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1、 3 附件 4 目录 第一章指导思想、发展理念和发展目标.7 第一节发展环境.7 专栏 1“十二五”时期粮食行业发展主要指标实现情况.7 第二节指导思想.10 第三节发展理念.10 第四节发展目标.12 专栏 2“十三五”时期粮食行业发展主要指标.14 第二章改革完善粮食宏观调控.15 第一节改革完善粮食收购制度.15 第二节健全粮食调控机制.15 第三节完善粮食储备调节体系.16 第四节提升粮食应急保障能力.17 专栏 3粮食应急供应体系建设18 第三章加强粮食市场体系建设.18 第一节健全粮食市场体系.18 第二节拓展粮食市场功能.19 第三节培育粮食市场主体.19 第四节完善粮食竞价交易
2、平台.20 第五节推进粮食行业信用体系建设.21 专栏 4粮食行业信用体系建设22 第四章发展粮食产业经济.22 第一节增加粮食产品有效新供给.22 第二节促进粮食产业结构调整.23 第三节培育粮食产业经济增长点.24 5 第四节提升粮食加工产业市场竞争力.25 专栏 5健康谷物行动25 专栏 6粮食产业转型升级行动26 第五章完善现代粮食仓储物流体系.26 第一节优化粮食收储能力.26 第二节完善粮食现代物流体系.27 第三节提高粮食现代物流效率.28 专栏 7粮食仓储物流重点工程29 “十三五”时期粮食物流通道和重点线路示意图30 第六章强化粮食科技创新.31 第一节推动科技创新突破.31
3、 第二节加强科技成果转化应用.31 第三节完善科技创新体系.32 第四节充分发挥企业技术创新主导作用 33 专栏 8粮食科技创新工程33 专栏 9粮食科技成果推广工程34 第七章推进信息化与粮食行业深度融合.34 第一节构建“互联网+粮食”信息化体系 34 第二节深化信息技术与粮食行业的融合 35 第三节完善粮食行业信息化建设支撑体系 36 第四节实施粮食行业大数据战略.36 专栏 10粮食行业信息化深度发展重点项目.37 第八章提升粮食质量安全保障能力.37 第一节加强粮食质量安全检验监测能力建设 38 第二节加强粮食标准体系建设.38 第三节强化粮食质量安全监管与风险监测预警39 6 第四
4、节加强粮食国际标准业务合作.39 专栏 11粮食质量安全保障重点建设项目. 40 第九章促进粮食节约减损.40 第一节促进农户源头减损.40 第二节推进粮食经营过程减损.41 第三节持续推动消费减损.41 专栏 12粮食产后服务工程42 第十章推进粮食产业国际合作.42 第一节鼓励和支持粮食企业“走出去” 42 第二节培育大型跨国粮食集团.43 第三节加强粮食流通国际合作与交流.43 第十一章提高粮食行业依法治理能力.44 第一节加强粮食行业法制建设.44 第二节加强粮食法治宣传教育.44 第三节推进粮食行业法治机关建设.45 第四节强化粮食流通监管效能.45 第五节严格规范公正文明执法.46
5、 第十二章保障措施.47 第一节明确实施责任主体.47 第二节推进重点任务落实.47 第三节拓宽投资融资渠道.48 第四节提供人才智力支持.49 第五节加强规划协调指导.49 第六节强化思想政治保障.50 7 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，为加快粮食行 业发展，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要，结合粮食行业实际，制定本纲要。 第一章指导思想、发展理念和发展目标 第一节第一节发展环境发展环境 “十二五”时期是粮食行业发展极不平凡的五年。面对错综复 杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国 务院的坚强领导下，全国粮食行业认真贯彻落实新形势下的
