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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果高等教育强国与现代大学制度建设1摘要：建设高等教育强国是未来我国高教改革和发展的主题，也是我国实施科教兴国战略、建设人力资源强国和仓新型国家的核心任务。高等教育强国的基本特征表现在高教正向功能的发挥、尊重学术组织特性、鲜明的国别特征以及多元高教体系四个方面。当前我国大学制度建设中面临的诸种挑战表明，创建现代大学制度是建设高等教育强国的必由路径。建立新的大学校长选拔制度，大学实行中位化管理，大学评价自主化以及强化大学协会功能，则是推进我国现代大学制度建设的基本对策
2、。建设高等教育强国是国家中长期教育改革和发展规划纲要(XX-2020年)的基本精神，是未来我国高教改革和发展的主题，也是我国实施科教兴国战略、建设人力资源强国和创新型国家的核心任务。因此，探讨建设高等教育强国的途径并思考进一步的实施策略尤为重要。一、高等教育强国的基本特征及对现代大学制度的要求(一)高教正向功能的发挥既是高等教育强国的根本特征，也是现代大学制度建设的使命关于“高等教育强国”有两种基本理解：一是指“高等教育的强国”，即高等教育自身是强大的；二是指“通过发展高等教育使国家强大”，显然这是“高等教育强国”的引申义，因为只有高等教育自身强大才可能在国家发展中发挥更大的作用。当然，也存在
3、一个逆定理，即当国家强大时高等教育才会变得强大。但无论哪种情况，都说明高等教育发展与国家强大之间具有一种相互性关系。很明显，高等教育强大不仅是手段，也是目的，因为它也是国家实力的重要标志。但高等教育强大必然以高等教育正向功能充分发挥为前提。如果高等教育发展与社会发展不协调，就会产生负向功能。如随着高等教育规模迅速扩大所造成的就业压力急增、教育机会分配不公平加剧和社会承担高等教育费用负担过重等现象。所以，高等教育强国必须以理顺高等教育内外部关系为前提，这种新型关系就是一种制度架构，就是现代大学制度建设努力的目标。我们知道，结构决定功能，只有高教结构自身是合理的，高教功能才可能是正向的。高教结构不
4、仅指传统的层次结构、科类结构、地区布局等，更重要的是指高等教育内外部关系状态，即大学制度。换言之，只有大学制度本身是合理的，高等教育功能效益才能充分发挥出来。(二)尊重学术组织特性不仅是高等教育强国的普遍特征，也是现代大学制度的内在要求高等教育运行是以大学为基本单位的，只有各大学的功能发挥良好，整个高教系统才能运转良好。大学作为一个独特的学术组织，必须符合学术组织特性的要求，否则其功能发挥就会出现异常。大学不同于行政机构，它是一个自主性组织，不能靠指令运行，它要求每个学术成员必须发挥自身的创造性才能，而这只有在他们享有高度的学术自由状态下才能实现。如果大学举办者不尊重这一基本特点，那么大学就不
5、可能在学术上有重大作为。把大学等同于行政组织，是对大学学术组织特性的抹杀，这样就会使大学运转不良，甚至会出现诸多的负面效应。所以，学术自由、大学自治是大学发展的共同规律，违反这一规律决不是真正的学术。德、英、美等国家之所以能够成为高等教育强国，就在于他们尊重了大学自治、学术自由的学术组织基本特性。(三)高等教育强国具有鲜明的国别特征，我们必须探索有中国特色的大学制度高等教育强国虽然都遵循学术组织基本特性，但并不存在一个统一的大学模式，而是形成了各具特色的高教系统。近代以来，德国大学模式明显不同于英法两国的大学模式。美国大学并没有简单模仿德国大学模式，而是创造了具有美国特色的大学模式。美国大学模
