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1、第 1 页 共 12 页 企业信誉公众评议平台 发挥企业大数据作用 创新企业监管举措 -“互联网+“企业监管工作思路探索 前言 在上个世纪 80 年代始，在科学研究中所出现的学术作弊、科研造假 等现象导致了公众对于科学家们责任伦理的质疑：科学家并不一定能自觉 恪守职业伦理；科学共同体内部的自我管理机制也会出现“失范”现象。 一些重大的科学事件例如“克隆技术” 、韩国科学家黄禹锡的“学术造假” 事件以及我国近年来所发生的科学利用研究者的身份牟取暴利、科学家为 非法产品代言蒙骗消费者、科研工作者的学术造假等现象均引起了公众的 极大关注和评议。而随着科学报告、科学演讲、科学演示等活动的不断提 高，公
2、众们甚至对于科学家们的研究本身也进行评议，互联网的出现更是 为此提供了一个平台， “公众评议”已经成为一种新的评议方式。所谓“公 众评议” ，是相对于科学共同体内部的“专家评议” 、 “同行评议”而言，主 要是指公众对于科学研究所带来的社会后果、科学研究者们的职业伦理甚 至科学研究本身的一些结论和方法进行评议；公众评议也会对影响科学研 究的一些外部因素例如科研体制、权力干预等进行评论；和“专家评议” 、 “同行评议”相比，公众评议是以公众为主体的一种非制度化的参与方式， 通过公众的舆论力量对科学研究的相关研究进行监督和评议。 在 2005 年，温家宝总理在政府工作报告中就提出要“抓紧建立科学
3、的政府绩效评估体系” 。各地政府相继进行了有效的探索。2008 年 2 月 9 日召开的国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理再次强调，要抓紧建 第 2 页 共 12 页 立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。实践证明， 建立适应民主行政和信息化潮流的政府绩效评估机制， 是建设服务型政府， 推动公共管理模式创新的有效途径。 例如： 作为改革开放前沿的厦门， 2002 年就建立了政府绩效评估制度，公众评议调查工作也在当年首次开展。10 年来，公众评议调查在反映民生，促进厦门市各级政府提高工作效能，促 进服务型政府的形成发挥了积极的作用。 一、我国互联网发展趋势 近年来，我国在互
4、联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了 积极进展，根据 2015 年国务院关于积极推进“互联网”行动的指导意 见的总体思路：顺应世界“互联网”发展趋势，充分发挥我国互联网的 规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升 产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。 坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与 经济社会各领域融合的广度和深度。着力深化体制机制改革，释放发展潜 力和活力；着力做优存量，推动经济提质增效和转型升级；着力做大增量， 培育新兴业态，打造新的增长点；着力创新政府服务模式，夯实网络发展 基础，营造安全网络环
5、境，提升公共服务水平。特别在“十三五规划建议” 提出：拓展网络经济空间；实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服 务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、 商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。还提出： 加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代 码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系 第 3 页 共 12 页 和疏导机制、危机干预机制。在 2015 第二届世界互联网大会上，习近平 主席提出了我国互联网发展的五点主张。更提出了目标，就是要让互联网 发展成果惠及 13 亿多中国人民，更好造福各国人民。 “
