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1、汇报人：XXX 时间：201X年X月,XXX期培训班党务基础业务知识授课辅导,党务基础业务知识专题 辅导报告,前 言,同志们: 受党委组织部委托，在这期培训班上由我与大家共同学习一下党务基础业务知识。主要学习三个方面的问题：一是关于党组织设置；二是发展党员工作； 三是党员档案管理工作。,发展党员工作,发展党员工作,关于党组织设置,02,03,01,Contents,目 录,一、关于党组织设置,党的十九大提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻
2、党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。,1.党的中央组织，是指党的中央一级的组织，是党的首脑机关，领导全党的工作。具体包括：党的全国代表大会、中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处。 2.党的地方组织，是指按照国家行政区域设置的各级党的组织，是党的地方领导机关。包括：党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设区的市、市辖区的代表大会和它们所产生的委员会（纪律检查委员会）和常务委员会，以及党的中央和地方各级委员会派出的代表机关。 3.党的基层组织，是指党在社会基层单位（包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街
3、道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位）成立的组织。,一、关于党组织设置,（一）党的组织体系,基层党委、党总支和党支部三类基层党组织的关系主要是通过层级隶属来体现，基层党委下设总支，总支下设支部。 1.基层党组织建制必须遵循5个原则：第一，坚持以党章为依据的原则。第二，与党的新任务相适应的原则。第三，按行政区域和社会基层单位设置的原则。第四，依据党员数量确定设置形式的原则。第五、根据工作需要设置的原则。 2.党组织优化设置:一方面，以传统的乡镇、农村行政地域为主的基层党组织单一设置模式，已不能适应经济和社会发展的需要，另一方面，党组织设置长期未进行优化调整不符合党章规定，如去年的党组织
4、和党员基本信息采集工作中，就发现了不少超100人甚至超500人的大型党支部. 3.基层党组织的委员会实行任期制:十九大党章统一修改为三年至五年。,一、关于党组织设置,（二）党的基层组织的构成,按照党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织。党支部是教育管理党员的最基本单位。 十九大党章专门增加一条，在已经具体规定“党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”的前提下，又进一步提出了党支部在党的组织体系中的基础地位，进一步明确了党支部的具体职责。 党章第三十四条：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、
5、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。 从这一条可以看出，全党高度重视党支部建设，更能看到党支部的首要功能是政治功能。党支部既要管好党员，又要加强政治引领，提升组织力是党支部工作重点。,一、关于党组织设置,（三）党支部是教育管理党员的最基本单位,需要注意的是，党小组不是党的一级组织，只是党支部的一个组成部分，不具有决策权利。 党小组根据党员数量、党员分布等情况来决定，尽量同行政、生产组织相一致，便于党小组作用发挥。党小组的人数不少于3人。支部党员人数较少、党员工作岗位比较集中，活动比较方便的，也可以不划分党小组。 党小组长由所在小组的党员推选产生。临时党支部是党支部的一种特殊形态，它是为完成某项
6、临时性任务而成立的党支部。多依托临时单位机构、短期培训班等而设立，本质上属于党支部而不是党小组。因具有短期性特点，临时党组织的书记、副书记和委员一般由上级党组织指定。,一、关于党组织设置,（四）党支部VS党小组VS临时党支部,党的工作委员会，简称党工委或工委，是一级党组织的委员会的派出代表机关，是指党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。如街道工委、开发园区工委、机关工委、两新工委等。,一、关于党组织设置,（五）党委VS党工委,中国共产党党组工作条例（试行）规定，党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他
7、组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。 党组的产生有其独特背景。第一次国共合作背景下，党员以个人身份加入国民党，中国共产党在国民党中成立党团。中共七大将“党团”名称改为“党组”，此后党组制度不断完善发展。2015年6月，中国共产党党组工作条例（试行）施行，系统规定了设立、职责、组织原则、议事决策、责任追究等内容。从此，党组工作步入科学化、制度化、法治化的新阶段。,一、关于党组织设置,（六）党组：实现党对非党组织领导的重要组织形式和制度保证,十九大党章中，在党组任务上新增加了“加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任”内容，更加强调党组领导核心作用的发挥。同时，也新赋予
8、了党组“讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”职权。 党委和党组直观上，区别主要有三点： （1）党委委员、书记、副书记是由党员大会或党代表大会选举产生的，而党组的成员、书记、副书记都是由批准成立党组的党组织决定。 （2）党委可以召开党代表大会（党员大会）或党代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能。 （3）党委向同级代表大会负责并报告工作，并接受党的上级组织的领导，而党组必须在批准它成立的党组织领导下工作。,一、关于党组织设置,（七）党委VS党组,一、关于党组织设置,（八）党组性质的党委：国家工作部门党委,国家工作部门党委特殊性在于其具有党组性质，发挥领导核心作
