队伍； 2、煤矿井下一线特种作业人员。,(1)抢教井下遇险遇难人员。 (2)处理井下水、火、瓦斯、煤尘和顶板等灾害事故。 (3)参加危及井下人员安全的地面灭火工作。 (4)参加排放瓦斯、震动爆破、启封火区、反风演习、熟巷预检和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作。 (5)参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作。 (6)负责辅助救护队的培训和业务指导工作。

3、 (7)协助矿井搞好职工救护知识的教育。,要适应“突发性”。做到“闻警即到，速战能胜”。 (2)是战备单位，没有生产指标的要求，要看作战能力。 (3) 工作性质特殊，对指战员的年龄、身体素质、技术素质、业务素质以及心理素质有很高的要求。 (4) 具有明显的紧迫性和危险性。 (5)矿山救护队青年人多。工作方法要适合其特点。,17,第一节 煤矿事故应急救援体系,18,第一节 煤矿事故应急救援体系,1、组织营救、撤离、保护 2、控制险情、降低危害 3、清理现场、恢复生产 4、查明原因、评估危害,1、迅速：响应信息传递物资供应 2、准确：信息收集应急决策救援战术 3、高效：成功率效率,3、重大危险源及

4、评价,2、重大危险源辨识,1、重大危险源概念,一、重大危险源辨识及评价,19,第二节 重大危险源的辨识、评价与控制,长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。,煤矿重大危险源有物质型和能量型。 煤矿重大危险源是动态变化的。 难于以静态、单独定量描述，适于定性、定量综合描述。,资料收集； 危险有害因素辨识与分析； 危险因素评价； 风险等级评估。,20,第二节 重大危险源的辨识、评价与控制,21,第二节 重大危险源的辨识、评价与控制,28,第三节 煤矿事故应急预案的编制,事故应急预案的作用和基本要求 事故应急预案是应急救援系统的重要组成部分。事故应

5、急预案又称应急救援预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划和方案。或者说是针对重大危险源或系统内务种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。它是政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。,应急预案主要包括三方面的内容： (1)事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用 技术和管理于段降低事故发生的可能性，或将已经发 生的事故控制在局部，防止事故蔓延，并预防次生、 衍生事故的发生；同时，通过编制应急预案并开展相 应的培训，可以进一步提高各层次人员的安全意识， 从而达到事故预防的目的。 (2)应

6、急处置：一旦发生事故，通过应急处理程序和 方法，可以快速反应并处置事故或将事故消除在萌芽 状态。 (3)抢险救援：通过编制应急预案，采用预先的现场 抢险和救援方式，对人员进行救护并控制事故发展， 从而减少事故造成的损失。,应急预案的作用表现在如下几个方面： (1)明确了应急救援的范围和体系，使应急准备 和应急管理有据可依、有章可循。 (2)有利于做出及时的应急响应，降低事故的危 害程度。 (3)应急预案成为各类重大突发事故的应急基础。 通过编制墓本应急预案，可保证应急预案足够的灵 活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故， 也可以起到基本的应急指导作用。 (4)应急预案建立了与上级单位和部门

7、应急救援 体系的衔接。当发生超过应急能力的重大事故时， 便于与上级应急部门协调。 (5)有利于提高全社会的风险防范意识。,应急预案应具备以下基本要求,(1)针对性。应急预案应结合危险分析的结果，针对重大危 险源、针对可能发生的各类事故、针对关键的岗位和地点、 针对工艺薄弱环节、针对重要工程，编制应急预案。,(2)科学性。应急救援工作是一项专业性很强的工作，因此 在制订应急预案时，必须在充分调查研究的基础上，经过 科学的分析和论证，探索事故发生、发展的规律，使之具 有严密性、科学性。,(3)可操作性。应急救援预案必须在针对本企业生产的工艺 过程和工作环境，充分辨识存在的危险危害因素的基础上， 制

8、订和企业生产一线及周围环境等客观条件相符合的技术 管理措施，以保证灾变救援时有关应急组织、人员可以 迅速、有序、有效地开展应急救援活动，降低事故损失。,(4)权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急于作，救援 预案应具备明确的管理体系、救援行动的组织权限及各级救 援组织的职责与任务等一系列行政管理章程，保证救援工作 的组织纪律性。应急救援预案应符合国家有关安全方针政策、 法规标准，经过上级部门批准后才能实施。,(5)可衔接性。安全生产应急预案应互相协调一致、互相 兼容。如生产经营单位的应急预案，应与上级事位应急预 案、当地政府应急预案、主管部门应急预案、下级单位应 急预案等相互衔接，确保出现紧急

9、情况时能够及时启动各 方应急预案，有效控制事故。,事故应急预案的层次体系 为了健全完善应急预案体系，形成“横向到边、纵 向到底”的预案体系，按照“统一领导、分类管理、分 级负责”的原则，根据不同的责任主体，我国突发事 件应急预案体系划分为突发事件总体应急预案、突发 事件专项应急预案、突发事件部门应急预案、突发事 件地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应 急预案等6个层次。,(1)突发事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国 务院为应对特别重大突发事件而制定的综合性应急预案和指 导性文件，是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急 行动的整体计划和程序规范，由国务院制定，国务院办公厅

