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1、安全生产行政监督执法,福建省安全生产监督管理局 政策法规处,2,目录,安全生产行政监督执法概述,1,乡镇安全生产行政监督执法工作,2,行政执法责任追究,3,执法文书的应用,4,3,一、安全生产行政监督执法概述,行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章和权力机关、行政机关规范性文件，实施具体行政行为的各种活动。 合法性、合理性、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致,1、什么是行政执法？,4,一、安全生产行政监督执法概述,安全生产监督管理主体为了实现安全生产法等法律、法规规定的行政管理目标和任务，依职权处理涉及特定的安全生产行政相对人特定的安全生产权利、义务事项的具体行政行为。,2、什么是安全生产
2、行政执法？,5,一、安全生产行政监督执法概述,安全生产行政执法特征： 主体专属性 单方意志性 国家强制性 效力先定性 可诉性 程序性,2、什么是安全生产行政执法？,6,一、安全生产行政监督执法概述,安全生产行政执法行为有效性的条件： 主体合法 符合法定权限 内容合法 程序合法 形式合法,2、什么是安全生产行政执法？,7,一、安全生产行政监督执法的概述,安全生产 行政监督 执法的主体,安全生产执法机构、乡镇安全生产监管机构,负有安全生产监督管理职责的部门,根据行政职权的来源方式，行政主体可划分为职权性行政主体、授权性行政主体和委托性行政主体。,8,一、安全生产行政监督执法概述,省政府闽政文200
3、6106号批复 安全生产违法行为行政处罚办法 福建省安全生产条例,3、乡镇（街道）安全生产监管机构行使安全生产执法职权的依据,9,一、安全生产行政监督执法的概述,2006年，省政府闽政文2006106号批复同意委托乡镇街道安全监管机构行使监督检查、督促整改事故隐患、督促纠正安全生产违法行为、按照简易程序实施行政处罚等四项安全生产行政执法权。,闽政文2006106号,10,一、安全生产行政监督执法的概述,第十二条规定“安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内
4、，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。”,安全生产违法行为行政处罚办法,11,一、安全生产行政监督执法的概述,第三十条第一款规定“乡镇人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责：（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任;（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；（三）法律、法规规定的其他职责。”,福建省安全生产条例,12,一、安全生产行政监督执法的概述,行政委托：指的是国家行政机关在自己的职权范围内
5、，依法将某项行政职能委托给某一机关、机构、事业单位、其他社会组织办理的行为。,延伸概念,13,一、安全生产行政监督执法的概述,一委托主体 二委托的内容 三委托对象 四有规章以上的效力的法律法规依据 五明确委托权限范围 六以安监部门的名义开展执法 七承担法律责任,乡镇接受行政委托的注意点,14,目录,安全生产行政监督执法概述,1,乡镇安全生产行政监督执法工作,2,行政执法责任追究,3,执法文书 的应用,4,15,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,1、乡镇街道安全监管机构行使执法职权,监督检查生产经营单位执行法律法规 情况 督促整改事故隐患 督促纠正安全生产违法行为 按照简易程序实施行政处罚,16
6、,一、安全生产行政监督执法概述,是指安全生产监管监察机关以安全生产法律、行政法规为依据，对生产经营单位、负有安全生产监督管理职责的部门遵守、执行安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准等情况进行的察看、查看和处理等工作的总称。,2、什么是安全生产行政监督检查？,17,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,重点检查对象：危险性较大的生产经营单位和作业场所 矿山企业危险化学品生产、经营企业烟花爆竹民用爆破建筑施工企业,3、执法检查对象：生产经营单位,18,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,了解检查对象情况 根据检查对象的情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范等 检查和准备包括执法文书、执法证
7、件相应的法律法规和标准规范等依据文件 挑选和训练检查人员并进行必要的分工等 制定执法计划,4、执法检查前的准备,19,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定国家安监总局第24号令第六条第三款规定“安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。”,问题延伸 ：执法计划如何制定?,20,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,1、 2名以上执法人员，进入被检查单位，必须主动出示证件，并将检查的内容、程序、方法告知被检查单位，以便被检查单位的支持与配合。 2、安全生产监督检查按“一听、二问，三查、四验、五反
8、馈”的方式进行。 涉及技术秘密和业务秘密的，执法人员应当给予保密。,实施执法检查,21,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,安全生产行政执法检查的内容,安全生产行政执法检查的内容,硬件设施,硬件设施,1安全生产投入、安全生产经费提取及使用情况 2安全生产管理机构及人员配备情况 3厂房、作业场所和设施、设备、工艺符合要求 4生产经营单位建设项目的“三同时”及安全评价情况 5安全警示标志设置情况 6重大危险源安全措施及管理情况是否存在“三合一”及出口通道情况,7现场安全管理措施的落实情况 8为从业人员配备劳动防护用品，以及使用情况 9安全生产日常检查管理及事故隐患整改落实情况 10场所、设备及设施承
