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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划金乡县财源建设调研报告关于对地方财源建设的几点思考自1994年我国实行新的财税体制以来，不断增强了中央政府的宏观调控能力，也增强了地方各级政府当家理财、增收节支的积极性，促进了地方经济的发展。近年来，我区的财政总收入、一般预算收入都保持了稳定增长。但由于政策性增支、增人增资、加大社会保障力度等原因，支出需求增长迅猛，大大超出了可用财力的增长速度，财政收支矛盾愈演愈烈。从支出结构来看，人员支出占财政总支出的70左右，再去掉公用经费，用来支持社会发展的财力所剩无几。可以说，这是一种典型的
2、“吃饭财政”，是一种素质较低的支出结构。长期的”吃饭财政”将大大消耗财政增收的动能，最后的结局是保不了“吃饭”。只有服务于经济发展大局，抓好财源建设，大力发展税源经济，不断探索和寻求财政收入增长点，财政经济才能保持长久的活力。当前，地方政府下大力加强财源建设，面向市场，构建财源建设格局，显得迫切而需要。一、转换思路：把握地方财政与财源建设的关系经济决定财政，财政影响经济，这是马克思主义的财政观。早在40年代，毛泽东同志就说过：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。”同时指出：应以百分之九十的精力去增加生产，然后用百分之十的精力取得税收。随着社会主义市场经济体制
3、的逐步建立，财政职能需要逐步转换，但固本开源、支持经济发展的职能不能放弃，只是要由主导地位变为拾遗补缺。因此，地方财政在转向那些“市场失灵”的领域的同时，仍要支持财源建设，只是要注意转换财源建设的指导思想，把着力点放在优化环境、突出重点上，把落脚点放在增加收入、提高效益上，并把握好“四个关系”：把握逐步退出和合理介入的关系。按照建立公共财政的要求，财政必须退出生产领域和竞争性领域，但从现实情况看，这种退出只能是渐进的、逐步的，短期内无法完全实现。一方面，经济结构调整任务艰巨，公有制实现形式还比较单一，另一方面，建立完全的现代企业制度还有待时日，相应的社会保障、国资管理和财税、投资等体制改革还未
4、完善配套。因此，地方财政该“出手”时还是要“出手”，不仅不能远离财源建设，而且要通过加强政策引导和强化管理服务，转换支持方式，更加科学、合理、活跃地介入财源建设。把握政府目标与财政能力的关系。量力而行应是地方财政支持财源建设的一个基本原则。按照市场经济的要求，地方政府不能直接确立财政对竞争性行业的投资目标，更不能超越财政承受能力以借贷、担保等方式举债建设。在当前财政风险加剧的情况下，尤其要努力避免这种政府发话、财政出钱的被动、低效的作法，遏制以政绩需要代替市场需要、以财政风险代替企业风险的“越位”行为，理顺政府、财政和企业之间的关系。把握外延扩张与内涵发展的关系。从市县经济发展走势来讲，地方财
5、政尚无较多大中型骨干企业的有力支撑，因此。必须适应经济增长方式的转变，重点扶持内涵扩大再生产，扶持企业的技术改造和产品升级换代，走集约经营之路。对于外延扩大再生产，只能在财力允许的情况下，经过严格的科学论证后审慎进行，并要严防决策失误。把握扶持骨干与追求效益的关系。骨干与效益相比，效益更重要，效益的最终体现就是税收。过去曾有一段时间，地方财政在支持骨干上，由于没有把效益放在第一财源建设冷思考作为旅游明珠的张家界要扭转单一的旅游财源结构，就必须按照科学发展观的要求思考财源建设，必须坚持全面协调可持续发展的原则，实现从输血型向造血型、从旅游单一型向多产业复合型的历史跨越。具有“五区”(革命老区、少
