餐饮执法文书培训课件

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1、餐饮执法培训 2014年03月23日,主要内容,一、常用法律法规 二、常见违法行为 三、执法文书书写 四、调查取证注意事项,一、常用法律法规,1、中华人民共和国食品安全法 2、中华人民共和国食品安全法实施条例 3、餐饮服务食品安全监督管理办法,（一）未经许可从事餐饮服务； 违反条款： 餐饮服务食品安全监督管理办法第八条 中华人民共和国食品安全法第二十九条第一款 适用罚则： 餐饮服务食品安全监督管理办法第三十七条 中华人民共和国食品安全法第八十四条 法律责任： 没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元

2、的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。,二、常见违法行为,二、常见违法行为,（二）擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项目 违反条款： 餐饮服务食品安全监督管理办法第八条 中华人民共和国食品安全法第二十九条 适用罚则： 餐饮服务食品安全监督管理办法第三十七条第二项 中华人民共和国食品安全法第八十四条 法律责任： 没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。,二

3、、常见违法行为,（三）餐饮服务许可证超过有效期限仍从事餐饮服务（未取得餐饮服务许可证从事餐饮服务） 违反条款： 餐饮服务食品安全监督管理办法第八条 中华人民共和国食品安全法第二十九条 适用罚则： 餐饮服务食品安全监督管理办法第三十七条第一项 中华人民共和国食品安全法第八十四条 法律责任： 没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。,二、常见违法行为,（四）经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品 违反条款：

4、 餐饮服务食品安全监督管理办法第十四条第一项 中华人民共和国食品安全法第二十八条第二项 适用罚则： 餐饮服务食品安全监督管理办法第三十八条第二项 中华人民共和国食品安全法第八十五条 法律责任： 没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证 。,二、常见违法行为,（五）其他违法行为 1、未建并执行从业人员健康管理制度，未建立从业人员健康档案 违反条款： 餐饮服务食品安全监督管理办法第十条第一款 中华人民共和国食品安全法

5、第三十四条 适用罚则： 餐饮服务食品安全监督管理办法第四十条 中华人民共和国食品安全法第八十七条 法律责任： 责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证,二、常见违法行为,（五）其他违法行为 2、未建立采购查验和索证索票制度、未留存供货者的相关许可证、产品合格证明、资质证明、供货清单、采购清单等文件、未建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。 违反条款： 餐饮服务食品安全监督管理办法第十二条 中华人民共和国食品安全法第三十六条 适用罚则： 餐饮服务食品安全监督管理办法第四十条 中华人民共和国食品安全法第八十七条 法律

6、责任： 责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证,二、常见违法行为,（五）其他违法行为 3、未按规定对餐具、饮具进行清洗、消毒，或者使用未经清洗和消毒的餐具、饮具 违反条款： 中华人民共和国食品安全法实施条例第三十二条第二款 餐饮服务食品安全监督管理办法第十六条第（九）项 中华人民共和国食品安全法第二十七条第（五）项 适用罚则： 中华人民共和国食品安全法实施条例第五十七条第（六）项 餐饮服务食品安全监督管理办法第四十条 中华人民共和国食品安全法第八十七条 法律责任： 责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重

7、的，责令停产停业，直至吊销许可证,二、常见违法行为,（五）其他违法行为 4、贮存食品原料的场所、设备未保持清洁，存放有毒、有害物品及个人生活物品，未分类、分架、隔墙、离地存放食品原料，未定期检查、处理变质或者超过保质期限的食品； 未保持食品加工经营场所的内外环境整洁，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件； 未定期维护食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，校验计量器具，未及时清理清洗，确保正常运转和使用；,二、常见违法行为,（五）其他违法行为 违反条款： 餐饮服务食品安全监督管理办法第十六条第（二）、（三）、（四）、（八）项 中华人民共和国食品安全法第二十七条

8、 适用罚则： 餐饮服务食品安全监督管理办法第四十条 中华人民共和国食品安全法第八十七条 法律责任： 责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证,二、常见违法行为,（五）其他违法行为 以上几项违法行为的法律责任均为责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证 在首次检查发现上述违法行为，应开具现场检查笔录、当场行政处罚决定书，在处罚决定书中列明除以警告、责令改正的处罚内容； 对于同一违法行为逾期不改正的，第二次开具现场检查笔录、询问笔录等，可将案件移交稽查科进行立案查处。,二、执法文

9、书书写（餐饮）,(一）总体要求 格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范 （二）基本要求 1、公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。 2、当事人姓名、单位名称、产品名称、地址等，应写全称，不能写简称，且应前后一致。 3、文书的用语应当准确，尽量不使用“可能”、“左右”、“大约”等模糊用语。,(三）常用执法文书 1、现场检查笔录文书 （1）要求：应当准确、客观地记录现场勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。 （2）当事人栏，需根据营业执照填写。 若是个体工商户营业执照，当事人为经营者姓名，并在姓名后加括号注明字号名称。 如：张三（广州市番禺区XX甜品店） 其他情况，直接填写企业名称。,（3）主要内