6、互联网”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推 动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成 更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。在全球 新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景 和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着 战略性和全局性的影响。积极发挥我国互联网已经形成的比较优势，把握 机遇，增强信心，加快推进“互联网”发展，有利于重塑创新体系、激 发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众 创新和增加公共产品、公共服务“双引擎” ，主动适应和引领经济发展新常 态，形成经济
7、发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。 二、目前我国企业存在的情况 （一）企业诚信建设不全面。虽然，伴随着社会主义核心价值观普及深 入和法治社会的不断进步，我国的诚信建设有了长足的发展。但是，现实 生活中依然存在种种失信现象，值得引起高度重视。市场中的无证无照经 营、假冒伪劣、甚至坑蒙拐骗欺骗消费者行为屡屡发生；欠债不还的老赖 随处可见，屡被曝光等等就足以证明。虽然，国家和相关部门对此进行了 严厉打击和强行规范，并且取得了初步成效，但是，还没有解决根本问题， 失信行为像韭菜一样，割了一茬又一茬。由此可见，诚信建设并非是一朝 一夕之功，需要全民参与，久久之功。 第 4 页 共 12
8、页 （二）企业发展形式突变。中国传统企业的所有商业模式已经失效，中 国经济在“质变” ，商业逻辑正在推倒重建。一是分散和强化。 “价格”曾 经是企业产品的核心竞争力，企业的经济发展都靠价格竞争，在海外更是 这样。而传统大规模、低要素成本的模式已经失效，今后中国各行各业， 将更加垂直化和细分化，分工和定位必须十分明确，这样的企业才站的稳 脚。二是跨界和互联。行业之间的边界已经没有了。例如小米企业之所以 能成为互联网公司，也是因为它的跨界打劫。但因产品基础太差，最后又 脱节了。互联，既是不同企业、不同行业的互联，也是用户跟企业的互联。 传统的销售，有总经销商、区域经销商、分销商、零售商，层层传递。
9、现 在有了互联网，企业就大胆的改造和缩减这些环节吧。对此，小米企业是 个鲜明的例子，其企业的阶段性成功在于抓住了这一特征。三是供应链逆 袭。以前是工厂先做研发，大量的生产出产品，然后再通过各级经销渠道 销往全国，而今后是消费者先向工厂下单，工厂必须按消费者需求去做定 制化和个性化生产。以前是从生产到消费，今后是先有消费再有生产，供 应链开始逆袭了。比如小米的预售其实就是这个道理，只是它的生产过程 依然粗放，小米的产品并没有真正的满足人们日益增高的消费需求。所以 无论多么前瞻的商业模式，没有优秀的产品做根基，依然随时倒塌。四是 产品的品牌化。 我国产品有 40%的业务是来自于海外， 其中有一半是
10、 OEM （贴牌生产） ，我们必须向 OBM（自有品牌）转型，而中国制造业的用工 成本足够去做品牌了。 （三）企业管理体系不完善。信用体系和个人财产制度尚未完善，缺乏 承担无限责任的法律责任机制。目前，我国一是缺乏完善的个人财产法律 第 5 页 共 12 页 制度，投资人要用个人全部财产承担无限责任，首先必须明确界定个人财 产的范围，而我国一直以来家庭财产和个人财产混同，很难限定个人财产 的范围；二是缺乏限制个人财产转移的法律制度，投资人很可能通过各种 手段转移财产，例如赠送财物给亲朋好友，转移财产到他人账户，以亲友 名义购买贵重物品等，通过这些方法转移出去的个人财产很难追回。一旦 普通合伙人
11、转移了财产，承担无限责任的个人财产将少之又少，最后损失 黑洞只能由政府买单，这实际上是对纳税人权利的损害。 （四）企业未来发展趋势。在未来，企业发展的趋势有以下几个特点： 1、产品中心。企业所有的组织结构围绕着用户来设计，现在的企业 都是管理部、生产部、销售部、人力资源部等等，既然未来以用户为中心， 就须要有一个产品中心，产品中心必须跟消费者直接对接，它应该设有客 服、物流、展示、售后等分支，它将成为一个极其重要的部门。 2、电商化。正是由于跟消费者的直接对接，所有今后的企业很容易 电商化，今后淘宝、京东这种平台不再是企业产品的主要销售渠道，而是 通过用户和企业的对接平台，完善支付和物流系统，
