_非洲承包工程存在风险和对策

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1、116 智能建筑与城市信息 2013年 第5期 总第198期 技术与工程 T echnology and Engineering Cases 文 中国电子工程设计院 高 军 非洲承包工程存在的风险和对策 【摘 要】 中国在非洲承包工程有着悠久的历史，特别是 2000 年以后，随着我国进一步实施“走出去” 战略，大量的中国企业和个人涌入非洲。习近平主席今年非洲之行的圆满成功，将促使中非之间的贸 易会持续升温。非洲工程市场对于中国企业是巨大的机遇，但机遇的存在也存在着潜在的危险，因为 非洲许多国家经济发展不稳定，对此，本文对企业在非洲承包工程存在的风险和对策进行论述。 【关键词】 非洲工程 风险

2、对策 1 非洲工程存在的风险 非洲建筑市场的风险可以从市场宏观和 企业微观两个方面去认识，其中市场宏观的 风险包括政治风险、金融风险等 ； 而企业微 观方面包括企业的管理风险、企业人力资源 的风险、企业物资供应方面的风险等。 1.1 市场宏观的风险 1.1.1 政治风险 政治风险是企业在非洲承包工程过程中 最大、最不可预期的风险，主要体现在以下 几个方面 ： （1）战争内乱和政权更迭 工程所在国的政局直接影响工程项目的 实施，政局不稳，宗教、民族冲突不断，甚 至爆发内乱或国家分裂，会使工程项目中断、 中止甚至毁约，而这些在工程合同中属于不 可抗力，承包商不会得到赔偿，会给企业造 成重大的损失。

3、 部分非洲国家的政权更迭也会导致国家 局势紧张，政策的转变甚至不承认上届政府 所签订的意向和合同，这些都会影响到工程 项目的实施。 近年来，尽管整个非洲大陆的政治形势 日渐稳定，经济建设稳步发展，但是我们也 应看到，非洲战乱似乎从未停止过，非洲的 政治风险仍然存在，这是企业在进行工程项 目建设前应首要考虑。 （2）政策风险 非洲国家的政策直接影响到工程承包商 的经营活动。如一些非洲国家会对中国企业 强收各种形式的差别税费，其海关会制定针 对外国企业进口材料设备等物资的特别关税。 以某国工程为例，以前，在该国承接当地政 府的基础设施建设项目和公共设施项目，凡 是划归为总统府重点工程的，其关税都可

4、以 大部分实行减免，而近年来，除中国政府的 援助项目等，其他承包项目的进口物资都要 缴纳关税，由于大部分建筑材料、设备和物 资都依赖进口，而且关税税率较高，使得中 国企业的成本增加。 随着近年来非洲国家的逐步发展，其本 国企业也在慢慢发展壮大，一些承包项目的 投标中，当地企业也占了很大比例。出于对 当地企业的保护，政府往往倾向于将结构不 复杂的中小型工程承包给当地企业，因此会 在政策上予以很多照顾。 （3）政治暴力事件 基于贸易保护主义驱动的政治暴力风险以 及由于在施工过程中因劳动权益问题引起的工 人罢工问题，常常会给企业造成诸多被动。 1.1.2 金融风险 金融风险首先会引起非洲国家的财政风

5、 险。一旦工程所在国的财政陷入困境，对于 承包工程的付款会产生巨大影响，在工程进 行过程中，工程款的延迟交付，企业会面对 Intelligent Building & City Information 2013 5 No.198 117 两难境地，停工或垫付工程款都会给企业带 来严重的经济损失，直接导致企业资金链的 断裂，危及企业生命。 其次是汇率风险。汇率风险对于我国对 外承包企业的影响巨大。以西非国家为例， 其流通的西非法郎（FCFA）实行与欧元固定 汇率， 近年来， 受欧元区国家经济危及的影响， 欧元大幅贬值，这意味着企业得到的工程款 也大大贬值，同时由于人民币相对于当地货 币的升值，使

6、得企业从国内采购建筑材料设 备的成本大大增加，利润减少。 最后是通货膨胀风险。通货膨胀在某些 发展中国家相当严重，而企业如果以当地货 币签订工程承包合同，一旦发生通货膨胀， 企业面临的风险是灾难性的。 1.2 企业微观的风险 （1）合同风险 国际工程的合同计价有多种方式，非洲 工程多采用估算工程量单价合同，结算时以实 际工程量为准，合同单价不可调整。由于报价 时仅提供初步设计图纸，工程量是估算水平， 因此对于承包商的报价来说具有相当的风险。 随着非洲工程市场竞争日趋激烈，业主 为规避自己的风险，更趋向于采用更利于业 主的合同计价方式，并在合同条款中尽量维 护自身利益，将更多风险转嫁于承包商，从

7、 而加大了承包商的风险。 （2）企业的管理风险 中国的对外工程历史要追溯到 20 世纪 60 年代。最早的对外工程是以经济援助形式 的工程建设，而现在很多中国企业在对外承 包工程的管理上延续了经援项目的管理模式。 按照传统的项目管理模式， 由总公司在 当地组建项目部或成立分公司，由其去完成 对外项目的实施，下设采购、施工、技术、 安全、合同、行政、财务等部门。但是，在 实际操作中，公司当地的各部门受制于总公 司相应部门的管理，同时，一般在当地的领 导对于工程项目只有限定的决策权，超出限 定范围的要报请总公司相应管理部门，而限 定的范围往往很小，这也表示在当地的项目 部或分公司只有很小的决策权力

