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1、推进消防安全治理体系和治理能力现代化的思路和对策摘 要：消防安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。健全消防安全体系，是社会治理不可或缺重要内容。必须推动消防治理由“人治”向“法治”转变，在“服务指导、群防群治、标本兼治”上做好文章，推动消防治理主体多元化，推动消防治理方式多样化，推动消防治理服务最大化，努力实现运行方式、治理主体及治理模式新转变。必须集思广益，推陈出新，积极探索和实践推进消防安全治理体系和治理能力现代化的思路和举措，为中央全面深化改革、推进城镇化进程等战略部署提供科学、高效的服务和保障。关键词：消防安全 治理 对策贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动消防治理能力现代
2、化，要以科学、务实为出发，在制度化、规范化、程序化上下功夫。关键是要找准差距和不足，建立健全相关机制制度，采取相应的有效措施。要继续坚持政府主导、注重发挥社会中介组织作用、增强社会各方责任，充分体现多方参与、共同治理理念和主张；要坚持系统治理，加强领导，鼓励和支持社会各方面参加；要推进中介组织明确权责、发挥作用。推进消防安全治理体系和治理能力现代化，是一项复杂的系统工程，需要从各个方面进行长期不懈的努力。一、社会治理大环境下消防治理体系与形势不相适应的具体体现（一）政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任等“三大责任”等有待进一步落实。第一，从落实政府领导责任来看，一些地方政府还停留在发个文件
3、，开个会的层面，没有结合消防安全工作实际，将消防工作纳入各级政府，各职能部门，社会单位的重要议事日程。虽然消防安全组织机构健全，但没有充分发挥政府主导作用，在消防营房装备建设、人力、物力资源配备等方面的扶持力度还不够大。随着本应由政府承担的各种消防器材装备经费逐年增加，一些地方政府对消防经费能推就推，能省就省，政府的主导地位日益边缘化。导致各级消防部门为了争取营房基建、器材装备经费耗费大量精力。争取经费、大搞基础建设成为消防工作实际“指挥棒”，导致业务废弛，埋下不少安全隐患。另外，建立涵盖面广、相互协调、相互制约的责任制体系在各自为政的现有政府体系中还难以实行，实际情况是参与部门越多，责任越难
4、以落实，相关职能部门难以各尽其职，互相配合，齐抓共管的消防安全责任制还有不少的阻力。第二，从落实部门监管责任来看，消防工作社会联动机制、消防工作联席会议制度等机制作用发挥还不明显，各职能部门消防安全职责履行情况也参差不齐，各系统行业消防安全管理措施也有待完善，火灾隐患排查整治责任体系未能真正实施，推进消防安全长效监管机制还任重道远。第三，从落实单位主体责任来看，社会单位是消防安全工作的责任主体，消防法律、法规和技术规范以及消防管理制度最终都需要社会单位去落实。近年来，通过消防管理“网格化”、“户籍化”等一系列的努力，落实单位主体责任已经取得明显的成效。但是，消防管理“网格化”、“户籍化”相关的
5、追责机制还不健全。在警力有限，责任无边的尴尬现实下，如何摆脱消防部门“单打独斗”局面，充分利用社会资源参与消防管理“网格化”、“户籍化”还有很长的路要走。（二）基层消防监督执法机构的执法公信力有待进一步提高。服务小康社会建设的成效是检验消防部队工作的重要指标。从消防监督规范化建设来看，存在着现有警力资源与监督管理对象数量不匹配、消防部门权责界定不明朗、监督手段繁琐等问题。基层消防部门创新消防管理理念的动力不足，改革消防治理方式的主动性还不够，服务意识不强，服务领域偏窄，乱执法、滥执法、执私法，利用执法权强制社会单位提供赞助等违法违规情况还在一定程度上蔓延滋生，部分单位执法不严格、不规范的问题未
