党组织原则和纪律【定】

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1、第三讲 党的组织原则和纪律,公共管理学院 朱博群,2,一、中国共产党的组织原则 二、中国共产党的纪律 三、自觉遵守党的组织原则，严格恪守党的纪律,主 要 内 容,一、中国共产党的组织原则,内容提要,（一）民主集中制的形成与发展,(二) 民主集中制的内涵与基本原则,（三）坚持和健全民主集中制存在的问题和途径,4,一、中国共产党的组织原则,民主集中制 马克思主义政党的根本组织原则，也是党和国家的根本组织制度和领导制度。 党章把坚持党的民主集中制同坚持党的基本路线、坚持党的思想路线、坚持党的根本宗旨放在同等重要的位置，作为党的建设必须坚持实现的四项基本要求之一。 （一）民主集中制的形成与发展 1.萌

2、芽：马克思和恩格斯奠定了民主集中制的基本思想。 2.形成:列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献 3.发展：中国共产党对民主集中制的丰富和发展,5,把民主集中制作为党的根本组织原则 提出了“四个服从”论断 把民主集中制运用于国家政权并作为国家政权的根本组织原则；把民主集中制作为国家政治经济生活的重要指导原则。提出了“六个有” （党章P20） （2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展 一是提出了“民主集中制的中心是民主“ ，突出了民主与集中的结合。 二是提出了中央要有权威的思想，首创了“核心”的新思想。 三是提出了“制度是决定性因素”，强调了民主集中制制度建设的重要性。,（1）党的第一代

3、领导集体对民主集中制的丰富和发展,6,（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展 一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。 二是把制度建设作为民主集中制建设的核心。1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。 (4)党的第四代领导集体对民主集中制的丰富和发展 一是率先垂范，严格按照民主集中制制定具体的制度和规则。 二是着力推进“党的建设新的伟大工程“，以健全民主集中制为重点加强党的制度建设，提出了“尊重党员主体地位”的科学论断， 逐步形成科学的民主集

4、中制运行机制和监督机制体系。,（5）党的第五代领导集体对民主集中制的丰富和发展,7,习近平同志指出：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。领导干部特别是主要负责同志要在坚持和健全民主集中制上起表率作用，关键是“一把手”要带头发扬民主作风，在充分发扬民主的基础上实行正确的集中。每个班子成员都要以对党和人民事业高度负责的精神，恪尽职守、各负其责，积极建言献策。要充分发扬党内民主和社会民主，决策前深入群众调查研究，对各种方案进行比较、鉴别，使决策具有广泛深厚的群众基础。,8,1.民主集中制的科学内涵,“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则

5、，也是群众路线在党的生活中的应用。” “党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”摘自中国共产党章程,(二) 民主集中制的内涵与基本原则,党内民主：指保障党员的各种民主权利，使党员真正享有 平等的直接或间接的决策权、党内事务的管理权和监督权。 党内集中：指党员意志的统一、全党智慧的凝聚和各级组织、全体党员在组 织、行动上的一致。 民主与集中是辨证统一的关系 民主与集中之间存在着内在的一致性。 民主与集中之间存在着相互制约的关系。 民主与集中之间实质是辩证统一的关系。 民主与集中是一个不可分割的整体。没有充分的民主，就没有正确的集中；没有必要的集中，就没有真正意义上的民主。

6、“先民主，后集中”或者“先集中，后民主”都不是民主集中制。 反对两种错误观点： 只讲集中导致个人专制、家长制； 只讲民主导致自由主义、无政府主义,10,（1）处理党内关系的总原则“四个服从”原则 （2）党的各级领导机关产生的原则民主选举原则 （3）确立党的各级领导机关的地位及其各层次之间关系的原则定期报告原则 （4）处理党的上下级组织之间关系的原则相互沟通原则 （5）党的各级委员会的领导制度 集体领导和个人分工负责相结合原则 （6）处理党的领导人同党和人民之间关系的原则禁止个人崇拜原则,3.民主集中制的原则（党章规定了六条）,民主集中制是科学的合理的有效率的制度,案例：1998年洪灾、2003

7、年非典、2008年雪灾、 512 汶川大地震 【警示录】 苏共垮台苏共丧失民主集中制的恶果及启示,山东泰安原市委书记胡建学说：官当到我这一级，就没人管了。（因其利用职务之便，收受巨额贿赂，1995年11月被开除党籍、开除公职，1996年月被判处死刑，缓期二年执行。）,广西玉林原市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。（因受贿及巨额财产来源不明罪，1999年被判处死刑，剥夺政治权利终身。）,江西省原副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去 自由了。（因大肆收受、索取巨额贿赂被判处死刑，剥夺政治权利终身。）,（三）坚持和健全民主集中制存在的问题和途径,1、当前贯彻民主集中制存在