9、用；同时又以党委形态存在，直接承担党组织的具体职责。,有一类相对特殊党委（党组），即国家工作部门党委。,党章第九章党组部分第五十条规定，对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委。党组工作条例（试行）第七章国家工作部门党委部分第三十二条规定，国家工作部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。在本部门、本系统发挥领导核心作用。,党组条例第三十三条作出具体规定,一、关于党组织设置,（九）党的纪律检查机关,党章规定了党的纪律检查机关的三项主要任务和五项经常性工作。,十九大党章对党的纪律检查机关的定位、职责和任务进行了进一步明确和完善
10、，规定党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，职责是监督、执纪、问责。在主要任务中，在“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”前，增加了“协助党的委员会推进全面从严治党”内容。可以说，职责更聚焦、任务更明确，担子也重了，压力更大了。 与党的组织对应，党的纪律检查机关分为中央纪委、地方纪委、基层纪委三个层级，任期与同级党委相同。其中，党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。,一、关于党组织设置,（十）纪委VS纪工委VS纪检组,纪律检查工作委员会，简称纪工委,是上级纪委为加强对同级党和国家
11、机关或某行业（系统）、某地区的纪律检查工作的领导的派出代表机关，如街道纪工委、开发园区纪工委、机关纪工委、两新纪工委等。与党的组织对应，党的纪律检查机关分为中央纪委、地方纪委、基层纪委三个层级，任期与同级党委相同。 基层纪委与纪工委，都受同级党委（党工委）和上级（派出它的）纪委双重领导。主要区别是：基层纪委是一级纪检机关，纪工委是派出机关；前者一般由党员大会或党代表大会选举产生，后者由组织任命。 纪工委与纪检组的区别组要在派出和派驻的不同。概括而言，前者受本级党工委和派出它的纪检机关双重领导，前者的独立性更强、监督执纪问责权利更大，这从两者具体工作流程、工作权限等方面可以看出来。派驻纪检组更多
12、被视为纪检机关自身的组成部分。,二、发展党员工作,十九大党章修正案提出“发展党员，必须把政治标准放在首位”。4月9日，中央组织部基层党建工作重点任务推进会上把“认真解决发展党员违规违纪问题”作为2018年5个专项推进解决难点问题之一。,二、发展党员工作,（一）关于修订后的发展党员工作细则总要求有变化,贯彻一个方针：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用,坚持两个原则：入党自愿原则、个别吸收原则,把握三个方面：思想方面、程序方面、材料方面,注重四个环节：培养、吸收、归档、转接,抓好五个阶段（五种身份变化）：申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员,发展党员 工作,1,2,3,4,5,（
13、一）关于修订后的发展党员工作细则总要求有变化,二、发展党员工作,（二）发展党员分为5个阶段25个流程,二、发展党员工作,第一阶段，申请入党 1.递交入党申请书，2.党组织派人谈话 第二阶段，入党积极分子的确定和培养教育 3.确定入党积极分子。4.上级党委备案，5指定培养联系人，6.培养教育考察 第三阶段，发展对象的确定和考察 7.确定发展对象，8. 上级党委备案，9.确定入党介绍人，10.进行政治审查，11.开展集中培训 第四阶段，预备党员的接收 12.支部委员会审查，13.上级党委预审，14.填写入党志愿书，15.支部大会讨论，16.上级党委派人谈话，17.上级党委审批，18.再上一级党委组
14、织部门备案 第五阶段，预备党员的教育考察和转正 19.编入党小组，20.入党宣誓，21.继续教育考察，22.提出转正申请，23.支部大会讨论，24.上级党委审批，25.材料归档,01,年龄问题,05,参加过邪教组织、刑满释放、吸毒戒毒后、违反计划生育政策人员的，需经过党组织较长时间的考验,03,发展对象应当有两名正式党员作入党介绍人,04,基层党委或县级党委组织部门应当对发展对象进行短期集中培训,02,向哪个党组织提出入党申请,（三）发展党员工作中应注意的问题,二、发展党员工作,06,时间把握问题,10,支部大会讨论两个以上的发展对象入党时,08,表决方式,09,人数规定,07,政治审查,（三
15、）发展党员工作中应注意的问题,二、发展党员工作,11,党总支不能审批预备党员,15,预备党员必须面向党旗进行入党宣誓,13,未来三个月内将离开的,14,在特殊情况下,12,乡镇(街道)党委所属的基层党委,（三）发展党员工作中应注意的问题,二、发展党员工作,（四）入党志愿书的管理使用,二、发展党员工作,从检查的情况来看，不少入党志愿书填写极不规范，问题很多，主要表现在： 入党志愿填写简单，有的只写了几行字，很不严肃。 入党介绍人信息填写不完整，有的没有写职务、没有签名，没有填写时间。 支部大会决议填写不规范，这个问题还比较普普遍。 填写的时间不符合逻辑， 入党时间认定错误，有的把支部填写决议的时
16、间当成为入党时间，有的把党委审批的时间当成入党时间。 有的党委审批没有书记签名或没有填写时间。 转正填写方面存在的问题也与上面所说的问题一样。,三、党员档案管理,十九大党章修正案提出“发展党员，必须把政治标准放在首位”。4月9日，中央组织部基层党建工作重点任务推进会上把“认真解决发展党员违规违纪问题”作为2018年5个专项推进解决难点问题之一。,认识不足,管理松散,管理方式,导致党员档案材料归档不及时，档案长期被闲置,档案缺失严重，有的地方会部分丢失，比如丢失入党志愿书或者是预备党员登记表等等,普遍表现为党员档案的存放之处过于陈旧，多年的党员档案没有被及时翻阅和整理，被存放在一些保密性差的地方，防腐防潮条件较差，,三、党员档案管理,（一）党员档案管理工作中存在的问题,（二）党员档案分类及内容,1,申请入党：入党申请书、入党申请人登记表、入党申请人谈话记实表,党积极分子的确定和培养教育,发展对象的确定和培养,预备党员的接收,预备党员的教育、考察和转正,其他材料,2,3,4,5,6,三、党员档案管理,1.通过机要交通或专人