6、数民族地区、贫困地区、新兴旅游地区、享受国家西部大开发政策优惠地区)特质的张家界，因实施旅游带动战略经济快速发展，但建市20年的财政状况表明，单一的旅游财源结构难以支撑全市经济社会发展的需求，这个课题需要冷静下来进行认真思考。财源现状总体态势XX年至XX年，我市财政收入保持了较快的发展势头，财政总收入由亿元增加到亿元，一般预算收入由亿元增加到亿元,税收收入由亿元增加到亿元，5年内实现了翻番。其中，一般预算收入市本级增加两倍，慈利、桑植两县翻了一番多。XX年，全市人均财政收入418元，XX年提高到819元，同期全国、全省人均财政收入分别为2031元、4637元、914元、1912元。我市XX年人
7、均财政收入只占全国平均水平的%，占全省平均水平的%。分区县看，XX年人均财政收入武陵源区4139元，接近全国平均水平，居全省前列，永定区511元，慈利县478元，桑植县380元。永定区财政收入质量较高，非税收入占一般预算收入不到7%。我市的财政收入虽然增长较快，但支出增长更快。XX年至XX年，全市财政收入增加一倍，但财政支出增加两倍多。XX年，全市财政收支比:，XX年为:，即XX年支出100元有64元靠上级转移支付，XX年增加到74元。财源特点投资拉动明显。“十五”以来,全市投资规模快速增长，XX年完成22.3亿元，XX年完成49.1亿元，XX年达到74亿元。随着全市投资规模不断扩大，一批重点
8、项目建成投产，增强了全市综合经济实力，拉动了财政收入增长。主体税种稳定。XX年，增值税、营业税、所得税三大主体税共计40458万元，占税收收入的%，比上年增长%。增值税增长靠电力企业支撑，江垭电站、张家界水电开发有限公司举足轻重。营业税登上地税榜首，得益于房地产业的良性发展和旅游业的快速扩张。所得税的增长除烟税外，招商引资功不可没，涉外企业所得税保持了较快增长势头。契税近几年增势强劲，保持20%以上增幅。“资源财政”凸现。XX年，全市非税收入占一般预算收入%，XX年增加到%，市本级非税收入比重更大，XX年为%。非税收入中的旅游门票、土地收益、“两权价款”均属资源型收益。产业贡献不匹配。XX年，
9、全市第二产业的增加值虽然只占GDP的%，但提供税收收入(全口径)占%。第三产业中服务业、交通运输业的增加值分别占GDP的%、%，提供税收收入(全口径)分别仅为%、%。结构分析从产业结构看，第一产业的税收主要来源于烤烟、生猪、林木，是我市财源的基础；第二产业的税收主要依赖于水电、建筑业的支撑，在财税收入中居主体地位；第三产业提供的税收增幅不大，交通运输业、住宿餐饮业、其它服务业有增收空间。从经济类型看，非公有制经济税收所占份额逐年增大。据地税报表，XX年全市内资企业税收41906万元，占%(其中：国有企业11864万元，占21.24%；集体企业1153万元，占%；股份、私营企业26710万元，占
10、47.81%)；港澳台投资企业税收3822万元，占%；外商投资企业税收717万元，占%；个体经营税收9422万元，占%。从级次构成看，财税收入构成打破了区县级为主的格局。XX年，一般预算收入市本级占全市%，比XX年增加个百分点；市、区县、乡镇三级财政收入占全市一般预算收入比重，XX年为%、%、%，XX年为%、%、%。从收入项目看，税收增幅回落，占一般预算收入的比重由XX年%下降到XX年的%，减少个百分点，其中市本级减少个百分点(剔除旅游门票收入，减少个百分点)。虽然这几年财政收入总量增幅较大，但大多来源于非税收入，可用财力增加不多。财源症结旅游财源集聚不够。张家界因旅游立市，经过20年的发展，
11、旅游业已经成为全市国民经济的主导产业。XX年实现旅游收入亿元，占全市GDP的%，三次产业比为:，但旅游及相关产业提供的财政收入总量不大。与丽江、三亚、黄山同类旅游城市比较，我市人口规模大，财政收入少，旅游对财政贡献率低，仅%，不足三亚的三分之一。究其原因：一是旅游企业提供的税收较少。据旅游部门统计，XX年全市66家旅行社上交税金仅万元。二是旅游产品结构单一，市场占有率低，旅游农业、旅游工业发展不快。三是旅游产业抗风险能力弱，旅游税收增长不确定因素多。如SAS、地震、流感等自然灾害，使旅游经济受到冲击，财税增收受到影响。(与同类旅游城市比较见下表)。工业财源发育不良。黄山、三亚等旅游城市，工业已