6、国家粮 食安全战略，以守住管好“天下粮仓”为己任，扎实做好“广积粮、 积好粮、好积粮”三篇文章。五年来，粮食行业各项工作取得显著 成效，收储总量连创新高，宏观调控能力不断增强，基础设施不断 完善，产业实力逐步提升，军民融合深入发展，行业发展呈现稳中 求进、稳中向好的态势，有效促进了粮食增产、粮农增收及粮食市 场供应稳定，有力保障了国家粮食安全。 专栏专栏 1 1“十二五十二五”时期粮食行业发展主要指标实现情况时期粮食行业发展主要指标实现情况 指标指标规划目标规划目标实现情况实现情况 粮情监测和应急保障能力粮情监测和应急保障能力 （1）全国粮食市场信息直报点数量（个）500655 （2） 全国省
7、级粮食应急指定供应企业数量 （家）50006400 注：本纲要中的“粮食”包含食用植物油及油料。 8 粮食收储能力粮食收储能力 新建仓容（中央投资）（万吨）20008250 农户科学储粮进展农户科学储粮进展 新增农户科学储粮专项户数（万户）800618.2 粮食产业发展水平粮食产业发展水平 粮油加工业总产值年均增长率（%）1210.8 粮食科技创新能力粮食科技创新能力 粮食行业国家科研经费投入（亿元）29 粮食质量安全保障能力粮食质量安全保障能力 （1）国家粮食质量监测机构数量（个）396357 （2）制定标准数量（项）120164 （3）复审修订标准数量（项）300320 “十三五”时期，国
8、内外发展环境更加错综复杂。粮食行业发 展既面临诸多严峻挑战，也存在难得的发展机遇，需要准确把握“十 三五”时期粮食行业面临的新形势新任务。 “十三五十三五”时期是全面化解粮食供求阶段性结构性矛盾的时期是全面化解粮食供求阶段性结构性矛盾的 关键期关键期。国内粮食生产保持稳定，粮食收购量和库存量“双高叠加” 的态势将在一定时期内持续，国内外粮食供求形势短期内难以根本 改变。粮食行业既要着力化解粮食供求阶段性、结构性难题，又要 从全局和战略高度谋划紧平衡状态下确保国家粮食安全的长远对 策。 “十三五十三五”时期是全面提升粮食收储供应能力的攻坚期。时期是全面提升粮食收储供应能力的攻坚期。 粮食流通基础
9、设施布局不合理，区域性收储能力不足，储粮条件落 后的状况尚未彻底改变；粮食物流通道不畅，粮食流通效率低；粮 食行业信息化和现代化发展滞后等问题突出。亟需继续加大“粮安 9 工程”建设力度，全面提升粮食收储供应安全保障能力。 “十三五十三五”时期是全面释放粮食产业经济活力的转型期。时期是全面释放粮食产业经济活力的转型期。 粮食产业是国民经济产业体系的重要组成部分，加快粮食产业经济 发展对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要的促进作用。 全面释放粮食产业经济活力，迫切需要通过积极推进粮食行业供给 侧结构性改革，着力补齐影响制约粮食行业发展的突出短板，促进 粮食产业结构优化升级，提升产业市场竞争
10、力。 “十三五十三五”时期是全面转变粮食流通方式的变革期。时期是全面转变粮食流通方式的变革期。随着 粮食价格形成机制和收储制度的改革完善，粮食购销方式和市场格 局会发生变化，从而对粮食企业经营模式及粮食流通管理方式提出 新的更高要求。粮食行业要积极适应粮食流通方式的转变，使市场 在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进国有粮 食企业改革，促进粮食流通顺畅有序，切实维护好粮食生产者、经 营者和消费者的利益。 “十三五十三五”时期是全面促进国内与国际粮食市场融合的机时期是全面促进国内与国际粮食市场融合的机 遇期。遇期。随着经济全球化和贸易自由化向纵深推进，国内外粮食市场 加速融合，粮食
11、市场走势更加复杂多变。有效防范化解国际风险的 冲击，加快形成互利共赢的国际合作关系，更好地利用国际国内两 个市场、两种资源，切实保障国家粮食安全，是粮食行业面临的重 大课题与现实考验。 综合判断，要适应“十三五”时期新形势，粮食行业必须准确 把握战略机遇，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重客 10 观规律与国情粮情，坚持社会主义市场经济改革方向，调动各方面 积极性，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得 突破，切实转变发展方式，提高产业发展质量效益，全面增强国家 粮食安全保障能力。 第二节第二节指导思想指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八 届三中
