我国政府采购制度研究_2

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果我国政府采购制度研究政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方发达国家已广为 应用 。由于政府采购支出所遵循的公开、公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益，它的 影响 已超过单纯的财政支出管理，涉及到对国民 经济 的宏观调控以及国内国际经济合作领域。鉴于此，我国在建立 社会 主义市场经济体制过程中，有必要 研究 和探索，建立既具有 中国 特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。一 、我国推行政府采购制度的意义与作用政府采购与政府采购制度政府采购是指各级政府

2、为了日常政务活动的开展或者为公众提供公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。与一般采购相比，政府采购具有以下特点：1采购资金主要表现为政府性资金；2采购目的主要是实现政府职能；3采购范围广、规模大；4采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则；5采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本 内容 体现在以下四个方面：1政府采购法规：主要表现为各国分别制定的适合本国国情的政府采购法，该项法规主要包括：总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理、验收、处罚等内容。2政府采购政策：即政

3、府采购的目的，采购权限的划分，采购调控目标的确立，政府采购的范围、程序、原则、方式 方法 ，信息披露等方面的规定。3政府采购程序：即有关购买商品或劳务的政府单位采购计划拟定、审批、采购合同签订、价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的规定。4政府采购管理：即有关政府采购管理的原则、方式，管理机构、审查机构与仲裁机构的设置，争议与纠纷的协调与解决等规定。我国建立政府采购制度的意义与作用建立和推行政府采购制度在我国还刚刚起步，但政府支出中政府采购行为则一直存在。据有关方面测算，近年，我国政府采购日均量已达20亿元，年政府采购总量7200多亿元。长期以来，我国的政府采购表现为财政预算分配后各

4、购买实体的分散采购形式。即：由财政部门每年根据预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。这与传统计划经济体制相适应，其中政府对财政资金的使用管理，体现在严格的物资审批中。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重的相脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃 发展 ，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自主权明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成采购行为不规范；财政支出资金使用效益低下；采购过程以部门或小集团利益为重并引发不同

5、程度的“暗箱操作”和腐败行为；弱化政府、财政的宏观调控能力。因此，探索、建立政府采购制度是体制转轨中财政预算支出管理改革的必然要求，而政府机构改革亦要求政府转变社会经济管理职能，社会主义市场经济发展呼唤政府采购制度的建立、健全和完善。1建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下强化政府宏观调控的需要。 现代 市场经济的健康运行要求以市场为资源配置的主体，加强国家的宏观调控。财政政策和货币政策是政府实现宏观调控的两大政策工具。其中，政府采购制度是财政政策的重要组成。由于政府采购的数量、品种和频率，影响着财政支出的总量和结构，反映一定时期的财政政策，政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经

6、济波动，起到调控国民经济，总量和结构的作用。同时，政府采购还是政府体现政策意图，达到一定政策目标的手段。如：政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府购买，支持民族产业发展；平衡地区差距；吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等。2建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下加强支出管理的客观要求。我国经济体制由计划向市场的转轨，楔入了市场机理和价值 规律 ，追求支出效益最大化是支出管理的根本目标。同时市场经济是法制经济，其管理的方式必须符合法制化和规范化要求。政府采购制度以一系列制度的规定，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响。监督和管理，有效地制约和规范了政府购买行为。对于节

7、约财政资金，提高资金使用效益和加强国有资产管理有重要意义，是健全和完善我国财政政策的重要举措。客观上有利于构建适合中国国情的政府资金分配与使用效率机制，从而达到经济的规模效益与追求政府支出的边际效益。3建立政府采购制度是我国开拓国际、国内两个市场，壮大民族 经济 的必然选择。随着 现代 市场经济的 发展 ，国际经济一体化趋势明朗。我国政府于1996年向亚太经合组织提交的单边行动计划中明确表示最迟于2020年向各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。因此，建立和推行我国的政府采购制度时不我待。它有助于我国从国际市场中获得价廉物美的产品和服务，实现国际贸易中的“比较优势”。同时也有助于利用从现

8、在到正式开放政府采购市场的时间差锻炼和培训国内 企业 ，逐步适应国际惯例，以开放的姿态迎接国际挑战。4推行政府采购制度是防腐倡廉，整顿财经秩序的重要配套措施。政府采购制度有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和 社会 公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。二、政府采购的国际通行做法与启示政府采购制度起源于欧洲。从18世纪末开始，西方国家逐步开始实行政府采购制度，制定相应的 法律 法规和建立管理机构，政府采购的主体也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服务组织

9、扩展，并成为政府干预经济的一种手段。近一个世兰己来，政府采购制度是大部分实行市场经济体制国家管理政府直接支出的基本方式，且已经推广到国际贸易领域。世贸组织的政府采购协议成为各国加入世贸组织谈判的重要文件之一。国外政府采购制度的通行做法1政府采购制度的基本原则和目标。其原则主要有：货币价值最大化原则；“三公”原则；竞争原则。政府采购制度的目标不同 历史 时期各不相同。特别是现代市场经济的发展，政府经济职能内涵的扩大，政府采购成为政府干预经济、实施宏观调控的重要工具。政府采购的目标更趋多元化，如各国常见的保护民族产业，调节国民经济运行，促进就业等。2政府采购的基本模式。以政府采购的集中程度可分为三