9、包租赁中的安全管理情况 11从业人员安全生产权利保障情况 12应急救援器材、设备配备及维护、保养情况 13生产安全伤亡事故的报告及调查处理的落实情况,22,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,安全生产行政执法检查的内容,安全生产行政执法检查的内容,软件建设,各类人员的适格情况,14建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员职能部门、岗位安全生产责任制情况 15安全生产各项制度、操作规程落实情况 16主要负责人履职情况 17有关证照情况 18主要负责人、安全生产管理人员、从业人员的安全生产教育和培训情况和安全生产宣传教育情况 19应急救援预案编制、管理、演练情况,20主要负责人、安全管理人员
10、的安全资格及取证情况； 21特种作业人员持证上岗情况。,23,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,3、未发现安全生产违法行为，填写现场检查记录，结束后归档，若发现有安全生产违法行为 需要移交其他机关处理的，应立即整理与案件有关的全部材料，并编制上报关于案件移交的请示报告。 依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定 可以当场改正，应当责成其改正。 不能当场改正的，发出责令限期整改指令书,实施执法检查,24,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,4、 责令限期整改指令书下达后，执法人员应当在规定期限内对责令限期整改指令书的落实情况进行复查，填写整改情况复查意见书 对逾期未整改或者整改、治理不合格
11、的，及时报告县级安监部门立案，进入一般行政处罚程序。,实施执法检查,25,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,25,行政检查程序示例,26,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,警告； 对生产经营单位处以一千元以下罚款； 对个人处以50元以下罚款。 特殊 （1）当场决定 （2）当场送达,问题延伸 ：行政处罚的简易程序,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款 （一）依法给予二十元以下的罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的。 （三）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人
12、员可以当场收缴罚款。,27,当场收缴,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,（1）表明身份。两名（两名以上）安监执法人员应当首先向当事人出示其必要的执法身份证件。 （2）说明理由。 （3）听取意见。 （4）制作现场笔录。（根据需要，可以进行询问，制作询问笔录） （5）作出处罚决定 （6）送达 （7）执行 （8）备案,28,简易程序可以遵循以下的操作步骤：,29,目录,安全生产行政监督执法概述,1,乡镇安全生产行政监督执法工作,2,行政执法责任追究,3,执法文书的应用,4,30,三、执法文书的应用,1、实施法律的载体 2、行政执法程序的重要组成部分 3、履行行政执法职责的重要凭证 4、行政争议的法定
13、证据,执法文书的性质与作用,31,三、执法文书的应用,执法涉及的执法文书,1 立案审批表 2 结案审批表 3 案卷首页 4 卷内目录 5 行政处罚告知书 6 听证告知书 7 听证会通知书 8 听证笔录 9 听证会报告书 10 当事人陈述申辩笔录 1l 询问通知书 12 询问笔录 13 勘验笔录 14 抽样取证凭证 15 先行登记保存证据审批表 16 先行登记保存证据通知书 17 先行登记保存证据处理审批表 18 先行登记保存证据处理决定书 19 现场检查记录 20 责令限期整改指令书 21 整改复查意见书,22 现场处理措施决定书 23 强制措施决定书 24 鉴定委托书 25 案件处理呈批表
14、26 行政处罚集体讨论记录 27 行政(当场)处罚决定书(单位) 28 行政(当场)处罚决定书(个人) 29 行政处罚决定书(单位) 30 行政处罚决定书(个人) 31 罚款催缴通知书 32 延期(分期)缴纳罚款审批表 33 延期(分期)缴纳罚款批准书 34 文书送达回执 35 强制执行申请书 36 案件移送审批表 37 案件移送书 38 行政复议申请材料补正通知书 39 行政复议答复通知书 40 停止执行具体行政行为通知书 41 第三人参加行政复议通知书 42 规范性文件审查转送函 43 行政复议案件调查笔录,44 行政复议听证通知书 45 行政复议听证笔录 46 行政复议中止通知书 47
15、行政复议恢复审理通知书 48 行政复议延期审理通知书 49 行政复议终止通知书 50 行政复议案卷(首页) 51 卷内目录 52 行政复议法律文书送达回执 53 行政复议文书续页 54 行政复议申请书 55 行政复议口头申请笔录 56 行政复议申请受理决定书 57 行政复议申请不予受理决定书 58 被申请人答复书 59 撤回行政复议申请书 60 行政复议和解书 61 行政复议调解书 62 驳回行政复议申请决定书 63 行政复议决定书 64 行政复议意见书,32,三、执法文书的应用,乡镇执法重点需要掌握的几种文书种类：,现场检查记录 责令限期整改指令书 整改复查意见书 行政（当场）处罚决定书（单
16、位） 行政（当场）处罚决定书（个人）,33,三、执法文书,57%,一、适用范围行政执法机关进行现场检查或者事故调查过程中，使用的书面记录文书。 二、注意问题 1、现场有多个独立场所，应分别制作文书或在一份里作出详尽描述。 2、 应有序、客观、全面、准确地记录现场检查的过程、内容、范围、方式和结果。对于检查发现问题，应有法律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。 3、现场检查记录应经被检查单位有关负责人签字。当事人拒绝到场或者拒绝在记录上签名，应注明拒签理由。有其他人在场的，应请他人签名证明。,Description of the contents,注意事项,34,三、执法文书,57%,一、适用范围行政执法机关对检查中发现生产经营单位或个人的安全生产违法行为、事故隐患责令限期整改或者限期达到要求的指令性法律文书。 二、
