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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果我国农业利用外资的效果与经验分析 1.有效地帮助项目区农民脱贫致富。帮助项目区农民脱贫致富是WFP援助项目的一个主要目标。根据4071隆德县的监评报告，由于项目的支持，项目区林业产品产量大幅增加。人均净增纯收入元。畜牧业也获得稳定 发展 。畜牧业纯收入比基期年增长17。农民收入水平提高，项目区农民人均纯收入由项 目前 的元，增加到1998年的564。6元，净增元，增长倍，基本摘掉了贫困帽子。另据14份有效调查问卷表明，WFP项目实施使脱贫人口占项目区贫困人口的8
2、0，主要原因是改善了生产条件，提高了生产能力，加之农民努力发展多种经营，创造了新的就业机会。 2.粮食安全程度提高。通过项目建设，各项目区粮食安全程度有了很大提高。有些地区除实现粮食自给外，还能为国家提供一定数量的商品粮。如海南2719项目，自1985年实施以来，不仅解决了项目区内的粮食自给 问题 ，而且积极为国家提供商品粮，到1992年已提供万吨，对项目区外的粮食安全也有一定的作用。3.各项公益事业得到发展。 教育 。宁夏隆德4071项目区儿童入学率由实施前的增加为1999年的。四川2606项目区，项目实施前小学、初中的入学率仅为50，项目实施后的1989年上升到81，1994又达到了98。
3、医疗卫生，WFP项目的实施还使许多地区的医疗卫生条件得到改善，一些乡兴建了卫生院，村办起了医务室， 医院 里的病床数量大大增加。如2697项目所在的甘肃靖县就在项目区兴建了17个医疗院所，大大改善了当地农民的医疗条件。项目区农民的健康状况得到改善。11个项目区人口死亡率平均从项目实施前的降低到。项目区的计划生育工作随着农民素质的提高得以顺利开展，人口出生率和 自然 增长率得到一定程度的控制。信息传播。粮援项目的实施，也使大多数项目区的信息传播渠道更加广泛，方式更为先进。一些地方开通了程控电话。许多地区由于项目后通电，增加了电视机。饮水、用水状况得到改善。表现为：一是解决了项目区的饮水困难。在宁
4、夏隆德4071项目实施后，如果按1990年项目区 农村 人口50015人 计算 ，可解决6个乡、60个行政村约万人、万头大家畜、万只羊、万头猪的饮水困难。二是节省了劳动力，为项目区生产的发展创造了条件。如在隆德4071项目实施后，由于供水范围缩小，可节约项目区农户的取水时间，以每户每天节约劳动日计算，项目区解决的3200个缺水户每年可节省劳动力万个。三是改善了饮水卫生状况，提高了项目区农民的健康水平。四是项目区塘坝、涝池数量的增加，方便了 交通 ，减少了水土流失。使不少项目区改善了交通闭塞的状况。如宁夏隆德县4071项目乡村道路子项目的实施基本解决了项目区60个行政村，140多个自然村，450
5、00多人的行路难、行车更难问题。4.改善了项目区农民的生产方式及生活条件。 现代 化水平得到提高。项目区在实施了粮援项目后，化肥投入水平、良种化比例、地膜覆盖等新技术的采用都有了大幅度提高。新增了很多机械设备，农机总动力大大增加。耕作制度发生了变化。有些地区增加了耕地的复种指数，变一年一熟为一年两熟。劳动强度降低。生活条件得到改善。项目区农民的生活条件得到普遍改善，生活质量不断提高。8个项目区农民人均住房面积由过去的平方米提高到平方米。由于薪炭林的增加，使农民的做饭、取暖问题得到一定程度的解决。不少地方通过项目兴修了水电站，做到村村通电，解决了农民的照明问题。5.项目区人口素质得到提高。WFP
