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1、扶贫 一个永恒的话题,我们能给贫穷者 什么希望？,最长VS最低,最长的年工作时间,荷兰 美国 日本 阿根廷 巴西 中国,1389小时,1610小时,1758小时,1841小时,1903小时,2200小时,最长VS最低,最低的人均工资,中国 泰国 美国 德国,0.8美元每小时,2美元每小时,22美元每小时,30美元每小时,奢侈品的第二消费大国 却很穷,奢侈品消费占GDP的比率只有29%,消费力严重不足！,“贫困”是一个不确切的、动态的概念，不同的国度、不同的地区、不同的时期，甚至不同的人，对贫困都有不同的评判标准。 所以，从理论上讲，贫困和扶贫开发既有阶段性的概念，又是一个永恒的话题。,对“贫困
2、” 的理解,一、贫困的定义,贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。我们党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视，因此我们要弄清贫困的概念。对于解决贫困问题是非常重要的。,宏观贫困,区域意义上的贫困，即宏观贫困，它是从整体角度来看待贫困。 例如，国家贫困、地区贫困、农村贫困、城市贫困等。如果从这个角度来理解，那么，所有低收入国家都是贫困的国家，而所有高收入的国家则不是贫困国家。这种贫困问题也称不发达状态，它是发展经济学研究的主题。,微观贫困,个体意义的贫困，即为微观贫困，即从个人和家庭角度看待贫困。 从这种角度来理解，所有国家都有贫困问题。例如， 2004 年美国的贫困人口比例高达 12.
3、7%，即平均8个人中就有一个穷人。这种意义上的贫困可以说是个永恒的问题，除非收入和财富分配是绝对的平均。,世界银行对贫困的概念给出的一个描述性的解释,“贫困就是这样一种人们想逃避的生存状态，贫困就意味着饥饿，意味着没有栖身之地；贫困就是缺衣少药，没有机会上学也不知道怎样获得知识；贫困就是失业，害怕面对未来，生命时刻受到威胁；贫困就是因为缺少清洁的饮用水而导致儿童生病甚至死亡；贫困就是权力和自由的丧失。”,二、贫困人口的界定标准,1、中国政府的贫困标准： 未解决温饱贫困人口标准 1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需的食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等非食品支出（占15%）的比例
4、，对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。 单位：元、千万,2、国际社会通行的贫困标准： 1天1美元标准 世界银行在20世纪80年代根据30多个国家的数据测算的，以1985年购买力平价计算，人均年收入低于370美元，一般称为1人1天1美元，即定义为赤贫或极端贫困。 目前全球低于这个标准的人口约有11亿，其中我国按收入计算约有1.2亿，约占10%。,3、稳定实现温饱标准 国家统计局对贫困监测数据进行了动态分析： 在温饱线上，波动率在70%左右； 在低收入线上，也要达到60%左右； 只有当农民年均纯收入达到1300元以上，才能比较稳定。这样食品与非食品之比为4：6，进出波动幅度在1
5、0%以下。这个标准下的人口数量约为1.6亿。,中国贫困人口特征：区域性和集团性 区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、少数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷地区。在这些区域内贫困人口高度集中，自然资源和社会经济条件相似。,集团性：贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾人、少数民族等特殊贫困群体所组成。由于中国传统的城乡二元经济结构的影响，中国的贫困人口约有99%生活在农村。 中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。,扶贫的基本内容,第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。 第二，不仅
6、帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。 第三，把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。,扶贫的经历阶段,阶段一，多种形式的生产自救阶段。中华人民共和国建立后，政府贯彻生产自救方针，采取发放救济款资助生产和“以工代赈”等措施,取得了显著成效。对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。 阶段二，个案型的扶贫阶段。1978年以后,适应农村经济体制改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手，依靠国家、集体力量和群众互助，采取干部分工负责、富裕户扶助贫
