《液体生物燃料经济和政策驱动力》由会员分享，可在线阅读，更多相关《液体生物燃料经济和政策驱动力（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、23 生物能源：前景、风险和机遇 3. 液体生物燃料的经济和政策驱动力 接竞争关系。从个体农民的角度来看， 未来的买方心想最终怎样使用作物并不 那么重要。只要价格高于食品加工厂或 饲料加工厂的出价，农民就愿意把粮食 卖给乙醇加工厂或生物柴油加工厂。如 果生物燃料的价格好，它还可以同其 他用途争夺农产品。因为相对农产品市 场而言，能源市场很大，能源需求的微 小变化就能引起农业原料需求的巨大 波动。因此，原油价格推动生物燃料价 格，继而又影响农产品价格。 原油价格同农产品价格的紧密关 系是由生物燃料需求决定的；事实上， 这种紧密关系也为农产品价格确定了下 限和上限 由原油价格决定（粮农组 织，20
2、06a）。当化石燃料价格达到或超 过替代生物燃料的生产成本时，能源市 场上就出现了对农产品的需求。如果能 源需求高于市场对农产品的需求，且农 业生物燃料原料在能源市场上具有竞争 优势，那么农产品将会面临最低价，由 化石燃料价格决定。但是同时，农业价 格的上涨也不会快于能源价格，否则农 产品就会被挤出能源市场。因此，由于 能源市场的规模远远大于农产品市场， 农产品价格往往受到能源价格驱动。 实际上，能源价格与农产品价格 的联系可能没有理论上那么紧密、直 接，至少在生物燃料市场没有得到充分 发展之前如此。短期来看，很多因素限 制了生物燃料领域对化石燃料和农产品 相对价格变化的响应能力，例如流通的
3、瓶颈、运输和混合系统的技术问题以及 原料转化产能不足。市场供求响应价格 信号变化的灵活度越高，能源和农产品 农业既提供又需求能源；因此，农 业和能源市场总是密切相关的。这些关 系的性质和强度多年来一直在变化，但 农业和能源市场总是相互进行调整，产 量和消费随着相关价格上涨或下降。对 液体生物燃料需求的快速增长正将农业 与能源比以往任何时候都更紧密地联系 在一起。然而，政策在确定这些关联中 发挥着至关重要的作用。很多国家通过 旨在实现各种目标而采取的一系列政策 措施对两个市场进行干预。本章阐述了 农业、能源和生物燃料之间的基本经济 关系，评价了各国为发展生物燃料推行 的政策，并讨论了这些政策影响
4、农业和 能源市场关系的方式。 生物燃料市场与政策 对液体生物燃料经济的讨论必须 首先涉及能源和农业领域竞争性使用的 资源分配。这种竞争存在于几个层面。 在能源市场上，乙醇和生物柴油之类的 液体生物燃料与以石油为基础的汽油和 柴油形成直接竞争。某些政策强制性要 求汽油和柴油中必须掺入生物燃料，这 类政策、补贴和税收激励能够促进生物 燃料的使用，而使用混合燃料车数量很 少等技术局限性又抑制了生物燃料的使 用。暂且不考虑这些因素，生物燃料 和化石燃料是以它们的能量含量为基础 进行竞争的，而它们的价格一般发生 联动。 在农产品市场上，生物燃料加工厂 与食品加工厂和商品饲料生产厂形成直 24 2008年
5、粮食及农业状况 市场价格的联系就越紧密。目前，巴西 的甘蔗乙醇市场是最发达的，也是最紧 密融入能源市场的。还有很多因素，包 括能生产糖或生产乙醇的加工厂数量很 多，酒电联产能源转化系统效率高，很 多灵活燃料汽车都可以使用乙醇和汽油 的混合燃料，而且巴西建成了全国性的 乙醇输送网络（粮农组织，2006a）。 尽管农业原料与化石燃料在能源 市场上形成直接竞争，但各种农作物也 在争夺生产资源。例如，一块土地可以 用于种植生产乙醇的玉米，或者生产面 包的小麦。当生物燃料需求抬高了生物 燃料原料商品价格时，所有以同样资源 为基础的农产品价格都会水涨船高。因 此，利用非粮作物生产生物燃料并不一 定会消除粮