12、、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落 实“五大发展理念”，以推进粮食行业供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为动力，全面贯彻新形势下的国家粮食安全战略，全面 落实粮食安全省长责任制，全面加强党的建设，加快形成适应经济 发展新常态的粮食行业体制机制和发展方式，切实增强粮食行业发 展实力，为保障国家粮食安全，全面建成小康社会作出新的更大贡 献。 第三节第三节发展理念发展理念 加快粮食行业发展，必须牢固树立
13、和贯彻落实创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念： 突出创新发展，激发粮食行业发展活力。突出创新发展，激发粮食行业发展活力。创新是引领发展 11 的第一动力，要围绕提高粮食产业经济发展质量效益和增强粮食安 全保障能力，着力推动重点领域改革创新，在改革完善粮食流通体 制方面取得新成效，在研发应用新技术新装备等方面实现新突破， 不断推进体制机制、产业体系、经营业态等各方面创新，促进军粮 供应军民融合深度发展，激发和释放粮食行业发展新活力。 突出协调发展，补齐粮食行业发展短板。突出协调发展，补齐粮食行业发展短板。协调是持续健康 发展的内在要求，必须牢牢把握粮食行业发展总体布局，正确处理 发展中的数
14、量与质量、产区与销区、生产与消费、品种与布局、市 场化改革与保护种粮农民利益等重大关系，补齐粮食行业优质精深 加工能力不足、流通效率低、信息化滞后等突出短板，推动粮食行 业协调发展。 突出绿色发展，引领粮食行业发展方向。突出绿色发展，引领粮食行业发展方向。绿色是永续发展 的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须适应供给侧结 构性改革新形势，加快发展适应消费升级需要和具有区域特色的优 质绿色粮食产业链，在构建绿色生态粮食产业体系上实现新突破， 为加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设作出 新贡献。 突出开放发展，拓展粮食行业发展空间。突出开放发展，拓展粮食行业发展空间。开放是
15、粮食行业 繁荣发展的有效途径，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势， 坚持粮食行业内外需协调、进出口适度、引进来和走出去并重，发 展更高层次的开放型粮食产业经济，拓展粮食行业发展空间。 突出共享发展，增进种粮农民和城乡居民福祉。突出共享发展，增进种粮农民和城乡居民福祉。共享是中 12 国特色社会主义的本质要求，必须坚持把增进粮食生产者、经营者 和消费者福祉作为粮食行业发展的出发点和落脚点。着力抓好粮食 收购，有效保障农民种粮收益；着力加强粮食市场体系建设，为粮 食经营者营造良好市场环境；着力构建优质安全粮食产品供应体系， 满足城乡居民不同层次的健康消费需求；着力打赢行业精准扶贫攻 坚战，切实
16、保障贫困人口和困难群体口粮需要。 第四节第四节发展目标发展目标 “十三五”时期，要努力形成与全面建成小康社会相协调，与 粮食生产大国、消费大国战略地位相适应的中国特色现代粮食行业 发展新格局。主要发展目标是： 粮食宏观调控能力显著增强。粮食宏观调控能力显著增强。粮食收储制度更加完善，市 场调节机制作用充分发挥，粮食储备调节能力显著加强。粮食市场 体系和市场功能进一步健全，粮食流通全面搞活，“农民种粮卖得 出、居民吃粮买得到”的底线牢牢守住。 粮情预警和应急保障能力明显提升。粮情预警和应急保障能力明显提升。市场粮情和粮食产业 安全监测预警体系全面建成，监测技术手段和指标体系先进适用， 信息收集灵敏高效，信息发布及时通畅。粮食应急供应网络布局合 理、功能完善，应急响应及时快速，应对突发事件中军需民食应急 保障能力显著提升。 粮食产