6、式突出强调大学为社会服务，举办了大量的州立大学、社区学院、研究生院，从而构成多样化的美国高等教育体系，这使美国大学成为美国社会经济发展的助推器，并成为世界上最具有竞争力的高等教育强国。由此可见，高教发展不仅要与时代背景相结合，而且必须与本国社会经济发展要求相结合，体现本国的社会文化的特色，这既是一个大学制度创新的过程，也是高等教育发展具有内在动力的标志。如果缺乏这一创造过程，高等教育就不可能是强大的。(四)多元高教体系是高等教育强国的表征。现代大学制度建设必须为之服务多元高教体系指高等教育办学主体多元、办学层次多样、办学类型多种、办学形式各具特色，能够适应不同层次、类型的主体需要，从而各种办学
7、主体之间可以相互学习和借鉴而有自己的创造，这样就形成了一个充满活力的高教系统。美国是多元高等教育体系的一个成功范例。正如前哈佛大学校长德里克博克所言：美国高等教育具有自治、竞争和适应的特点，这是美国高等教育优越于欧洲同行之处。任何国家，如果高等教育是单一模式的，就失去了活力，因为没有多样性的参照，失去了竞争的压力，这样的高等教育就会倾向于封闭和保守，也就失去了其创造性。只有高等教育办学主体是多元的，他们的办学理念是差别的，才会创造出不同风格的高等教育。现代大学制度建设，就要鼓励多元高教体系发展，使多元办学主体在与环境的互动中创造出自己的特色，从而实现高教形式多样化和优质化，使高教规模、结构、质
8、量和效益达成统一。二、我国大学制度建设中面临的诸种挑战(一)传统大学制度导致了高等教育负向功能突出衡量一个制度的先进性与否的重要标志就是看它的负向功能大小。我国传统大学制度是精英型的，不适于高等教育大众化趋势要求，随着高等教育规模扩大，其负向功能就会越来越突出。在目前，高等教育入学机会公平成为社会的一个热点话题，如不少论者指出30年来城乡高等教育人学机会在不断地扩大，北大、清华录取农村学生数量却在不断下降。伴随着高等教育规模的扩大，出现了大学生就业难问题，这对农村出身的大学生打击尤甚，因为其缺乏社会资本和文化资本，在就业竞争中明显处于劣势。就业难问题导致了“读书无用论”在一些地区的重新抬头，因
9、为越是落后地区大学生就业压力越大，其弃考、辍学率越高，由此引发了地区间高教发展更加不平衡。此外，由于地区间入学机会不均等，还滋生了“高考移民”等现象。这一系列的负面现象均是传统大学制度的伴生物，都需要随着新的大学制度建设得到逐步解决。(二)大学的学术特性弱化导致了学术行为异化学术特性弱化使大学越来越像行政机关，使大学教授越来越不安心于学术，出现了大学教授争当处长的咄咄怪事。这一趋势显然与我国建设高等教育强国的愿望背道而驰。大学是高等教育的基本单元，如果它越来越背离学术组织特性的要求，就不可能指望高教体系是强大的。错误的科研与教学观是大学学术行为异化的另一重要体现。教学是大学的第一位的职能，无视
10、教学的地位，人才培养质量就难以保障。如今不少大学教师对教学没有热情，认为教学与科研是冲突的，甚至认为全身心投入教学就是自我毁灭。这些问题的出现，与当前大学管理的弊端是密切相关的。如在大学管理中出现的一切围绕排名转的现象，由于大学把主要精力用在提升可见的科研指标上，教学这个不易见效的指标则被忽略，于是，论文发表成为大学发展的第一大要务，各种奖励和晋升政策都由此而来，这诱发了一些教师轻视教学而挖空心思写论文，并导致学术不端行为此起彼伏。(三)“言必称美国”是学术组织功能弱化的集中体现无庸置疑，中国真正意义上的大学是近代学习西方的结果。在今天，高等教育强国仍然集中在以美国为代表的西方。美国经验确实值
11、得我们汲取，但决非简单的模仿和照搬。照搬美国模式，注定不能成功。XX年北京大学进行教师制度改革可以说是一次仿照美国大学制度进行的改革试验。中国具有自己的特殊国情，学习美国经验时必须与我国的具体国情相结合，否则就会变成落后的东西。目前中国大学所流行的评估制度，处处可以看见美国大学的影子。这些制度在美国大学运行得良好，而到了中国大学则变成了行政化的工具，说明我们在学习美国大学制度时常常不得其精髓。“言必称美国”是当今中国大学的一种流行病。这种病因说到底就是缺乏自信，而追根溯源则是大学缺乏自主能力。因为大学缺乏自主权，所以就缺乏充分的责任能力，也就失去了训练自己判断力的机会。我们在看到美国高教强大时
