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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果基层审计机关公务员队伍建设研究一、基层审计机关公务员队伍建设面临的问题及原因当前,基层审计机关在公务员队伍建设上,我个人认为存在以下四个方面的问题。一是人少任务重,忙于应付,且县区审计机关发展不均衡。以南昌市县区级审计机关为例,最多的县级审计局有30人左右;最少区级审计局仅有5人。当前各级党委对领导干部经济责任审计尤为重视,几乎是“逢离必审”,加之领导交办的专项审计和配合纪检监察部门办案工作,据统计,一个57人的区级审计机关每年完成的审计项目(不含工程决算审计项
2、目)就达35个之多,因此审计机关总是“忙于应付”。二是审计公务员队伍的年龄结构、专业结构方面不合理。如某区审计机关中,其公务员因在晋职、提拔、交流较少,造成其年龄结构档差距偏大,35岁以下2人,占22%;35岁40岁3人,占33%;40岁55岁4人,占46%;而专业结构配置也不尽合理,会计、审计、经济类专业人员占55%,其他非经济类专业4人,占总人数的45%,且无工程类和计算机类专业人员,复合型人才更为缺乏。三是审计人员与行政人员比例不合理。一线审计专业人员少,行政人员多,其比例严重失调。以南昌市某区基层审计机关为例,一线审计人员4人,仅占全体审计干部的45%。由于一线审计人员少,加之党委政府
3、临时交办、上级审计机关授权等审计项目多,审计人员长期处于超负荷工作状态,疲于应对,审计质量就难免得不到保证,而且在一定程序上制约着基层审计事业的发展。四是作为技术性和专业性较强的审计机关,尤其是基层审计机关,在干部晋升提拔、交流重用及经费保障等方面,缺乏科学合理的激励机制和奖励机制。因此其在一定程度上表现为消极心理,从而面临着进取精神、责任意识和影响着审计公务员队伍建设等问题。分析其原因,主要表现在宏观层面上:1.管理体制不顺。目前,我国的审计机关仍然实行以块管为主、条管为辅、条块结合的管理体制。这种条块分割的体制势必造成条条脱节、块块失调。我国现行的审计体制仍是政府主导型模式,审计机关是人民
4、政府的一个组成部分,实行双重领导。2.人事制度滞后。因其一无事权,二无财权,也就很难做到管住、管严、管好。同时,这也导致了用人机制的僵化,公务员能上不能下,需要的人才要不到(即具有审计专业技能的人才,因受政府机关编制及“三定”方案所限),不需要的冗杂人员硬要塞进来(即通过各种关系渠道调进、聘用),从而无法建立开放的人才体系。微观层面上主要表现在:1.审计公务员队伍自身建设方面:(1)知识素质方面表现为人才结构单一。从南昌市某区审计局分析,全局9名公务员中,领导干部4人,行政人员1人,审计业务干部4人。其中:第一学历所学专业为财务会计专业(中、大专学历)的审计人员只有5人,占55%;通过后续教育
5、获得的学历所学专业为会计专业的审计人员为1人,占11%。审计人员中无审计和工、民、建专业毕业生;其人员只局限财会、审计现有知识,同时受区域审计业务的限制,审计人员普遍认为现有知识已能胜任工作。因而缺乏主动更新知识的积极性,不求知识层面的拓展和更新以及向“复合型”发展的紧迫感;(2)能力素质。审计人员作为国家经济监督职能部门的执行者,不仅要具备依法行政、依法审计的能力和“铁面无私”的思想境界,还要具备善于处理问题和斡旋各种关系的能力。但就目前审计公务员而言,有着这种综合素质的人员较少。2.缺乏全新的审计思维。在我国高速发展的市场经济的形势下,审计人员的许多思维方式、审计手段和做法已不适应新的情况
6、,不能充分运用AO和OA审计软件系统,离刘家义审计长关于“免疫系统”功能的要求还有差距。其中的主要表现:(1)单纯的会计思维方式;(2)习惯于行政手段和财政监察做法。3.基层审计公务员各种待遇偏低,与其审计风险偏大不成比例。二、加强和提高审计公务员队伍建设的途径(一)狠抓基层审计机关公务员队伍建设,提升整体素质。1.抓好基层审计人员的政治思想教育,提高基层审计人员的思想水平和理论水平。坚持用先进典型引导、启发、带动公务员,加强对公务员的政治理论教育。激励他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观,经常对审计公务员进行法纪廉政教育,倡导廉洁从审。发扬艰苦奋斗,无私奉献精神
7、,要经得起改革开放和发展社会主义市场经济的考验,自觉维护审计公务员队伍的良好形象。教育每个审计公务员都要讲学习、讲政治、讲正气,激发他们强烈的责任感和使命感,转变观念,树立全心全意为人民服务的思想,切实做到权为民所用,利为民所谋,心为民所系。2.加强基层审计公务员的教育培训工作,提高基层审计公务员队伍的综合素质。提高基层审计公务员的知识层次、业务能力及审计技术与方法,把教育培训工作纳入审计公务员队伍建设的整体规划布局之中。制定长期和短期相结合的公务员培训计划,有针对性地组织审计公务员开展在职培训。一是选送审计公务员参加各种类型的学习班和学历教育进修班,有计划、有步骤地对审计人员进行初任培训、任
