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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划鄞州区计划生育新建撤县设区政策参考上海易城工程顾问股份有限公司XX年8月23日星期日鄞州区成为全国撤县设区典范，其基于撤县设区进行的产业、财政、规划、土地管理等各领域的体制机制改革，不仅带来了鄞州的成功发展，也被其它城市所效仿和验证。以下为提炼出的新建县可借鉴的鄞州撤县设区重要成功经验，并尽量明确内容，仅供参阅！1、撤县设区后仍保持较高的自主权限首先，撤县设区后县政府保持较高的管理自主权，以保持发展灵活性，在产业发展、财政机制、规划建设体制、土地管理体制、交通管理体制、教育机制上基本
2、不变，在城乡社区管理机制与社会保障机制中做出相应调整。下文将对以上八个方面根据新建县情详述，如有不准，请指正!1、不变：原县级市事权不变，经济管理权限不变保持现行财政体制不变，鄞州区应上缴市财政的地方固定收入仍按原规定执行。原在市区的鄞县企业税收征管渠道保持不变；保留基金规费收入按现行体制结算。土地管理权限和职责不变，土地出让金由区收取、使用分区规划由区政府负责编制，报市审批公安管理体制维持现状不变；社会保险、医疗保障、计划生育、户籍管理、土地征用、房屋拆迁、房改政策、出租车营运、机动车管理等管理体制、权限保持不变。鄞州区所属基础设施项目建设由鄞州区负责组织实施；2、变化：机构变县级变区级。原
3、鄞县上述领导班子成员的职务名称随区划名称改变而改变。撤县设区后，根据中央编委有关规定，区的级别为副厅级；区直属工作部门和街道办事处为处级，其内设机构为科级。干部级别和待遇变撤县设区后干部的职务与原职务相对应，按设区后的机构名称改任并确定级别。此前已离退休的干部不再按设区后的规格调整级别，此后在职干部的级别确定按干部管理权限和规定程序办理。区属镇干部的级别参照区属街道办事处干部级别确定。现职人员工资按不降低原待遇原则处理，直接进入市辖区的职级工资标准。撤县设区前已离退休的干部的生活待遇仍按原办法处理。关于区人民政府主要职责变区人民政府是辖区内的行政管理主体，在市委、市政府的领导下，履行经济社会发
4、展中的“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，依法行政，提供服务和监督检查”的职责，发展区域经济和社会各项事业，领导辖区内的社区建设和管理、社会治安综合治理、精神文明建设等。人民政府管理权限变a.主要事权升级。按照辖区管理原则，行使城乡建设和管理、经济发展、社会事务等管理的统筹、协调、综合、监督和检查职权，依法制定和公布辖区行政管理各项规定，搞好辖区建设和管理。各方面具体变与不变，在下面各部分详述：2、撤县建区后产业发展体制机制主要变化1、变：是利用撤县设区向市里要资源与政策，使产业从粗放增长走向了以技术创新为驱动的内涵式增长轨道。撤县建区带来的宁波大市区的空间统筹和规划融合建设共享基础设施
5、的完善，为推动传统制造业向新兴先进制造业转型构筑了平台基础。大量优惠政策扶持城市经济发展、提高政策强度加大扶持产业发展的财政投入力度利用国家级开发区产业结构调整和向市里申请战略新产业2、“不变”独特的财政管理体制以财政支持为核心的产业扶持和引导政策。撤县设区后继续保留县级财政的灵活性和自主性，又可获得区级经济体制下便于与市本级进行融合对接的好处3、撤区建县后财政体制机制研究1、不变：原因是：从“扩权强县”和“扩权强区”的趋势看，强区即使强市，强区就是富民惠民，应该对区级财政给与更大的体制支持；从县域发展到城区发展的转型看，新建的区处于由县域经济到城区经济、由农村发展到城市建设、由农民到市民的转