10、 组织实施。,(2)突发事件专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对 某一类型或某儿个类型的特别重大突发公共事件而制定的涉 及多个部门(单位)的应急预案，是总体预案的组成部分，由 国务院有关部门牵头制定，由国务院批准发布实施。,(3)突发事件部门应急预案是国务院有关部门(单位)根据总体应 急预案、专项应急预案和职责为应对某一类型的突发公共事件 或履行其应急保障职责的工作方案，由部门(单位)制定，报国 务院备案后颁布实施。,(4)突发事件地方应急预案主要指各省（区、市)人民政府及其 有关部门（单位)的突发公共事件总体预案、专项应急预案和 部门应急预案；此外，还包括各地(市)、县人民政府及其基层

11、 政权组织的突发公共事件应急预案等。预案确定了各地政府是 处置发生在当地突发公共事件的责任主体，是各地按照分级管 理原则，应对突发公共事件的依据。,(5)企事业单位应急预案是各企事业单位根据有关法律、法规， 结合各单位特点制定，主要是本单位应急救援的详细行动计划 和技术方案。顶案确立了企事业单位是其内部发生突发事件的 责任主体，是各单位应对突发事件的操作指南，当事故发生时， 事故单位立即按照预案开展应急救援。,(6)重大活动应急预案是指举办大型会展和文化 体育等重大活动，主办单位制定的应急预案。,安全生产事故灾难分级标准,(1)出现下列情况之一启动级响应：造成30人 以上死亡(含失踪)，或危及

12、30人以上生命安全， 或者100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失 1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难等。,(2)出现下列情况之一启动级响应：造成10人 以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以 上、30人以下生命安全，或者50人以上、100 人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失5000万 元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难等。,(3)出现下列情况之一启动级响应：造成3人 以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及10人 以上、30人以下生命安全，或者30人以上、 50人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失较大 的安全生产事故灾难等。,(4)发生或者可能发生一般事故时启动级响 应：造成3

13、人以上死亡，或者10人以下重伤， 或者1 000万元以下直接经济损失的事故。,安全生产事故应急预案的构成,(1)综合应急预案。综合应急预案是从总体上阐述事故 的应急方针、政箫、应急组织结构及相关应急职责、 应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各 类事故的综合性文件。 综合应急预案的主要内容包括：总则、生产经营单 位概况、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、 信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、 附则11个部分。,(2)专项应急预案。专项应急预案是针对具体的事故 类别(如煤矿瓦斯爆炸)、危险源和应急保障而制定的 计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综 合应急预案的程

14、序和要求组织制定，并作为综合应急 预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和 具体的应急救援措施。 专项应急预案的主要内容包括：事故类型和危害程 度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防 与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备 保障七个部分。,(3)现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、 场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置 方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据 风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关 人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅 速反应、正确处置。现场处置方案的主要内容包括： 事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项4

15、 个部分。,支持附件： 有关应急部门、机构或人员的联系方式； 重要物资装备的名录或清单； 规范化格式文本； 关键的路线、标识和图纸； 相关应急预案名录； 有关协议或备忘录。,煤矿必须对以下潜在的重大事故建立应急救援预案： (1)重大瓦斯、煤尘爆炸事故。 (2)重大水灾事故。 (3)冲击地压、重大地质灾害。 (4)煤(岩)与瓦斯突出事故。 (5)重大火灾(包括自燃发火)事故。 (6)重大机电(提升运输)事故。 (7)其他危害事故。,应急预案编制,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程： (1)成立编写组织机构。煤矿事故应急救援预案 的编制工作涉及面广、专业性强，是一项非常复杂 的系统工程，需要

16、安全、工程技术、组织管理、医 疗急救等方面专业人员或专家参与。因此，需要成 立一个由各方面专业人员组成的编写小组，矿长任 组长。,应急预案编制,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程： (2)危险危害分析和应急能力评估。辨识存在 的重大危险源和可能发生的重大事故风险，并进 行影响范围和后果分析，如瓦斯、煤尘爆炸事故、 矿井火灾事故(井上、井下)、冲击地压、顶板事故、 透水事故等等，分析应急资源需求，评估现有的应 急能力。这个过程要注意不能漏项，一般按从井上 到井下、或按事故的分类来辨识。,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程： (3)编制应急预案。是一项专业性和系统性都 很强的工作。是基于危险危害因素分析和应急能 力评估的结果，确定最佳的应急策略的过程。预 案的应急处理策略要符合国家安全方针政策，符 合煤矿安全的各种规范标准，还要符合矿井实际 情况。编写时应按照煤矿事故应急救援预案的文 件体系、应急响应程序、预案的内容、级别和层 次要求进行编写。,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程： (4)应急预案的评审与发布。预案