6、得到有效解决，变相压卷压件、未批先建、越权审批、先开业后补手续甚至“体外循环”，乱收费、乱罚款、以收代罚等问题都有不同程度的反映，吃拿卡要拖等群众反映强烈的问题仍然比较突出。有的单位违规设置准入门槛、划定经营区域、巧立名目收费，指定或变相指定消防技术服务机构和消防产品检测单位，执法不公不廉现象不同程度存在，离为建设小康社会提供全方位、无盲区的优质服务有很大的差距。值得注意的是，在城镇化过程中，一些强制拆除等正常的执法活动也激起群众不满，引起执法对抗，暴露出一些单位不注意执法的方式方法、忽视执法效果与社会效果的统一等问题。（三）公共消防安全基础建设滞后于城镇化建设速度的矛盾还有待进一步缓解。第一
7、，不断推进的城镇化进程给城市基础消防设施建设提出新的挑战。目前，公共消防基础设施建设力度小、管理差、功能弱等传统问题普遍存在。特别是社区、农村消防基础设施欠账问题突出，社会化消防工作区域差异明显，存在两极分化。消防基础设施建设是衡量消防安全环境和火灾防控能的重要指标之一，是抗御火灾危害的基础屏障。随着工业化、市场化建设不断提速，各种致灾因素和火灾危险源呈上升趋势，静态火灾隐患大量存在，动态火灾隐患反复发作，火灾形势依然严峻。第二，城镇化建设引发新的消防治理难题。一是城市综合体等大型建筑群不断涌现，高层建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆等化学危险品数量递增，火灾防控难度明显加大。二是随着“城镇上
8、山，农民进城”为重点的城乡一体化进程不断推进，以加工业、化工、冶金、生物、现代农业等产业为主的工业园区、劳动密集型产业和小微型企业大量出现，带来新的火灾隐患整治难题。三是在城镇化过程中，大量缺乏基本防、灭火和逃生自救常识的失地农民涌入城镇，客观上加大了出租房、“三合一”场所、城中村以及“九小场所”的消防安全整治难度。 二、推进消防安全治理体系和治理能力现代化必须找准工作定位、拓宽工作视野、完善工作格局深化消防治理，落实好政府、企事业单位主体责任是关键，要加强立法，最终实现消防多元化管理格局，即以单位自主管理、第三方评价认证和消防机构为主体的多方参与消防治理模式，确保政府、部门、单位和公民在法律
9、规定的职责范围内分别承担相应责任，着力构建政府、部门、单位和技术服务机构“四位一体”的管理格局。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的消防治理机制。要准确把握好消防工作格局中各角色的职责定位。正确处理好党委政府与消防部门的关系，消防监督与行业监管的关系，监督与治理的关系，监督管理与经济发展的关系，监管主体与监管对象的关系，监管责任与火灾责任的关系。要清楚界定消防工作格局中政府、社会、企事业单位、个人的职责分工。要努力形成权责清晰、协调统一、政令畅通、工作有序、保障有力的工作格局。（一）进一步落实政府领导责任。政府是消防治理体系的提出者和执行者，要针对经济社会发展中消防工作的新情况、新问题
10、，及时研究出台对策措施。一是在细化各级各部门消防安全责任上做文章，建立健全消防安全责任制配套细则。动真格，真立威，才能真正发挥警示作用。因此，必须充分发挥政府主导作用，实施较大以上火灾事故责任追究，督促各级各部门切实履行消防工作职责，形成并巩固底线意识。二是要在完善考核评价机制上做文章，切实解决行业部门、企业单位组织消防工作考核的原动力问题，要结合政府综合考评体系的特点，提高消防工作考核的针对性和科学性，区别对待，杜绝懒政，不搞“千人一面”、不搞“一刀切”。三是要在完善基层消防安全组织上做文章，将消防网格化管理纳入地方基层干部绩效考评，切实解决基层消防监管空白，扭转基层消防安全责任制难以落实的
11、现状，加快形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的消防治理体制。（二）进一步落实部门行业主管责任。责任明确到部门，是消防工作职责落实到位的重要环节。地方各级人民政府的教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门应结合本行业、系统特点，研究制定行业、系统消防安全管理办法，推进本行业、系统消防安全管理工作的规范化、法制化建设。一是要建立健全工作机制。推进建立政府职能部门联动执法机制，明确消防工作联席会议各部门的消防工作职责，推动各部门制定消防安全管理规定，并将消防安全作为建设、工商、质检、安监、文化等部门办理行政许可的前置条件。推动各级政府将“户籍化”管理
