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1、“水十条” （全文） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将水污染防治行动计划印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2015 年 4 月 2 日 （此件公开发布） 水污染防治行动计划 水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中 华民族伟大复兴中国梦。当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、 环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发 展。为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。 总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大 力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先
2、、空间均 衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头 控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治 理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注 重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任， 严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企 业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效 益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而 奋斗。 工作目标：到 2020 年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大 幅度减少，饮用水
3、安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水 污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、 珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到 2030 年，力争全国水环境质量总 体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善， 生态系统实现良性循环。 主要指标：到 2020 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河 等七大重点流域水质优良（达到或优于类）比例总体达到 70%以上，地级及 以上城市建成区黑臭水体均控制在 10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水 源水质达到或优于类比例总体高于 93%，全国地下水质量极差的比例控制在 15%左右，近岸
4、海域水质优良（一、二类）比例达到 70%左右。京津冀区域丧 失使用功能（劣于 V 类）的水体断面比例下降 15 个百分点左右，长三角、珠 三角区域力争消除丧失使用功能的水体。 到 2030 年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到 75%以上，城市建 成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例 总体为 95%左右。 一、全面控制污染物排放 （一）狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环 保设施差的小型工业企业。2016 年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部 取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼 砷、炼油、电镀、农药等严
5、重污染水环境的生产项目。（环境保护部牵头，工 业和信息化部、国土资源部、能源局等参与，地方各级人民政府负责落实。以 下均需地方各级人民政府落实，不再列出） 专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副 食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化 改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置 换。2017 年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染 制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷 凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、 维生素）行业实施绿色酶
6、法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环 利用技术改造。（环境保护部牵头，工业和信息化部等参与） 集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发 区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到 集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规 划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017 年底前，工业集聚区应按 规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠 三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染 物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。（环境保护部牵头，科 技部、
7、工业和信息化部、商务部等参与） （二）强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有 城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020 年底前达到相应排放标准或再 生利用要求。敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水 处理设施应于 2017 年底前全面达到一级 A 排放标准。建成区水体水质达不到 地表水类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级 A 排放标准。按照 国家新型城镇化规划要求，到 2020 年，全国所有县城和重点镇具备污水收集 处理能力，县城、城市污水处理率分别达到 85%、95%左右。京津冀、长三 角、珠三角等区域提前一年完成。（住房城乡建设部牵头，发
8、展改革委、环境 保护部等参与） 全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、 收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截 流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建 设、同步投运。除干旱地区外，城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区 要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到 2017 年，直辖市、省会城市、 计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于 2020 年底前基本实现。（住房城乡建设部牵头，发展改革委、环境保护部等参与） 推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化 处
9、理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取 缔。现有污泥处理处置设施应于 2017 年底前基本完成达标改造，地级及以上 城市污泥无害化处理处置率应于 2020 年底前达到 90%以上。（住房城乡建设 部牵头，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与） （三）推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁 养区，2017 年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专 业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场 （小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散 养密集区要实行畜禽粪便污水分户
10、收集、集中处理利用。自 2016 年起，新 建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化 利用。（农业部牵头，环境保护部参与） 控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低 毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。 实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开 发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。敏 感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和 透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水 及地表径流。到 2020 年，测土
11、配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上，化肥 利用率提高到 40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上；京津 冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。（农业部牵头，发展改革委、工业 和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与） 调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优 先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采 问题较严重，且农业用水比重较大的甘肃、新疆（含新疆生产建设兵团）、河 北、山东、河南等五省（区），要适当减少用水量较大的农作物种植面积，改 种耐旱作物和经济林；2018 年底前，对 3300 万亩灌溉面积实
12、施综合治理，退 减水量 37 亿立方米以上。（农业部、水利部牵头，发展改革委、国土资源部 等参与） 加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一 规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务 向农村延伸。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏 浚，推进农村环境连片整治。到 2020 年，新增完成环境综合整治的建制村 13 万个。（环境保护部牵头，住房城乡建设部、水利部、农业部等参与） （四）加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使 用年限的船舶。分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。2018 年起 投入使用的
13、沿海船舶、2021 年起投入使用的内河船舶执行新的标准；其他船舶 于 2020 年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。航行于 我国水域的国际航线船舶，要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规 范拆船行为，禁止冲滩拆解。（交通运输部牵头，工业和信息化部、环境保护 部、农业部、质检总局等参与） 增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治 方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱 水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸 站及船舶修造厂，分别于 2017 年底前和 2020 年底前达到建设要求。港口、
14、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。 （交通运输部牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与） 二、推动经济结构转型升级 （五）调整产业结构。依法淘汰落后产能。自 2015 年起，各地要依据部 分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及 相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分 年度的落后产能淘汰方案，报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成淘汰 任务的地区，暂停审批和核准其相关行业新建项目。（工业和信息化部牵头， 发展改革委、环境保护部等参与） 严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明
15、确区域环境 准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承 载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要实施 水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到 2020 年，组织完成 市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。（环境保护部牵头，住房城乡建 设部、水利部、海洋局等参与） （六）优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资 源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目 原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规 划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游 业，
16、严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发 展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。七大 重点流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制 造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产 装置及危险化学品仓储等设施。（发展改革委、工业和信息化部牵头，国土资 源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与） 推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原 料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。（工业和信息 化部牵头，环境保护部等参与） 积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一 定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管 制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨 海地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。（国土资源部、住房城乡 建设部牵头，环境保护部、水利部、海洋局等参与） （七）推进循环发展。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用，煤炭 矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应