8、，后方的管 理部门对于前方情况的不了解，再加上沟通 的时效，对于出现的问题往往不能及时解决， 从而造成前后方的管理脱节。 随着其他国家的公司，尤其是发达国家 的工程公司进入非洲市场，中国企业将面对 更多大型跨国公司的激烈竞争。而相比之下， 管理水平将是企业的最大短板。 （3）企业人力资源的风险 企业的人力资源包括管理人员和施工人 员。国内建筑工程企业的管理人员大多偏向 于技术和施工生产，而国际工程管理需要的人 才应该是复合型、创新型 、外向型的高级管 理人才。企业中懂得国际工程管理、精通国际 商务、掌握一两门外语、熟悉专业技术、善于 经营管理、能吃苦的对外经营人才极少，即使 培养出少数人才，

9、也往往不能在企业长期工作。 对于施工人员，中国企业多采取国内劳 务分包的形式，成建制的国内施工劳务公司 进驻国外项目施工。中国劳务工人的优点很 多，比如技术优秀、服从管理、工作效率高、 肯吃苦等，因此，很多中国企业倾向于国内 的施工队伍或是中国工人占大多数的施工人 员组合。这也带来中国企业在当地遇到的问 题，大量的中国工人涌入人口并不多的非洲 国家，给非洲社会带来了较大的影响和负担， 中国工人与当地社会的风俗差异往往也会导 致矛盾的产生。最重要的是，没有解决当地 人员的就业问题，而产生当地社会对于中国 企业的负面情绪，不利于中国企业长期的开 展非洲工程业务。同时，由于近年来国内工 人的工资水平

10、持续上涨，人工成本已经成为 企业的沉重负担。 （4）企业物资供应方面的风险 118 智能建筑与城市信息 2013年 第5期 总第198期 技术与工程 T echnology and Engineering Cases 大多数非洲国家当地物资供应匮乏，企 业所需的建筑材料、设备甚至生活物资都要 从工程所在国以外进口。而进口的物资，存 在着采购、运输和组织的风险。 物资采购过程面临的风险，包括物资采 购地的选择、物资采购流程的控制、对于物 资质量成本的控制等，这些会直接影响到物 资的质量以及对工程是否适用。 物资运输过程面临的风险，大多数采购 的物资需要经过海运、陆运甚至空运运抵项 目现场，主要的

11、风险有物资的包装、配箱、 运输形式、保险选择等。这些都会影响到物 资是否能够完好无损的按时抵达现场。 物资组织过程面临的风险主要是物资能 否足量按时运抵施工现场。其中“足量”要求 物资的数量能够满足工程需要，既不能出现到 场的材料设备少于工程需要，也不能出现过量 的材料设备浪费。 “按时”是要求工程物资能够 在规定的时间到达施工现场，不耽误施工进度。 2 主要对策 对于市场宏观风险的对策，需要企业在 日常经营中多关注工程所在国的局势以及世 界经济的发展趋势，并从中积累经验，这里 主要论述企业微观风险方面的对策。 （1）对于合同风险的对策 首先，承包商要增强自身的实力，通过 有效的管理降低工程成

12、本，提高项目利润， 能够接受对业主有利的合同计价方式，从而 在激烈的竞争中获胜。 其次，承包商要认真理解国际工程合同条 款，在合同谈判中为企业争得有利条件。对于 合同的内容严格遵守， 认真履行， 避免业主索赔。 （2）对于企业管理风险的对策 企业应提高项目管理水平，对于不同项 目采取有针对性的管理方式。另外，对于企 业本身的管理机制也应积极应变，借鉴国际 先进工程企业的管理模式，向更有利于开展 海外工程的方向改进。 （3）对于人力资源风险的对策 首先，企业应关注内部人力资源管理的提 升，其重点就是不断地强化人才优势，吸引、 培养优秀核心人才，并激励他们发挥自己的潜 能。在人力资源管理功能上，应

13、建立以识人、 选人为基础的招聘与选拔系统 ； 以用人为基础 的配置与使用系统 ； 以育人为基础的培训与开 发系统 ； 以留人为基础的人才激励系统。 其次，在国际工程管理人员及施工人员 的组成上，应更多的吸收工程所在国的当地 人员进入到公司。公司的本地化改革，会让 中国公司在当地获得更多的认同感。同时， 当地员工也会更有利于中国公司开展当地工 作，其本身有中国员工不具备的优势，让中 国员工和当地员工优势互补，会大大提高企 业的竞争力。 （4）对于物资供应方面风险的对策 首先，对物资供应要制定严格的计划， 对物资的数量、质量、成本、进场时间做出 细致全面的计划。 其次，对于物资供应的全过程实施统一 管理，对于采购、运输、保管、使用等各个 环节安排专职人员负责，同时在各环节之间 建立紧密联系，确保计划的实施。 最后，建立良好的反馈机制，对于各个 环节中出现的问题，及时改进，定期作总结 让物资供应处于良性循环。 3 结束语 非洲已经成为中国最大的对外工程市场， 越来越多的中国企业走出国内，在非洲承接 工程，正所谓“机遇与挑战并存” ，中国企业 期待从非洲工程市场获得更多利益的同时， 也必须直面非洲市场的风险。只有全面的认 知这些风险，才能建立有针对性的风险管理 机制，避免企业在对外工程承包中遭受损失， 实现真正的中国梦。