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1、以日本加入TPP谈判为例探究自由贸易协定中关税废除项目带来的东道国农业保护危机摘要：本文以日本参与TPP谈判为例，探究了日本国内消费者群体和农民群体对自由贸易协定中关税废除项目的不同偏好。并探究了在选票政治下，农民群体的偏好更明显地转化为政治诉求并对执政党的政策制定造成显著影响。关键词：日本 FTA TPP 农业保护目录以日本加入TPP谈判为例探究自由贸易协定中关税废除项目带来的东道国农业保护危机11.研究背景12.TPP谈判依然面临农产品关税阻力22.1日本政府的TPP难题43.日本农产品生产者是TPP的反对者53.1TPP的支持率与政府反应的矛盾63.2农产品生产者群体反对农产品关税废除7
2、3.2.1日本农产品市场分析73.2.2整体民众不反对TPP关税废除政策83.2.3农产品生产者群体反对TPP关税废除政策113.3农产品生产者群体有着更加积极的政治意愿表达154自民党的可能解决途径184.1JA和经团联的博弈模型分析194.2国内农业政策的可能调整205 小结206 致谢217 参考文献211.研究背景地区经济一体化是近年来的一个热门话题，亚洲各国近年来纷纷在地区经济一体化上进行探索和努力。东南亚联盟最初是一个准军事联盟，然后慢慢转变成为一个东南亚地区经济一体化的组织，迈出了亚洲发展中国家区域一体化探索的重要一步。这之后作为世界上最重要的发展中国家之一的中国发起了针对东盟的
3、东盟10+3框架，而后扩展成为东盟10+6框架。并且在2011年与东盟成功签订中国东盟自贸区协定。美国也积极参与亚洲的区域一体化进程，在提出重返亚洲战略后，TPP就是其中一个重要的举措。然而尽管TPP在国际机制、内容上有诸多创新，但是由于其FTA的本质，在亚洲FTA谈判中可能遭遇到的阻力TPP恐不能幸免。笔者在日本交换留学的一年时间恰好是日本国内白热化争论是否加入TPP谈判的时期。遂对日本TPP谈判反对者产生了研究兴趣，希望探究是哪一类群体对FTA产生抵触情绪，以及这种偏好是如何转化为政治诉求从而影响执政党的政策制定的。2.TPP谈判依然面临农产品关税阻力TPP是一项具有创新意义的高水平FTA
4、，但是以往在东亚FTA谈判中面临的农产品关税难题，TPP也不能幸免。跨太平洋战略经济伙伴关系协议（The trans- Pacific Partnership, 简称TPP），由文莱、智利、新西兰以及新加坡四国协议发起。2005年四国开始与澳大利亚、马来西亚、秘鲁、美国以及越南接触磋商。2010年亚太经合会议高峰会议闭幕当天，与会九国同意了美国总统奥巴马的提案，将在2011年11月的亚太经合会议上完成并宣布TPP纲要。2012年10月，墨西哥、加拿大也加入了TPP谈判。作为亚洲重要的发达国家的日本，也于2013年7月23日加入TPP谈判，成为TPP的第12个正式成员国。覆盖面积、经济总量、开放
5、性上TPP是一个重要的FTA。作为一项由美国主导的亚洲太平洋地区自由贸易协定，美国的盟友们积极参加，包括中国台湾、韩国、菲律宾等7个国家现在正表达希望参加的意愿。如果TPP正式形成，那么将覆盖世界上最广大的亚洲-太平洋地区（中国尚未明确表示希望加入TPP，美国也未明确拒绝中国的加入）。对于亚洲国家来说，TPP是一个重要的自由贸易协定。由表1可以看出，所有的TPP国家GDP的综合占世界GDP的38%（在未包含亚洲金砖国家的前提下）。加上TPP是APEC框架下的一个开放协议，并未禁止APEC其他国家的加入。表 Error! Main Document Only. TPP国家占世界GDP比例数据来源
6、 IMF World Economic Outlook Database, April 2013TPP是一个优质创新的FTA。TPP协议 TRANS-PACIFIC STRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP AGREEMENT中对TPP的范围、贡献、创新、保障、目的等方面的内容做出了详细的规划。其中在协议地区建立和扩展牢固的商品和服务市场是TPP的主要目标，并且需要有效避免相互贸易扭曲，同时建立明晰的规则来管理相互贸易。TPP的内容包括贸易的自由化、便利化，还有服务贸易自由化以及政府采购、知识产权保护、战略合作等等，其中的核心便是贸易和服务的自由化。其实现贸易自由化的手段是
7、无差别要求各成员完整的实现贸易自由化。而且实现时间大大提前（APEC茂物宣言的目标是2020年），其中新加坡早在2006年便已经实现100%贸易自由化，新西兰、文莱、智利也快速跟进。TPP最初发起国最新的时间目标是最晚2017年就完全实现贸易自由化。此外TPP对原产地实行45%的附加值标准，即享受零关税出口的产品附加值必须超过其总价格的45%，比东亚各国间的40%标准严厉许多。TPP与传统的FTA不同，TPP中还包含了对于知识产权、贸易纠纷解决机制等内容。因此TPP是一个质量高、创新的自由贸易协定。然而，TPP作为一个包含有亚洲国家的FTA，在亚洲FTA的谈判中曾经面临过的阻力TPP依然不可避