8、的问题 民主不够的三种表现 1）在决策过程中突出强调领导人的个人意志，忽视群众的意见。 2）一些党员在党内生活中只讲服从，不善于提出自己的见解，或不敢发表自己的意见。 3）有些党员对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导人的切身问题时，不闻不问，只等领导最后作决定，使党内民主流于形式。 集中不够的三种表现 1）一些党员的纪律观念淡薄，对党组织的决议、决定不积极执行，不坚决贯彻。 2）一些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定，甚至无视党的原则，致使党组织的决议、决定无法贯彻落实。 3）有的党组织过分强调地方和局部的利益，忽视全局利益。在执行上级决

9、定的时候，对自己有 利的就执行，对自己不利的就消极对待。,2、坚持民主集中制的主要途径,党的民主集中制是一个制度化的体系，包括代表大会制、党委制、选举制、任期制、罢免制、报告制、监督制等。,（1）健全和完善党的代表大会制 确立权威性 定期召开 实行党代表常任制,（2）健全和完善党委制 党委制即集体领导和个人分工负责相结合的制度 要注意把握好几个关节点 一是明确划分重大问题和日常工作的界限； 二是严格执行一人一票表决制； 三是正确处理好书记和委员们的关系； 四是制定并切实执行党委的议事规则。,二、中国共产党的纪律,内容提要,（一）党的纪律的内涵理解,（二）党的纪律的基本特征,(三) 党的纪律的主

10、要规定,15,(一)党的纪律的内涵理解,1、 党的纪律的内涵 党的纪律，简称党纪，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。（ 摘自中国共产党章程第三十七条） 广义：泛指党内各种行为规则，体现在党内各种法规之中。党内法规就是党的纪 律。党的章程规定了党内生活和党的活动的基本原则，是党的根本大法。所 有党内法规为保证全党行动一致、巩固党组织、维护党和人民的利益所作的各项规定，都是党的纪律。党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”，共产党员必须自觉遵守国家的法律，这就使遵守国家法律和

11、法令也成为党的纪律。 狭义：专指中国共产党纪律处分条例中规定的各种行为规范，也包括党中央 对该条例所作出的补充规定。,党的五代领导人对党的纪律的论述,毛泽东： “纪律是执行路线的保证”。“加强纪律性，革命无不胜”。 邓小平： “中国要坚持社会主义制度，要发展社会主义经济，要实现四个现代化，没有理想是不行的，没有纪律也是不行的”。 江泽民： “党的纪律极为重要。它的政治作用，就是维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现”。 胡锦涛： “全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令

12、畅通 ”。 “遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个 软约束或是束之高阁的一纸空文。”,什么是党的规矩？,党的规矩的内容 按照习总书记的表述，党的规矩包括党党章、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。 第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩； 第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束； 第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩； 第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。（对党忠诚、实事求是、群众路线 、艰苦奋斗等）,党的规矩的体现,党的规矩体现在组织上、宣传上和

13、个人生活作风上。 首先，在组织上必须坚持党的基本原则，严格依照党章的要求，下级服从上级，全党服从中央，党员和党员领导干部始终和党中央保持一致，在原则问题和大是大非面前不得立场摇摆。不得在党内拉山头搞小圈子。 其次，在宣传纪律上必须和党中央保持一致。不得口无遮拦毫无顾忌，不得阳奉阴违。要自觉维护党的形象 。 第三，在个人行为准则方面，应当坚持革命传统，不得给领导人祝寿，不得请客送礼，少敬酒，少拍巴掌，不得以个人的名字作为地名等；要对党忠诚，艰苦奋斗，做到“五个必须”。,党的规矩和党的纪律的关系, “纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规

14、矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。” 也就是说，从概念的层面，“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。 在党的纪律中，习近平总书记尤其强调“政治纪律”，因为这事关全党的路线和立场。同样，在党的规矩中，尤其强调“政治规矩”，因为这也是事业兴衰的关键。他指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”,20,2、党的纪律的内容,政治纪律 组织纪律 廉洁纪律

15、群众纪律 工作纪律 生活纪律,21,（1）政治纪律（最首要、最核心纪律）,政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规则，是维护党的团结统一的根本保证。 核心内容：坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。 基本要求：习近平同志提出“五个必须”，“五个不允许” 违反政治纪律的警示 堡垒最容易从内部攻破。 “灭六国者六国也，非秦也。族秦者秦也,非天下也。 从历史教训看，违反政治纪律的危害很大，一旦发生重大政治变故，违反党的政治纪律的行为就有可能变成一种分裂党、反对党的行为。 在我们党的历史上就发生过张国焘分裂党、另立“中央”的分裂主义。差点毁

16、掉了红军、葬送了党。 再从世界社会主义的教训看，苏联解体、东欧剧变的主要原因之一就 是党内的分裂。,22,（2）组织纪律,组织纪律：指规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。 核心内容：坚持民主集中制；重点内容：做到“四个服从”。 基本要求：党员必须有组织观念和服从观念，党内不允许把个人凌驾于组织之上，也不允许自由涣散、各行其是，更不允许向党闹独立性或在党内组织反对派，搞分裂党的派别活动。 案例分析,腐败案,罗荫国系列腐败案,23,（3）廉洁纪律,廉洁纪律：是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。 核心内容：坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费。 基本要求：除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。党员领导干部必须正确行使人民赋予的权