6、粮援项目十分重视培训，其活动 内容 中扫盲培训和农业技术培训占了较大的份额，使项目区农民文化素质得到提高，生产技能不断提高，竞争意识逐步增强，思维方式发生了根本变化，从总体上提高了项目区人民的素质。6.扩大了项目区人口的就业、较好地安置了移民。WFP粮援项目，不仅在实施过程中为众多的农民提供了短期就业的机会，而且还在项目建成后带来了许多长期的就业机会，在一定程度上解决了项目区剩余劳动力的问题。生态效益1.生态平衡和各业的良性循环。粮援项目的实施使项目区农林牧渔业各业综合发展，生态环境明显改善，有效地促进了项目区内各业的良性循环。宁夏隆德4071项目通过植树造林、退耕还林还草的项目活动，使农林牧
7、用地结构趋向合理，项目工程规划陡坡耕地全部退耕，中坡耕地适当退耕，使项目后总耕地面积比现状减少公顷，林地增加1606公顷，增加，草地增加683公顷，增加。农林牧三者用地比例分别由、调整为、，使农林牧用地结构趋向合理。2.环境保护与资源的合理利用协调发展。控制水土流失。宁夏隆德4071项目水利子项目实施后，水土流失治理面积新增公顷，连同项目前的治理面积公顷，使治理面积达到公顷，占水土流失面积的。总拦泥量万吨，总蓄水量万吨，平均侵蚀模数由5790吨/平方公里降到4036吨/平方公里，侵蚀量由万吨减少到万吨，治理效果显著，可延长水库寿命，并保护下游地区农田不受洪害，使广大农民间接受益。治理盐碱地。在
8、统计的16个开发项目中，共治理盐碱地万公顷，其中2672项目曲周项目区盐碱地面积由11067公顷减少到3552公顷，减少。提高森林覆盖率。在调查的16个农业综合开发项目中，森林覆盖率平均由项目实施前的上升到实施后的。降低水域捕捞程度。WFP为6个渔业开发项目提供援助，总援助价值亿美元。项目区的生态环境明显改进。 二、我国农业利用外资的经验与问题 我国农业利用外资的经验 1. 中国 在自力更生的基础上利用外资。我国作为发展中国家，成功地利用了国际 金融 组织的贷款及无偿援助，改善了项目区的生产条件和生态环境，提高了项目区的 经济 发展水平。中国的主要经验是没有被动地依赖外资，而是利用无偿援助和贷
9、款这一有利时机，通过以工代赈，开发农业资源，发展农业生产，增强自力更生的能力。2.集中资源进行大规模农业综合开发。无偿援助和贷款项目在项目区集中人力、物力、财力进行大规模、大范围的农业综合开发高投入，从根本上改变了贫困地区恶劣条件，政府向相关项目提供高比例的国内配套资金，确保项目的顺利实施。3.中国政府的积极支持与参与。在我国与无偿援助和贷款机构的合作中，一条特殊的成功经验就是政府对项目强有力的支持与参与。中央、省和地方各级政府都承诺保证内配资金及时、足额到位。由于政府政策上的大力支援，绝大多数项目都能按时完成。通过有关部门对项目的合理设计和管理及项目后期管护，使一些项目活动在贷款结束或无偿援
10、助不再提供后仍能保持持续发展。4.从实际情况出发， 科学 合理地设计项目内容。1987年农业部提出了更适合国情的“一业为主，全面发展，进行农业综合开发”的新立项原则。与以往单一项目相比，它有以下一些优点：能够在较小的空间范围内充分利用土地资源；创造更多的劳动就业机会，增加农民收入；便于项目执行单位均衡地安排资金和劳力，提高效率；利于把近期利益和中长期利益更好地结合抵御风险；通过农林、农牧、渔牧等的相互结合，形成新的生态平衡，有利于保护农业环境；符合我国财政投资体制，把各项专业投入汇集起来，扩充资金力量。5.做好评估工作。不论是贷款机构，还是无偿援助机构，均要派出评估团通过实地考察对我国申请的项
11、目进行评估，并在项目准备时采用“参与式评估” 方法 ，有助于了解项目区农民最急需解决的问题，确保项目活动适合当地实际情况，避免自上而下行政命令式开展项目活动。6.建立健全各项规章制度。凡是项目搞得好的地区，都有一系列符合实际的、行之有效的规章制度。如项目管理制度、财务管理制度、监测评价制度、财产物资管理制度等。7.借鉴成功经验。由于各地项目开始时间不一致，前边搞的项目已经摸索出了一些成功经验及做法，后来的项目注重 学习 这些经验，避免走弯路。8.搞好技术培训。无偿援助项目及贷款项目管理人员的培训，提高管理知识和业务水平。工程技术人员的培训，包括农民技术人员，以便在工程施工中发挥各自的作用。农民