12、工作纳入“平安考核”和旅游行业星级标准评定，实行一票否决。二是启动监管宣传机制。各级政府要在完善消防工作联席会议的基础上，建立健全消防联合执法机制，针对影响行业、系统消防安全工作的突出问题，及时组织开展消防安全联合检查，督促整改火灾隐患。三是加强公共设施建设责任。突出重点，体现特色，建立长效机制，保障经费落实。各级政府要结合城镇化建设、城市环境综合治理等重点建设，狠抓消防车通道、消防水源、市政消火栓建设。（三）进一步落实团体企事业单位主体责任。企事业单位是消防工作的主体，要遵守消防法规，深化社会单位“四个能力”建设，大力推行消防安全不良行为公布制度并纳入社会诚信系统。建立起适合企业的消防工作制
13、度规范，使之承担起保障人民群众生命财产安全的社会责任。要从细化责任上抓起，继续实施社会单位“四个能力”建设和重点单位“户籍化”管理。要在提高服务企业单位的能力上下功夫，充分发挥市场资源优势，在规范化基础上推动消防技术服务机构参与消防管理。要拓宽网格化监管的手段，排除监管空白，积极探索将物联网技术引入高层建筑和社会单位消防安全管理，强化对消防设施和单位人员的动态监管。应该说，社会各方是消防工作的参与者，在提供社会服务、参与消防决策等工作中发挥重要作用。要积极推动各级党委政府、行业部门、社会单位和广大公众自觉遵守消防法律法规、自觉履行消防工作职责和义务。积极促成政府职能部门、企事业单位、中介组织、
14、公民个人等管理主体之间真正形成“党委政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的格局。三、在社会治理理论指导下，使消防工作体现时代性、把握规律性、富于创造性推动消防治理主体多元化，要对传统消防治理方式实行重大变革，实现消防治理方式的转变。坚持系统治理，使治理主体从消防部门包揽向政府主导、社会共同治理转变；坚持依法治理，使治理方式从管控规制向法制保障转变；坚持综合治理，使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变；坚持源头治理，使治理重心从事后处置向源头治理转变。消防部门要顺应时代发展需要，在社会治理理论指导下，制定消防工作规则，维护消防工作秩序，搭建起消防工作利益协调的平台，建立起消防工作矛
15、盾缓解和疏导的渠道。概括来说就是：定规则、维秩序、搭平台、建渠道。（一）定规则：就是要结合实际，针对问题和薄弱环节，及时研究制定规范消防治理的制度规范很多人一提到消防治理，总是离不开央视大火、独克宗古城火灾等一些影响大的火灾。的确，古城古镇火灾目标大、容易引发社会各方面的关注，必须引起高度重视。但是，仅仅把眼睛盯在这些热点上还是不够的。必须不断把握新形势，捕捉新问题，及时采取应对措施。以南湖市为例，全市在建工程多，重大项目多，固定资产投资规模达到400亿元。在城镇化建设过程中，城市建设和运行中新情况新问题不断凸显，在制度建设和监管方法上都必须不断调整加强。要针对城镇化建设的特点规律，在“定规则
16、”方面，制定相应的消防规范标准和规章。要强化前期防治，为城市布局，行业划片、选址规划提供科学建议，避免无序扩张带来新的火灾隐患。当前，各地在实施火灾隐患挂牌工作中，存在避重就轻的倾向，担心不能“按时摘牌”影响工作排名。对于久拖不决的高危火灾隐患普遍实行专报形式处理，一方面起到预警作用。另一方面，也是为了摆脱责任。但是，解决问题远比提出问题重要。应该主动探索、创新城乡一体化配套消防服务。比如，针对城中村、出租房、三合一场所火灾事故多发的情况，应主动出击，划分清楚各类场所所属的行业管理范围，明确职责，进一步加强制度建设，出台相关治理规范，对城乡接合部、“城中村”、“三合一”、群租房等突出的区域性火灾隐患，做好前期规划，实行综合治理。依据法律赋予消防部门的职责，进一步丰富消防监督的机制和手段，确立调查评估、火灾形势分析预测、约谈函告等消防治理工作制度。（二）维秩序:就是要加强消防监督，严格执法，严厉打击消防安全违法行为，维护消防工作秩序一是要树立正确的执法导向，摈弃“不愿罚、不敢罚”的执法顽疾。摆脱