12、，也只是看到其表面而不明白其实质，而这种精神实质只有通过自己创造才能体会到。中国大学普遍存在的急功近利心态拒绝了这种创造体验过程。(四)同质化是高等教育功能弱化的集中表现受传统计划体制的影响，中国大学是照搬前苏联模式建设的。改革开放之后，大学在努力摆脱前苏联模式影响的同时，大幅度地向美国大学模式靠拢，然而千人一面的情况并未得到根本改变。现在各个高校都不真正明白自己的办学定位，于是专科忙着升本科，本科忙着升重点，重点忙着与北大清华看齐。所以，虽然中国大学划分为不同层次类型，其实质仍然是一个模子的。改革开放之后，虽然我们实行了多元办学体制，而且民办教育正逐渐地成为我国高教体系的重要组成部分。但我们
13、惊异地发现，民办高校正在向公办高校看齐，两类教育出现了趋同化趋势，除了经费来源和社会认可度差异外，几乎不存在实质性差别了。究其原因，就在于我们使用了高度同一的评估制度，这样民办高校要被承认，就不得不走与公办高校同质化的路线。所以，仍然是传统的大一统的高教体制阻碍了多元高教体系的发育。如果不解除民办高校头上的紧箍咒，民办高教就没有多大发展空间，建立多元高教体系也只能是一句空话。三、创建现代大学制度是建设高等教育强国的必由路径建设高等教育强国，只有通过建立现代大学制度才能实现，换言之，如果不改变传统的制度设计，要成为高等教育强国是不可能的。那么，建立现代大学制度究竟是何意味呢？在目前，现代大学制度
14、是相对于在传统计划体制下所形成的大学制度而言的，所以并不等同于西方大学制度特别是美国大学制度。我国现代大学制度构建的核心点就在于使大学从间接地服务于社会转变为直接服务于社会，换言之，就是承认大学是一个能动的实体，能够独立承担社会责任。(一)处理好大学与政府的关系是建立现代大学制度的前提现代大学制度建设的基本点是处理好大学与政府的关系。我们认为，大学与政府的关系不单单是一种行政隶属关系，而且也是一种合作关系。因为大学具有自己的独立功能，是政府所不具有的，而且政府意志也无法完全代表大学的意志。所以，即便政府具有管理大学的职责，但政府无法决定大学的所有行为。如果政府对大学干预太多，则大学就失去了自主
15、性，久而久之，大学行为就会越来越被动，就会失去自己所应该具有的灵活性、主动性和创造性。当大学失去了自主行为能力后，它也失去了自我调节的能力，从而其功能发挥就处于一个低水平状态。所以，处理好大学与政府关系是现代大学制度建设的首位任务，是确立大学与社会关系的前提。处理大学与政府的关系需要把握两个基本点：一方面，政府需要尊重大学的自治特点，而不要简单地把大学作为其下属机构；另一方面，大学要把政府当成特殊的合作伙伴，而不是一切都唯命是从。只有这样，大学才能自主为社会服务，而不是传统的“只对上负责而不对下负责”。我们认为，能否满足社会发展需要才是检验大学成功与否的真正标准。(二)回归大学组织的学术特性是
16、建立现代大学制度的目的现代大学制度设计的根本目的就是要促使大学回归学术组织本色，走“去行政化”道路。为此，要改变大学内部组织方式，使大学组织按照学术创新的要求进行设计。我们知道，学术创新第一位的要求就是要尊重学术人员的基本权利，尊重学术人员工作的自主性，尊重每个学科发展的特性。如果大学教师不能享有学术创造的自由权利，那么就不可能激发其学术创造的激情，也就无法产生出创造性的学术成果。如果人们的学术生活里没有自主的空间，那么个性创造潜能就无法得到释放，人们就只能按照指令进行机械化作业，这样的学术成果就难以脱离平庸的桎梏。所以，建立现代大学制度目的就是要重新确立大学内部关系，使大学真正成为一个以学术为本的组织，使大学教师作为创造主体的学术权利得到充分尊重，享受学术自由，实现学术使命。大学发展史表明，学