8、职培训和各种业务培训;二是利用年终集中整训的契机,邀请专家举办专题讲座,讲授专业知识;三是让“送出去”人员“走下去”,到基层去,到审计一线去,充分发挥“送出去”人员的“传、帮、带”作用,以审代培、以点带面,辐射一片。通过系统的培训,使审计公务员队伍整体素质得到明显提高,并逐步建立起一支结构合理,优势互补,数量与质量相统一的复合型审计公务员队伍。提高审计队伍人员的文化层次,培养更多高、中级职称专业人员。由于审计工作具有高层次监督的特点,因此要求基层审计公务员不断更新文化知识,提高文化层次,要最大限度地培养中、高级技术职称的专业人才,担此重任。从目前基层审计公务员队伍来看,中、高级专业技术人员比例
9、与基层审计人员比例很不协调。主要表现在:基层审计机关高级职称人员总量明显偏少,县(区)级审计局几乎没有。因此,基层审计机关要通过多层次的培养,逐步形成高、中、初级审计技术职称的梯次。大力提高计算机审计应用水平,进一步培养复合型人才。首先,在培养人才方面,坚持全员培训,突出骨干培训、以骨干带全员;其次,引进人才方面,录用那些既懂审计业务又精通计算机专业的优秀青年人才,把他们充实到审计岗位上,从而达到以点带面的效果,从根本上扭转熟悉计算机技术的审计人员紧缺的局面。(二)调整结构、科学配置,落实审计人才战略。1.正确处理好用人与育人的关系。要在广纳群贤、人尽其才的基础上,积极地培育审计新人。要用好人
10、,把公务员放在恰当的岗位上,让他们有事可干、干得成事;同时也要切实承担起育人的职能,做到使审计事业的发展后继有人。当前,要大力加强审计公务员队伍建设和科学配置人才、形成审计人才梯次发展。通过对审计公务员队伍状况分析,不断推进和落实“人力资源是第一资源”的科学人才观。要调动和激励各级审计机关尊重人才、发掘人才的主动性和积极性。同时,要加强各级审计机关专业技术人才的科学配置,即建设“二支队伍”如审计领导人才队伍;审计专业人才队伍。从而提高当前审计公务员队伍的整体素质水平。特别是要抓紧对青年公务员的培养。在公务员选拔、任用上,要坚持任人以贤,量才为用,体现“能则上、平则让、庸则下”的原则。要在公务员
11、使用和培养制度上做到打破“三铁”:一是打破铁门槛,做到能进能出;二是打破铁交椅,做到能上能下;三是打破铁饭碗,做到能奖能罚。2.增加专业人员,调整基层审计公务员队伍专业结构。为确保完成审计工作任务,强化审计监督,审计机关应补充专业技术人员,重点考虑既懂基建工程专业或法律、计算机类专业人员;充实财税、金融类专业人员,同时兼顾财会、审计类专业人员,达到专业结构比较合理,适应我国经济发展需要。(三)建立约束、激励机制,铸造廉洁高效的审计队伍。1.建立健全审计机关公务员党风廉政建设责任制。定期对审计公务员遵守审计纪律和廉政纪律情况进行监督检查,把反腐倡廉的“关口”前移。引导审计公务员在思想上构筑防线,
12、把反腐倡廉作为审计公务员的自觉行动;制定岗位责任制,落实廉政责任,建立“助审向主审负责、主审向组长负责、组长向主管领导负责”的层级责任体系,实行审计现场监督、跟踪检查,用制度约束审计人员的执法行为,把可能出现的腐败现象降低到最低限度。建立健全审计机关内部质量控制制度,强化审计机关内部质量控制。具体包括:建立健全审计行政执法责任制度、审计项目复核制度、审计业务公文审核制度、审查质量考核制度、审计执法监督检查制度。通过进一步完善和落实各项质量监督制约制度,把审计人员的执法行为置于权责分明,考核有据的全过程。严格按照法定的审计程序和审计规范开展审计监督工作。从确定审计项目、送达审计通知书、审计取证、
13、审计报告征求被审计单位意见到依法做出审计处理处罚、送达审计决定等,每一个环节都严格按规定程序和期限办理,防止违规操作。通过一系列的廉政和质量控制措施,确保基层审计公务员队伍“廉洁从审”的形象。2.建立一有效的考核激励机制,不断提高审计机关公务员自身素质。审计公务员的考核激励应贯彻公开、民主、平等、竞争的原则;完善考核方法,制定考核标准,成立考核小组,把业绩考核与思想考核相结合。对审计公务员工作或业务成绩的质量、数量及其能力、品行、学识等状况进行考查审核,客观评价审计公务员履行岗位职责的情况,从德、能、勤、绩四个方面客观反映审计公务员的工作能力、工作态度、基本素质和工作实绩,为审计公务员的奖惩、任用、培训等提供依据。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。