12、及其他施工人员的培训。收到了很好的效果。9.搞好工程质量监督和监测。质量监督。各项目区都把质量监督工作放在首位，项目区下属各施工单位都设有专门的质量检查监督员，各县设有项目质量监督组，对工程质量进行全面的监督。进度监测。通常由省、地、县负责同志与专业技术人员组成检查组，定期检查或抽查。财务审计。为避免无偿援助、贷款及国内配套资金的损失，做到专款专用，各级项目财会工作坚持按计划拨付资金，事后追踪检查，每年年末由主管部门、财政审计部专门进行检查，发现问题，及时纠正。 我国农业利用外资中的 问题 1.国内配套资金筹措困难。国内农业资金来源多层次、多渠道，资金管理分散，政策上不协调，一些农业外资项目的
13、配套资金没正式列为国家或地方基本建设投资；配套投资主要渠道之一的国内银行贷款，其贷款指标不易全部落实；配套投资中地县承诺的部分因财力有限，资金不能及时到位；农民投劳折资不合适，无形中加重了农民的 经济 负担，挫伤农民参与项目的积极性；再加上各级政府投资多向 工业 倾斜，对农业项目不够重视，导致用于农业外资项目的国内配套资金很贫乏。2.贷款的项目单位缺乏外汇偿还来源，加大了汇率风险。在农业利用国际 金融 贷款的项目中有一些项目不具备出口创汇能力，而某些开发性项目，由于我国现行对外贸易政策，使许多农业项目投产后其农产品因没有出口配额而无法组织产品出口创汇，加大了还贷压力。同时，由于缺乏责权利统一的
14、借、用、还管理体系，不利于进一步扩大利用外资这一方针的贯彻。不少项目由于缺乏合理的还贷机制，无形中增加了项目的负担，降低了项目的还贷能力。3.项目的规划、设计中存在的问题。有些项目设计未充分考察未来市场的因素， 影响 了项目的效益；有的项目在规划中没有从实际出发，而是照搬、照抄；没有正确理解集中与分散的关系；有的项目区、项目点缺乏代表性，开发潜力不大，难以发挥项目示范、催化作用；有的项目规划没有纳入当地综合 发展 规划，或城乡发展计划，有的项目区没有按计划实施，改变了用途，影响到项目工程的完整性；有的项目对建设中不可预见的因素估计不足，缺乏应变能力，不能提出替代措施或次优方案，最终影响到项目的
15、建设；个别项目的设计未注意农民的近期利益和远期目标的结合以及经济效益与 社会 、生态效益的结合。4.有关部门间的协作配合存在比较突出的问题。5.项目后管护及可持续发展有待加强。6.项目执行中与非政府组织的合作有待于加强。在已完成和正在执行的外资项目中，参与机构大部分为政府部门，非政府组织在项目组织、实施和管理中参与较少，在统计的21个项目中，只有6个项目成立农民专业技术协会。项目的各级主管部门应当充分了解非政府组织的桥梁和中介作用，以此来充分调动农民的主人翁意识，发挥其创造性，探索新的外资管理模式。 三、我国农业利用外资的对策与建议 我国农业利用国际金融贷款的对策建议 1.关于配套资金问题。在
16、政策上外资项目的国内配套资金要有固定的来源，并尽可能纳入财政预算；在国家综合部门建立国家利用外资国内配套基金，改善配套投资紧缺的状况；坚持多渠道筹措资金，调动各方面的积极性，引导各方面资金向农业投入；加强国家财政资金在配套投资中的引导作用，利用国家财政资金在配套中的特殊地位，引导已承诺的地方资金，约束地方财政按计划兑现配套投资。2.优化农业利用国际金融贷款的投向与布局，不断提高项目经营效益。农业利用国际金融贷款的投向要坚持与我国农业发展方向一致，与国内投资相配合，同时要符合不同渠道的权益和要求。根据国家产业政策，今后农业利用国际金融贷款的产业重点是种植业、养殖业以及农副产品加工业。3.有针对性地引进国外先进农业 科技 ，重点抓好这些成果的消化、吸收和推广 应用 。