12、自建一套电商渠道。 3、大数据系统。对于今后的企业来说，最有价值的部分就是自己掌 握的消费数据。通过大数据，可以知道细分的消费者群体的细分喜好，甚 至洞察消费趋势。而且数据化的管理，将使企业的仓储、物流成本大大降 低。 4、平台化。结合企业的发展情况，企业真正的出路在于平台化。建 立自己的平台，来解决订单、支付、客服、物流、售后等问题。因为平台 具有扩张性，相当于建池塘养鱼，一旦成为一个生态体系，就会自我繁殖。 第 6 页 共 12 页 5、薪酬体系。以前企业给员工发工资，以后是消费者给员工发工资。 因为企业组织结构调整好之后，就如同现在的淘宝商家刷好评一样，消费 者的体验用户会直接决定着一个
13、员工的价值。 三、市场监管实践中存在的问题 （一）执法环境亟待优化。一是行政措施难以执行到位。执法中当事人 如果不配合，会造成采取强制措施难，调查取证难。案件执行时，许多已 结的案件当事人拒不执行，虽然法律上规定拒不执行行政处罚决定的可申 请人民法院强制执行，但具体实施起来很难。二是公示信息认知度低。通 过多年来市场监督部门的扎实工作， 12315 行政执法体系和企业公共信用 信息公示系统等平台基本建立起来，但它的功能和作用还没有充分发挥出 来。仍存在问题与不足，主要体现在：信用公示系统的社会认知度不够高， 群众对信用公示系统的了解不够深入，对参与信息公开监督的互动性还不 强；信用公示系统中一
14、些公开的资料及其内容情况可靠性需要提高，企业 财政预决算等信息公正度还有待加强。 （二）传统监管手段亟待创新，监管履职不到位。在监管工作方法上， 信息化应用层次低，数据录入质量有待提高。目前信息化应用处于传递文 件、查看信息、发放执照等相对较低层次阶段，缺乏对信息的综合、分析、 研判，信息的预测预警和服务决策功能得不到有效发挥和利用。在业务软 件的具体操作过程中，流程操作不够规范，数据录入不完整，不及时，甚 至录入数据与实际业务数据不符，影响了市场监管数据的可靠性。一些执 法单位和执法人员热衷于做表面文章，形式主义严重，传统监管手段束缚， 整天处于被动应付状态，履行严重缺位，有的无照经营形势严
15、重，无证行 第 7 页 共 12 页 医、无证牙科诊所、无证小餐饮、网络黑外卖依旧猖獗；有的假冒伪劣屡 禁不止，有的商业贿赂很少查处，有的非法传销愈演愈烈 （三）主要监管机制形同虚设。一是网格化监管机制。网格化监管的 实施从一定程度上减少了推诿扯皮现象、提升了团队协作精神，但由于受 管片人员素质参差不齐、网格划分不易均等、巡查中存在签一签监管台账、 照几张检查照片、留下监管痕迹了事的走马观花现象等多种因素影响。网 格化监管难免有走过场、流于形式或只重表面功夫、不顾深挖细排等现象 发生。如近年来，电信、银行、公用企业、网络商品交易等领域，利用格 式条款合同侵犯消费者权益、强制交易、虚假宣传等问题
16、频频发生，但由 于工作目标未涉及、监管存在敏感性，基层市场监管部门也往往选择睁一 只眼闭一只眼，懒于去蹚浑水。二是周期性监管机制。即突出节日、节气、 开学季、毕业季、暑期等重要时点，开展对该时点相关重点行业经营户的 监管。周期性监管容易让大多长期经营的商家深谙市场监管部门的整治规 律，从而逃避开在此期间与市场监管部门“硬碰硬” ，不利于市场监管部门 及时发现问题。如市场监管部门多固定在春季、秋季开学前或临近学期期 末考试、 “中高考”等时间开展校园周边环境整治。一般来说，整治期间校 园周边环境往往井然有序，一旦过了集中整治时间，无证餐饮、无照摊点、 黑网吧、黑游戏厅即有“抬头”迹象。三是被动性监管机制。指对上级市 场监管部门通过文件转发、电话通知等形式安排部署的红盾春雷行动、红 盾网剑、格式条款合同侵权行为清理等各类工作，以开展运动式的整治行 动集中进行监管。被动性监管虽有具体的工作目标、严格的工作要求，但 大多是通过下级市场监管部门上报的总结、监管照片、报表及查处违法物 第 8 页 共 12 页 品、罚没金额进行考评，而对于监管领域的市场秩序是否真正好转，没有 一套科学