6、型，无疑要经历一个较长的阶段，在这个过程中各方面都需要财力的强有力支撑。2、变：引进市里财政运行机制，提高财政资金共建共享的使用效益继续完善市、区、镇三级财政统筹支出结构和绩效考评制度，调动区级发展的积极性切实加强财政资金对区、镇的支持倾斜力度。强制计划生育30年，深沉罪孽由谁买单？6月11日，媒体爆出陕西镇坪县怀有7月身孕的冯建梅因交不起4万元罚款，竟被计生人员强行暴力引产的事件查看新闻。引起了全国关注，甚至国外媒体也予以了报道。计划生育这四个并不陌生的字眼再次掀起全民热议。自1978年被确定为基本国策以来，计划生育确实很大程度上控制了中国人口的增加，但屡见不鲜一刀切、野蛮暴力的执法手段，也
7、同时给中国不少家庭带来了伤痛，据不完全统计，有9亿多人次在这30多年间遭遇了计划生育手术。今天网易女人写时评栏目尝试做一次梳理，了解这30多年来中国的“计划生育”。我想发言1人口流产占计划生育手术的33%查看数据出处http:/12/0614/08/2计划生育以来，中国人口性别比逐年失衡查看数据出处http:/12/0614/08/3引产术600元，输卵管复通术2400元查看数据出处计划生育手术费标准http:/12/0620/18/4避孕手术96%是女性做的查看数据出处http:/12/0614/08/历年计划生育手术情况：1983年人流1437万人强制上环：让原本较有效的避孕方式，也在危害
8、女性健康1、上环时间过长，甚至跟肉长到了一起有些地方的计生条例规定，农村妇女生育一胎后，必须上环直到50岁，而且严格规定未经批准不许私自取出，还要定期检查。部分妇女由于节育环在体内放置时间太长，大大超出了节育环的使用期限，很容易跟肉长在一起，即使到了50岁也无法取出。在许多农村地区根本没有人通知那些上环者取环，很多人到60岁都不知道自己应该取环了。强制结扎：最害人的“长效措施”女性结扎：结扎后遗症，给女性生活带来极为严重的损害全国大多数的结扎手术几乎都是计生部门“上门服务”或“集中手术”，以“运动”的方式在短时间内大量强制进行，根本不考虑妇女的身体状况，也无法保证手术环境，更不要说手术质量了。
9、XX年的调查显示，中国15万计划生育技术服务人员中，有5万人不具备医学执业资质。1980-1990年代合格人数则更少，而强制结扎手术数量极大，可以肯定，那时大部分强制结扎手术是由没有行医资格的人做的。数据出处这就更导致了手术后遗症的大量增加。结扎后遗症主要包括三个方面：一是身体伤害，多数后遗症患者长期忍受后遗症病痛折磨，不仅干不了重活，连基本的自我照料都存在困难；二是精神伤害，由于长期经受病痛折磨，神情颓废、无望、或招致家人嫌弃；三是经济负担，多数后遗症患者需长期服用消炎药，成为家庭一项重大开支，拖跨了整个家庭。这样的病例非常普遍：1988年4月，曾小红经过江西省宁都县长胜镇人民政府下设的计划
10、生育办公室“安排”到长胜中心卫生院做结扎手术。术后出现后遗症，术后至今18年不能治愈，曾小红不能正常的生产、生活。例子出处XX年11月26日，家住南阳市宛城区金华乡赵堂村的青年妇女刘云玲，为“响应”计划生育政策，经检查无结扎禁忌症，遂在指定的区计生指导站做了“双侧输卵管结扎术”，术后当日回家休养。三天后，她感觉腰痛、腹胀并有呕吐、血压下降等症状出现。经与指导站联系后，于XX年11月29日入住南阳市第二人民医院治疗。入院诊断为“急性弥慢性腹膜炎，空腔脏器穿孔，麻痹性肠梗阻，感染性休克”。当日施行剖腹探查术，术中见腹盆腔大量粪便性积液，且腹腔内大量脓水，距回盲部30厘米处有回肠系膜侧直径厘米破裂孔