6、食与燃料的竞争；如果粮食 和生物能源作物都需要同一块土地或其 它资源，即使原料作物不能用作粮食， 两者的价格也会联动变化。 鉴于目前的技术条件，很多地方生 产作物并将其转化为乙醇或生物柴油的 巴西全部能源消费中约45%来自可 再生资源，反映了对水电（占14.5%） 和生物质（30.1%）的综合利用情 况；2006年在国内可再生能源供给中， 甘蔗的利用占可再生能源的32.2%，占 国内所有能源供应的14.5%（全球生物 能源伙伴关系，2007）。 巴西一直是对生物能源部门进行 国家管理的先驱，并在生物燃料领域 特别是利用乙醇作为运输燃料方面， 积累了丰富的经验和专长。巴西将乙 醇作为汽油添加剂的
7、做法可以追溯到 上世纪二十年代，但是直到1931年， 利用甘蔗生产的燃料才正式开始混入 汽油使用。第一次石油危机之后，政 府于1975年启动了国家乙醇计划 （ProAlcool），为大规模发展蔗糖 和乙醇产业创造了条件。该计划旨在 减少能源进口和促进能源自立；其主 要目标是将汽油和无水乙醇的混合物 引入市场，并为开发完全使用水合乙 醇燃料的汽车提供激励机制。在第二 次大规模的石油冲击之后，政府在 1979年实施了一个更宏大更全面的计 划来促进新种植园和一批纯乙醇燃料 机动车的开发。政府出台了一系列税 收和金融激励措施。该计划引起了强 烈的反响，乙醇生产飞速发展，完全 使用乙醇燃料的汽车数量也随
8、之快速 上升。 为该计划提供的补贴原本是临时 性的，因为从长远来看，预期油价走 高可以使乙醇具有竞争力。然而，由 于1986年国际油价滑落，取消补贴成 为问题。此外，蔗糖价格上涨引起乙 醇供应不足；1989年乙醇在一些主要 消费中心的严重短缺破坏了该计划的 信誉。 1989至2000年间显示出这样的 特点，该计划一系列经济激励措施解 体，政府在很多其他方面也放松了管 理，从而影响了巴西整个燃料供应体 系。1990年，管理巴西蔗糖和乙醇产 业60多年的蔗糖与乙醇研究所被撤消 了，该产业的生产、配送和销售活动 逐步移交给私营部门来进行规划实 施。随着补贴的结束，水合乙醇作为 燃料的用量大幅缩减。但
9、是，随着 插文 3 巴西生物燃料政策 25 生物能源：前景、风险和机遇 成本过高，如果政府不积极支持生物燃 料的发展并对其使用进行补贴，生物燃 料在市场上无法同化石燃料竞争。很多 国家 包括越来越多的发展中国家 推广生物燃料主要基于三个原因：对能 源安全和能源价格的战略关切，对气候 变化的关切，以及农业支持考量。 对一个新领域提供政策支持的一项 理由是，政府需要帮助该领域克服技术 创新和市场开发的初始成本，使其具有 竞争力。这就是“婴儿产业”需要补贴 的理由。但是对无法最终保证经济活力 产业的补贴，因此不具有可持续性，可 能仅仅是把财富从一个群体转移到另一 个，但却增加了总体经济的成本。 当开
10、发一个领域的社会效益高于其 经济成本时，补贴也是理所当然的。例 如，液体生物燃料能够产生很多社会效 益，例如减少碳排放、提高能源安全或 有利于发展农村地区，这种情况下补贴 就是必要的。但是，这种政策干预会产 生成本，其结果也并非总是尽如人意。 1993年强制性混合规定的出台，要求 所有零售加油站的汽油必须加入22% 的无水乙醇，无水乙醇和汽油混合物 的利用由此得以快速发展。该混合规 定目前仍然适用并根据蔗糖与乙醇部 际委员会制定的百分比要求，混合范 围可在20-25%间浮动。 随着乙醇燃料的复苏，巴西乙 醇利用的最新阶段始于2000年，其显 著标志是2002年实施的产业价格自由 化。世界市场的
11、高油价进一步促进了 乙醇出口。蔗糖和乙醇产业动向开始 更多地依赖市场特别是国际市场机 制。该产业得到了大幅投资，用以扩 大生产并应用现代化技术。近年国内 市场发展的一个重要因素是对“乙醇- 汽油”双燃料汽车产业的投入。这种 汽车也称为“弹性燃料”汽车，可以 利用汽油和乙醇混合物为燃料。 相比之下，生物柴油在巴西仍 是新生产业，相关政策也都是新近出 台的。2005年生物柴油法规定，要在 2008年和2013年分别达到2%和5%的最 低混合要求。为反映社会融合和区域 发展关注，巴西建立了税收激励体制 以鼓励北部和东北部地区的家庭小农 场生产生物柴油原料。根据社会燃 料法案（Selo Combust