12、成为支柱财源，但我市却是短腿，规模小、竞争力弱，没有知识产权和品牌效应。究其原因：一是规模小。104家规模企业中多为“五小”企业，产值过亿元的仅14家。二是投入不足。符合信贷产业政策支持的不多，无法跨入信贷门槛。如市工行截至XX年6月底的贷款亿元中，工业企业贷款亿元，占贷款额的%。融资难，债务重，不少企业处于停产半停产状态。三是效益不佳。XX年全市104家规模企业亏损22家，亏损4339万元。农业财源基础不牢。抵御自然灾害能力差,适应市场变化能力弱。其原因：基础设施老化，农田水利设施大多系上世纪六七十年代修建，相当一部分已不能发挥作用，近些年投入虽有增加，但抵御自然灾害能力脆弱的状况仍未改变；
13、内部结构不合理，应税农产品集中在烤烟、生猪等少数几个品种上，且极易受自然灾害、国家宏观政策以及市场变化影响，收入极不稳定；社会服务体系不健全、信息不畅、产销脱节、增产不增收的问题常有发生；龙头企业少、经济效益低，特色产品少、市场竞争力弱。全市637家农产品加工企业，规模企业61家，仅占%。公有制经济财源增势不强。虽然大力发展非公有制经济，但我市尚未形成预期效益。其原因：一是投入总量小，社会投入仅占投入总量的%。XX年，全市人均固定资产投资比全国少4427元，比全省少2447元。XXXX年，全市固定资产投资率由%下降为%，同期全省由%上升到%。XX年，全市固定资产投资占全省固定资产投资总额的2.
14、4%，XX年下降为1.3%，XX年增速最快，达到%，但仍比全省低个百分点。二是软硬环境不优。主动服务非公有制经济的意识还不够强，亲商、爱商、护商的氛围和措施还不如人意；交通瓶颈问题没有得到根本解决，连接国内外的高速公路、铁路和航空大通道尚未形成。三是市场竞争力不强。流通型企业多，生产型企业少，生产规模小，科技含量低，产品附加值不高。投资财源效益不佳。投资带动消费和产业扩张，同时也带动增值税、营业税、所得税和非税收入增加。如投资房地产项目，按政策应缴纳20%左右的税收、9%左右的规费，我市远未达标。究其原因：一是投资结构失衡，基本建设投资比重大，产业开发、技术改造投入少。二是各种优惠过多过滥，税
15、费流失严重。三是投资带动财政增收与全国、全省有差距。XXXX年统计表明，我市每新增1亿元投资增加财政总收入273万元，而同期全国为747万元，全省为467万元，张家界仅占全国的%，全省的%。对策思考明确财源建设思路。坚持以科学发展观为指导，以财税增收为目标，稳定农业基础财源、建设工业主体财源、优化旅游主导财源、加快培植新兴财源，建立以市场为导向、以创新为动力、以效益为核心的多元立体财源体系，推动全市经济社会又好又快发展。突出财源建设重点。加快建设项目财源。转变财源建设观念，围绕项目抓财源；夯实项目前期工作基础，建立能与政策法规和市场有效对接的项目库；围绕推进“三基一化”和国家产业政策导向，抢抓
16、机遇争取国家投资具有发展后劲的重大项目；搭建项目平台吸引战略投资者创业兴业，不断壮大项目投资财源。壮大旅游主导财源。面向市场发挥旅游带动作用，调整结构大力发展生态旅游农业；依托资源发挥旅游驱动作用，发展独具特色的新型工业；搞活流通发挥旅游业的集散作用，加快发展交通物流业；推进旅游精品建设，做好旅游“六要素”文章，加快产品提质升级，拓宽客源市场，大幅度增加高端游客和门票收入。发展工业主体财源。着力增加总量，按照市项目建设“112”计划，重点抓好10个技改项目、10个新开工项目、20个后续储备项目，通过几年努力，力争实现20个企业产值过亿元(其中10个过2亿元、1个过5亿元)的目标，形成过50亿元的旅游商品、矿产加工产业集群和电力过10亿元、生物医药过5亿元的产业；着力构建载体，投入更多的人力、物力和财力，把工业园区建设成为经济发展的亮点和积聚财源的“洼地”；着力抓好转