7、困户、逐户落实等办法，帮助贫困户发挥自身潜能，达到摆脱贫困的目的。 阶段三，社区型的以经济开发为主的扶贫阶段。1983年起，国家在继续扶持贫困户发展生产的同时，投入更大力量对贫困地区实行经济开发。在政府的领导和帮助下，各有关部门、机关、团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势，挖掘资源潜力,开辟生产门路，实行多种经营，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步走上致富道路。这是社会主义初级阶段的一项重要战略措施。,扶贫的方式,第一，因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业,有计划地进行能源建设,发展交通运输业。 第二，发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息
8、、资金、技术、人才和管理经验。 第三，组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援；组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。 第四，国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。,中央扶贫开发工作会议分析,大扶贫大变化我国扶贫开发工作综述 喜看扶贫开发事业华夏大地上深入推进,NO.1 我国扶贫开发工作综述,让民生阳光普照贫困人群 为“开发式扶贫”提供“智力支撑” 攻坚连片特困地区,减贫与开发并重 民生与发展兼顾 我国今年以来扶贫开发工作综述,NO.2 扶贫,与时俱进,扶贫开发力
9、度不断加大 农民生存和温饱问题基本解决 国际合作共享减贫经验,扶贫开发事业亮点解读,NO.3 精准扶贫,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。,扶贫,不要面子要里子！,扶贫资金如何保证 “好钢用在刀刃上”？,新华社曾载文分析认为： 由于缺乏刚性制度的制约，中央下拨的扶贫专用款项在许多地区遭到不同程度的“劫持”。有的被基层各级政府“提留”用于弥补办公经费的不足，甚至直接用于挥霍；有的被吃“回扣”，一些扶贫干部为了自己先捞到一部分，变相地私自巧设项目，虚报各种费用开
10、支，私分公款、做假账，欺上瞒下。还有的扶贫款虽然被用作扶贫，但项目被有关系、有能力的人搞到手，通过虚报预算等方式额外获利。,案例：,扶贫款拨付前就要求对方必须给自己30%的回扣作为办公经费，否则事情将很难办安徽阜南县扶贫局就为这种先给自己“扶贫”的行为付出了惨重代价。该局原局长王春平及另外两名副局长王本端、王修宏分别落马。可见，对于扶贫资金的去向，我们不能过于乐观，因为，那些心怀贪念的人下手的机会实在太多了。,“劫持”、“提留”、吃“回扣”，各种伎俩都在打扶贫资金的主意，专项专用的扶贫款，在不少人眼里是一块肥肥的“唐僧肉”，不少官员先后栽倒在扶贫资金上，多少前车之鉴，暴露出“缺乏刚性制度制约”
11、的扶贫资金的安全性问题。国新办的中国农村扶贫开发的新进展白皮书也指出：当前，我国在扶贫资金的分配、管理和使用中尚未形成严格规范的制度，各级政府、中介机构、农户之间不可避免地会开展多重博弈，甚至出现挤占和挪用扶贫资金的现象，致使扶贫资金利用效率低下。,扶贫资金的安全性问题,一方面，要不断完善监管制度和程序，最公开、最透明，是扶贫资金免于被“劫持”、“提留”的惟一法宝； 另一方面，对于那些敢对扶贫资金下“黑手”的官员，在量刑上要从重从严，惩前毖后，形成威慑，使扶贫资金真正能一分不少地用在刀刃上。,,明喻：一双援助之手，献上一颗爱心。 暗喻：一个强者群体（长）对一个弱势群体（短）的真诚帮助，通过中国
12、扶贫基金会（手）的传递，构筑成彩色的爱心和善心，构筑成社会的文明与和谐。,会徽,宗旨：扶持贫困社区和人口改善生产、生活和健康条件并提 高其素质和能力，实现脱贫致富和持续发展。 目标：最好的产品设计； 最大限度地瞄准穷人； 推动穷人参与和制度创新。 服务对象：直接援助贫困社区的弱势群体； 直接援助贫困社区的公共设施和社区服务； 直接援助为贫困社区中的穷人提供技术服务的专业人士和组织 。 资金来源：中国扶贫基金会“心基金”,简介,扶贫援助项目,教育援助类 爱心包裹项目 筑巢行动 新长城高中生项目 教育援建项目 恒大项目 静新图书基金项目 新长城大学生项目,卫生健康类 爱加餐项目 母婴平安120行动 救灾重建类 紧急救援项目 加多宝扶贫基金 玉树灾后重建项目,国际援助类 国际发展项目 基础设施类 溪桥工程项目 社区发展类 社区发展项目 小额信贷,消除贫困 改善民生 实现共同富裕,扶贫开发是一项长期而重大的任务， 是一项崇高而伟大的事业。 扶贫,在华夏大地上深入推进,THE END,THE END,THE END,谢谢欣赏！,