10、种采购模式：集中采购，即由一专门的机构负责本级政府所有采购如香港）；分散采购，即有限的物品集中采购，其它物品由各支出部门根据政府有关法规分散采购。3政府采购的 方法 。主要包括招标采购和非招标采购两种。其中招标采购所占比例较大，且门槛价较低。它又包括公开招标、选择性招标、限制性招标几种。后两者一般是在特殊情况下使用。如购买现有设备的配套部件、购买专利产品等。非招标采购具体方式灵活，如两阶段采购、询价采购、竞争性谈判采购、单一采购和小额采购等。4政府采购的管理机构。一般而言，政府采购的管理机构都设在政府财政部门，各自的权限因国而异，因其采购模式的不同而不同。主要职责包括：采购预算编制、制定采购法

11、规、对政府采购事务进行协调和管理、采购统计、采购 分析 和评估、直接进行采购等。国际上大多数国家又将政策制定机构与政策执行机构分开设置。5争议和仲裁。政府采购仲裁机构可分为由财政部门负责、独立的仲裁机构和地方法院负责三类。解决的方式有通过争端调节的协商解决方式和法律仲裁。6有关法律规定。为加强政府采购的管理和监督，各国都备有一整套完整的法律体系。其中各国的基本法规是政府采购法和合同法，同时还配套有大量的相关法规。有关国际市场的政府采购协议 目前 国际上有关多国政府问的政府采购协议主要有“东京回合”协议和“乌拉圭回合”协议，分别就有关政府采购的适用范围、国民待遇和非歧视性待遇、向发展 中国 家提

12、供特殊的差别待遇、技术要求、投票程序、采购信息发布、争议处理等 问题 进行了详细规范。 国际通行做法对我国的基本启示1各国的政府采购制度原则上虽无大出入，但具体的办法措施则各有不同。政府采购模式、运行机制、管理机构、仲裁部门，以及采购 方法 上也都各有特色。这说明政府采购制度无一定式，它是各国政府长期实践中逐步形成的适合本国国情的政府采购制度。所以我国在建立推行政府采购制度时，没有现成的典范可以复制，而必须立足国情，同时吸收国外的一些适用做法，建立有 中国 特色的政府采购制度。2各国在推行政府采购制度过程中尽管具体措施不尽相同，但均有一套程序性的法规制度，尽可能使政府采购过程和管理程化。制度建

13、设法制先行。加强我国的有关立法建设，完善法制环境是推行政府采购制度中不容忽视的。3 目前 一些 发展 中国家认识到了国际采购市场对国内 经济 的重大 影响 ，进入世贸组织的观察员行列。我国也应先申请成为观察员，及时了解WTO的最新动态， 研究 调整自己的对策，有备而战。4各国政府在推行政府采购制度之前和之后，都有一套保护民族 工业 ，引导进行国内采购的措施。因此，我国在开放政府采购市场的过程中，应采取慎重的态度，有条件地开放，既要运用市场准入原则，与国际惯例接轨；又要利用国际规定和政策优惠，限制市场开放的程度和范围，为国内 企业 提供有效保护。三、我国政府采购制度的框架设计制定我国政府采购制度

14、的依据与原则依据 社会 主义市场经济 理论 ，借鉴国际惯例，从现有相关 法律 、法规和政策出发，立足于本国国情设计我国的政府采购制度。制度的制定应遵循以下原则：1必须体现制度内含的基本原则，即：“三公”原则、效率原则和竞争原则。2必须符合我国国情，具有可操作性。3，应充分考虑国民待遇和保护民族产业。4制度的设计应体现政企分开、效率优先、制度 科学 ，并且能够起到协调国民经济各方面的作用。我国政府采购制度的基本框架1政府采购制度的适用范围与 内容政府采购制度的适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为凡是使用政府性资金的各类行政事业单位。具体包括：各类权力机关，行政机关、司法机关、事业单位等

15、。从国际上看，许多国家将国有企业也纳入政府采购制度的适用范围，根据我国的国情，我们认为：由于我国国有企业数量较多且情况复杂，从一个较长期来看，不宜纳入政府采购制度的适用范围，这样既有利于国有企业自主经营，防止行政干预在企业的复归，也有利于政府采购制度相对独立地按照自身经济 规律 稳妥运行。政府采购制度的内容。所有用政府性资金安排并达到规定金额的采购项目，除涉及国家安全和另有规定外，均应纳入政府采购的范围。鉴于我国的实际情况，应在目前试点内容的基础上，逐步扩大范围，直到囊括全部应纳入政府采购范围的货物、工程和服务。2政府采购的资金来源政府采购资金来源是指政府性资金。我们认为：政府采购的资金来源宜界定为所有政府性资金。所谓政府性资金是指政府无偿和有偿取得的各类资金，其界定标准是能否为政府掌握和运用。主要包括：各级财政预算安排的资金，需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入，国内外贷款、捐赠款，各级政府规定的其他资金。3政府采购模式从我国的实际情况来看，由于各地经济基础差别很大，同时，为了便于政府把握宏观调控指向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，在我国推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散相结合以集中为主的模式。有条件的单位可以在有关部门授权的前