12、vel Social） 这一特别计划的规定，从贫困地区家 庭小农场购买原料的生物柴油生产者 可以减少支付联邦所得税，并且可以 从巴西开发银行获得资金。这些农民 被组织起来成立合作社并得到推广人 员的培训。 巴西目前的生物能源政策基于由 部际小组制定的联邦政府农业能源 政策准则。与联邦政府整体政策相 呼应，农业、畜牧和食品供应部已制 定出计划以满足本国生物能源需求。 巴西2006-2011年农业能源计划 的目标是，确保巴西农业企业的竞 争力并为具体公共政策提供支持，包 括社会融合、区域发展和环境可持续 性等。 资料来源：依据全球生物能源伙伴关系，2007，以 及Buarque de Hollan
13、da和Poole，2001。 插文 3 巴西生物燃料政策 26 2008年粮食及农业状况 这些成本包括纳税人承担的直接预算成 本、消费者承担的市场成本，以及资源 重新配置到重点领域。分配效应可以扩 散到政策实施国家之外，形成全球影响 正如很多经合发组织国家的农业支持 和保护政策对其他国家的生产者和消费 者产生了复杂影响一样。另外，由于政 策干预将资源从其他社会和私人投资中 转移出来，其常常会产生间接的机会成 本。某些情况下，更加直接针对生物燃 料政策中既定目标的其他政策可能成本 更低，更加有效。 生物燃料政策的基本目标 如上所述，很多国家实行了液体 生物燃料发展的促进政策。石油价格居 高不下且
14、变化无常、越来越多的国家提 高了对化石燃料对全球气候变暖影响的 认识、以及促进农村地区经济发展的愿 望，所有这些均是上述政策中阐述最多 的原因（粮农组织，2007b）。 确保能源的供应是很多国家的长期 关切。减少价格波动和供给中断的冲击 是很多经合发组织国家能源政策中长达 几十年的目标，而很多发展中国家也同 样担心对进口能源的依赖。最近一段时 期的价格上涨，主要是石油价格上涨， 已经强化为确定并促进对替代性能源的 激励，包括交通运输、供暖和发电所需 的能源。迅速壮大的发展中国家需求强 劲 特别是中国和印度，增强了对未来 的能源价格和供给的关注。生物能源被 视为实现能源供给多元化、降低对少数 出
15、口国依赖的途径之一。液体生物燃料 是目前完全依赖石油的交通运输业的替 代性能源的主要来源，而且也不会给目 前的交通运输技术和政策带来更加剧烈 的变化。 生物能源政策的第二个重要推动 因素是对人类活动引发的气候变化的日 益增长的关注，因为气温升高与由人类 诱发的证据已经变得比以往任何时候都 更加令人信服。现在很少有人质疑在采 取行动减少温室气体排放上的必要性， 而且很多国家已经将生物能源作为一项 重要内容纳入减缓气候变化的行动中。 同石油燃料比较，生物能源被认为在发 电、供暖和交通运输方面有巨大的减排 潜力，不过其对温室气体排放的实际净 影响在不同情况下可能存在差异，这取 决于土地使用变化、原料
16、类型以及相关 的农业操作、转化技术和最终用途。的 确，最近的分析表明，大规模的扩大生 物燃料生产会导致排放的净增加。 尽管气候变化关切是促进生物能源 发展的最强刺激之一，其他的环境关切 也发挥了一定作用 至少是希望减少城 市空气污染。相对化石燃料而言，利用 现代技术燃烧生物质或发动机使用液体 生物燃料可能会减少受监管空气污染物 的排放。另外，利用残留物和废弃物生 产能源，例如利用可生物降解的城市固 体垃圾，是一种环保的处理方法。液体 生物燃料生产以及环境使用的影响，包 括温室气体排放，在第5章中有进一步 讨论。 支持农业领域发展、增加农民收入 已经成为一个主要的 如果不是最重 要的 生物燃料政策的驱动力。在一些 农业补贴很高的国家，将农业作为生物 能源原料的提供方来发展农业，这被广 泛地认为是解决农产品供给过剩和全球 市场机会减少这一矛盾的一种方法。通 过这种方法增加农民收入又能同时减少 政府提供的收入支持和补贴，这对政策 制定者而言很有吸引力（尽管这一策略 的后一目标一直很难实现）。一些经 合发组织国家，特别在欧洲和北美，很 27