10、容 A、注明执法人员姓名、执法证号等情况； B、如有需要，写明被检查单位的招牌及证照情况，有无招牌、许可证、营业执照，有的最好注明许可证和营业执照的编号； C、写清楚现场状况、违法行为的情况、在何处发现何种证据等。 D、与违法行为相关的其他现场情况。 例如未经许可从事餐饮服务的，现场面积、设施工具摆放、有无人员用餐、用餐人数等情况；,（4）在结尾处，需当事人签“以上情况属实”并签名、注明日期。 （5）在修改的地方，需当事人签名或按指纹。 （6）现场检查笔录首页空间不够时，可使用续页。文书 注意：1、现场检查笔录最好有针对性； 2、若无许可证和营业执照，或者上述证照过期等情况，以实际经营者为当事

11、人。,2、询问笔录文书 （1）要求：应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果、情节等。 （2）可按如下顺序进行询问： A、被询问人的身份情况，主要包括被询问人的姓名、年龄、工作单位、职务、住址、身份证号等； B、被询问人是否负责该单位的生产经营活动或对该单位的生产经营活动是否清楚； C、执法人员于何时对被检查单位进行现场检查，发现何种违法行为，被询问人是否在现场，对现场检查情况是否清楚；,D、被检查单位从何时开始从事违法经营行为，违法产品从何处购进、营业额共计多少、有无购进票据等等。 E、与案件有关的其他情节或需要核实的其他情况 F、可以“

12、对以上询问有无补充”作为调查笔录的结尾。 注意：询问过程中最好不要使用诱导性提问，比如不要问“是不是从3月份开始营业”，而应问“从何时开始营业”等等。,（3）询问笔录也需当事人在结尾处签“以上情况属实”并签名、注明日期。 （4）修改的地方需当事人签名或按指纹。 （5）在笔录右下角需有两名以上执法人员签名并注明日期。 （6）询问笔录首页空间不够时，可使用续页。文书,3、证据先行登记保存决定书（文书） （1）要求：应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。 （2）适用条件：对需要保全的证据进行保管时使用。 （3）与查封（扣押）物品决定书的区别 证据先行登记保存决定书在对一般的证据

13、进行保存时使用，不具有强制性； 查封（扣押）物品决定书具有一定的强制性，在对人身或财产可能造成危险时使用，具体来说，包括:不符合食品安全标准的食品、违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法经营或者被污染的工具、设备采取强制性查封或扣押时使用。,4、查封（扣押）物品审批表文书 （1）要求：要明确是查封还是扣押，由承办人提出主要案情、查封或者扣押的理由，由部门负责人和单位负责人提出审核意见。 （2）案由的书写 A、文书中“案由” 书写形式为“违法行为定性案”， 一般还应列出产品名称。案件合议及以前的执法文书，应在案由前加“涉嫌”。 如未经许可从事餐饮服务，案由为:涉嫌未经许可从事

14、餐饮服务案。 B、案由应当严格按照法律法规及规范性文件中的“法律责任”、“罚则”等规定的规范用于书写。 如：超出餐饮服务许可证上规定的经营项目从事餐饮服务的，根据餐饮服务食品安全监督管理办法规定，表述为擅自改变餐饮服务备注项目，不能写成超范围经营,(3)查封扣押理由 应当写明案情、查封或者扣押的理由、法律法规依据等。 （4）保存地点 写明保存地的单位名称和具体地址。如当场保存，写明现场的单位名称和地址，如异地保存，写明具体保存地点。 （5）保存条件 一般写“常温保存”或者“按规定保存”。 （6）需部门负责人和机关负责人提出审核意见并签名和注明日期。,5、查封（扣押）物品决定书文书 （1）要求:

15、应当写明当事人全称、法定代表人（负责人）、地址、联系电话以及违法的行为、涉嫌违反的有关规定等，对查封或者扣押的物品应当写明物品名称、规格、数量、包装状况或储存条件等。 (2)与 物品清单和封条配套使用。 （3）根据中华人民共和国行政强制法第二十五条规定：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外 。,6、 物品清单文书 （1）与证据先行登记保存决定书、查封（扣押）物品、没收物品凭证等文书配套使用，附在主文书的后面，注明主页文书的文号，并由当事人、案件承办人签名。 （2）清单应按格式要求填写，尽量写全称，如

16、有价格，应在后注明价格。,（四）需调取的证据资料,1、被检查单位的许可证、营业执照复印件加盖公章，并签“与原件相符”； 2、法定代表人（负责人、业主）身份证复印件，需本人签“与原件相符”并签名； 3、若被询问人、经办人不是营业执照上的法定代表人（负责人、业主）的，需法定代表人（负责人、业主）填写授权委托书，并签名盖章，同时留取被询问人、经办人的身份证复印件（也需本人签“与原件相符”并签名；,4、涉嫌违法经营的产品、工具等； 5、违法经营的票据、图片、菜单、价格表等； 6、现场照片 A、包括被检查单位外观图、门牌号、违法现场、违法生产经营的产品、工具、票据、菜单、价格表、现场人员等。 B、照片需打印并附有说明、注明日期、时间及所拍摄的内容等。,查处违法行为及执法文书的书写是一项较为繁琐的工作，需要一定的耐心、细心，也需要结合实际情况作出一些灵活处理，在实际操作中