11、，手术室内满屋臭气。医院当即给予腹盆腔冲洗，破裂处修补处置，术中出现了中毒性休克刘云玲结扎后落下一身的病，后来仅获赔万元。例子出处如此严重的后遗症，无论对患者自己，还是对其家庭，都是一场灾难，而这场灾难的始作俑者，正是计划生育强制结扎。男性结扎：远没有官方宣传的那么安全可靠计生系统不遗余力地宣传男性结扎多么多么可靠有效，多么多么安全，称“男性结扎不影响射精快感，随时可重新接合”，甚至更夸张地说“临床上常有男性反馈，结扎使他们心态更放松，在性生活中获得的快感更强烈了。”文字出处但是，统计表明，全世界6200多万例男性绝育手术中，中国占3200万例，而其中95%都是被强制结扎的数据出处。由于传统观
12、念和保存家庭劳力等原因，男性的结扎人数要远远低于女性，但被结扎男性身心所受的折磨却一点也不少，比如：陕西清涧县石咀驿枣林子沟村村民吴宏业1973年8月20日做了结扎手术后，感觉腰部疼痛且浑身乏力，小腹一直伴有疼痛。1978年，清涧县医院对吴宏业的诊断结果是“扎管后神经官能症”。老吴说，结扎手术后，他就基本不能做重活，后曾经营过一个小卖部，辗转到现在，他只能蜷缩在榆林城区的一个角落里，和妻子一起以收破烂为生。例子出处类似的事件也是不胜枚举，男性有多少人结扎后出现后遗症，也是计生部门的禁区，数据同样是个谜。强制流产：最没人性的“补救措施”1、大月份引产，比比皆是近日舆论广泛关注的陕西安康孕妇引产一
13、事的冯建梅就是强制引产的受害者，翻翻计划生育的“功绩谱”就会发现，这样的事情几乎就没有断过：XX年6月12日山东聊城市冠县一高龄孕妇怀胎九个月，因是计划外怀孕，被数十位计生办干部强行引产，导致母子双亡。例子出处XX年2月26日湖南浏阳市的少女刘丹被镇计生办拉到市计生服务站强制注射引产针，第二天下午流血不止，抢救无效死亡。例子出处XX年广西博白县整治计划生育活动中，全县28个乡镇刮起的计生风暴，从2月上旬至4月26日短短两个月内，全县成功迫使堕胎、结扎、放环为3964人，平均每日强制堕胎48人例子出处2、引出胎儿若是活体，不抢救或再补毒针对于引产出来还活着的婴儿，计生人员及医护人员也会采用各种方
14、式致其死亡，只因为他们没有降生到这个国家的通行证准生证。如此场面屡见不鲜：今年3月份，网曝山东聊城冠县一怀胎9月的孕妇被计生委干部强制打针流产，孩子生下来哭了几声，然后凄然死去。例子出处宁波市鄞州区某街道的陈女士，十年前在宁海第一医院住院生产，产下“死胎”从此不育。此后10年间她求医问药只想要个孩子。XX年7月24日陈女士从宁海第一医院找到她十年前病例。病历显示：“分娩一成熟男活婴故未予清理呼吸道分泌物处理，2分钟后新生儿死亡。”例子出处政府为强制实行计划生育，投入了巨额人力物力，仅人力一项，据报道，“截至XX年底，全国人口计生系统共有工作人员5087万。其中，纳入国家行政编制、由国家财政负担
15、工资福利的公务员有1048万人。此外，全国还有计划生育协会专职干部1142万人，兼职干部5727万人”数据出处如此庞大的机构体系，也正是“放开二胎”这一呼吁的最大阻力。在管理方面，20世纪90年代初期以来，长期实行“一票否决制”，即地方官无论其他方面表现多么优秀，只要当地出生人口数量超标，就会受处罚，处罚包括扣发工资、奖金和福利，威胁免职和降职，断绝晋升之路。这套办法极具效力，逼迫基层党政干部为完成计划生育目标不得不无所不用其极。文字出处法律：制定与强制推行节育手术配套的政策法规如深圳XX年深圳经济特区计划生育管理办法第十九条规定：生育个子女的育龄妇女应上宫内节育器；生育2个或2个以上子女的育龄人员一方应采取绝育措施。不论何种原因，凡计划外怀孕的都必须采取补救措施，中止妊娠。条例出处广西