8、免。各国经济水平上的差异、产业发展的差异为FTA的谈判带来重重阻力，在亚洲地区尤其有一项阻力引人关注，农产品关税废除问题。例如，日韩FTA的谈判在农产品问题上久谈不下；新加坡与日本FTA谈判进展顺利，因为新加坡不存在第一产业零关税的需求。对于2013年日本新加入的TPP谈判而言，由于项目的增加，毫无疑问会增加TPP谈判的难度。但是其中最容易引发国内争议的一项，就是关于农产品关税的废除问题。2.1日本政府的TPP难题在日本政府参与TPP谈判后，涉及日本的TPP多达21项领域的内容中，与日本政府有关的主要有以下四项 日本国家戦略室TPP 協定交渉分野別状況（平成23 年10 月）2011.10,
9、pp.3-8. ：i商品市场准入。一方面由于互相废除商品关税，日本强势的工业产品将得到进一步出口的机会。另一方面由于需要废除所有产品的关税，日本国内长期设立的农产品高关税面临废除的威胁。目前日本签订的FTA中，农林水产品多数处于排除项。新加坡文莱新西兰智利美国澳大利亚秘鲁越南马来西亚日本单纯平均最惠国待遇关税0.0%2.5%2.1%6.0%3.5%5.5%5.5%10.9%8.4%4.9%农产品0.2%0.1%1.4%6.0%4.7%1.3%6.2%18.9%13.5%21.0%电器机器0.0%14.3%2.6%6.0%1.7%3.2%3.1%10.9%4.3%0.2%运输机械0.0%4.0%
10、3.1%5.4%5.1%5.1%1.5%18.9%11.6%0.0%化工产品0.0%0.5%0.8%6.0%1.8%1.8%3.1%4.2%2.9%2.2%纺织品0.0%0.9%1.9%6.0%6.8%6.8%13.1%10.0%10.3%5.5%非电气商品0.0%7.1%3.0%6.0%3.1%3.1%0.8%4.0%3.6%0.0%表 2 TPP成员国和日本平均关税比较 日本貿易振興機構 海外調査部環太平洋経済連携協定概要,2010.11.2可以看出由于日本的农产品关税高达21%明显高于TPP各个成员国。农产品关税中不乏惩罚性关税，比如魔芋关税990%，花生500%，大米490%，黄油33
11、0%，淀粉290%，砂糖270%，小麦210%，脱脂奶粉200%。一旦TPP要求无例外废除关税，日本得到工业产品出口零关税的同时也必须换来他国农产品的进口零关税。ii金融服务。一方面日本的金融业务的海外发展将得到TPP国家政策的支持，但是对于本国邮政产业保险等可能会产生影响。iii政府采购。在方便日本企业进军海外政府采购市场的同时，也会面临外资竞标日本政府采购的可能。iv投资。TPP中对各国对投资的限制有所缓和，对于日本的企业来说意味着投资环境的改善，但是同时TPP中关于国家和投资争议机制 国立国会図書館調査及立法考査局環太平洋経済連携協定(TPP)動向課題調査情報ISSUE BRIEF735
12、 号, 2012.2.2.（Investor-State Dispute Settlement）的规定，使得外资增加对日本政府的诉讼可能。具体到加入TPP对日本经济的影响。日本政府在2010年10月也由日本内阁、农林水产省、经济产业省发起了对加入TPP后对日本经济有何影响的定量研究。 日本国家戦略室EPA 関各種試算2010.10研究认为，在加入TPP以后，所有商品关税全部取消的条件下，10年内日本的实际GDP有2.4-3.2万亿日元（约合240-320亿美元），同时由于农产品关税的取消，对GDP会带来7.9万亿日元的减少。但是本次计算被职责是政府故意不愿意参加TPP而在条件上涉嫌操作的结果。
13、于是在2011年10月，日本内阁又一次进行了计算 GDP2.7 兆円増加、内閣府、参加効果試算日本経済新聞2011.10.26.，计算结果是10年时间中参加TPP后会带来2.7万亿日圆的增长。3.日本农产品生产者是TPP的反对者2014年4月，美国总统奥巴马访问日本，在日本的TPP谈判问题上同以前日本所有加入的自由贸易协定一样，产生了重大分歧。对于TPP阻力最大的是农产品关税问题。众所周知，日本长期以来对国内农产品实施保护政策，即便是进口农产品的价格比国内低上数倍也不惜提高进口关税来保证国内农产品市场，前文也提到，对于大米等农产品日本不惜施行900%以上的惩罚性关税来保证自己本国大米的销售。本
14、文不讨论日本农产品价格高和日本的种植技术、品种和质量的关系，但是希望能找到日本政府维持农产品高价的政策原因。3.1TPP的支持率与政府反应的矛盾在对于TPP的态度上，日本媒体做过很多民调（日本称为“世論調査”），对于安倍内阁倾向于为了限制农产品的进口，在TPP关税废除协定中将不完全废除农产品关税而是打算继续谈判，只是进一步降低其关税的做法。对于关税下降政策的支持与否的民调 TV朝日2014年4月 世論調査安倍内閣、輸入制限、関税撤廃公約農産物5項目、撤廃、関税引下交渉進模様。、関税引下支持、支持？ http:/www.tv-asahi.co.jp/hst/poll/201404/index.h
15、tml结果是有42%的受调查者表示支持降低关税，只有27%的人反对降低关税。并且有35%的人认为自民党会反对TPP协定中全面废除关税的条款。当然也有30%的人持乐观态度认为自民党最后会向TPP妥协。表 Error! Main Document Only. 日本人口数量变化统计图 数据来源：World Bank Database速佑次郎在日本农业保护政策探 速佑次郎，日本农业保护政策探M，中国物价出版社，1993年版中提到，日本农业保护政策依靠高关税形成了日本农产品价格的高位，从而使得日本农民得到较高的农产品种植收益来继续种植。有观点认为以自民党内阁为代表的日本政府实行农业保护政策的原因在于希望保持日本脆弱的农业 李勤昌,石雪. 日本强化农业保
