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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划福建省农村专项计划XX年福建省普通高校招生考生志愿填报计划科类：理工批次名称：理工类面向农村专项计划福建省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施细则省人口计生委财政厅为贯彻落实中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定精神，促进我省人口与经济社会协调发展和可持续发展，切实解决农村实行计划生育家庭的实际困难，根据国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知和国家人口计生委、财政部XX36号试点方案要求，结合我省实际，特
2、制定本实施细则。一、建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的意义省委、省政府决定，从XX年1月1日起在全省全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，这是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，有利于促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性，是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践；有利于从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，减少新增贫困人口，促进消除贫困，提高农民的生活水平；有利于遏制出生人口性别比
3、的失衡，有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步建立完善。二、奖励扶助制度的内容、目标、基本原则和组织管理内容在各地现行的计划生育优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由财政安排专项资金进行奖励扶助，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制。目标1.引导更多农民自觉实行计划生育，减少不符合法律法规和政策出生的人口，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比的失衡。2.建立以政策性奖励扶助为主体，多种形式的帮扶活动为补充，相关社会经济政策配套的政策体系，逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制。3.缓解
4、计划生育家庭的特殊困难，逐步减少贫困人口数量，促进消除贫困和全面建设小康社会目标的实现。基本原则1.统一政策，严格控制。制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准，确保政策的一致性。2.公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。3.直接补助，到户到人。依托银行、邮政等有资质的机构直接发放奖励扶助金，尽量减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。4.健全机制，逐步完善。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。组织
5、管理奖励扶助工作在各级党委、政府的统一领导和协调下进行。省人口计生委、财政厅设立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作协调小组，负责对全省奖励扶助工作的协调指导、监督检查。设区市和各县应建立相应协调组织，组织实施这项工作。省人口计生委财务处、政法处和各设区市人口计生委办公室、计财科和政法科负责具体的业务指导和政策性解释。三、奖励扶助对象确认条件奖励扶助对象必须同时符合以下四个基本条件：1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；2.本人或配偶曾经生育子女、本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；3.本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；4.出生于1933年1月1日以
6、后且年满60周岁。奖励扶助对象基本条件的政策性解释1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。户口待定、待落、没有户口的人员不予认定。“农村居民户口”系指实行户籍管理制度改革后，在取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。本人及配偶的户口必须均为农业户口或户口登记地址为村民委员会。认定其为农业户口的，还应具备以下条件之一：有承包责任田的；以从事农业生产为主要生活来源的；未享受城镇居民社会保障和福利待遇的；农村税费改革前按规定缴纳各种农业相关税费的。属于国家和省重点工程征地而失地现仍居住在农村的居民应具备：国家未予以安排就业；历史遗留的没有领取土地补偿金的对
7、象。凡丧偶的，均以本人现户口是否为农业户口或农村居民户口来界定，不论原配偶为何种户口。夫妻中有一方为非农业户口，双方均不属于奖励扶助对象。2.夫妻双方均未生育的不属于奖励扶助对象。3.没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育系指从1973年国家开始实行“晚、稀、少”的计划生育政策以来，没有违反本省计划生育法规、规章或政策性文件规定生育的夫妻。1973年至1979年5月31日期间生育的夫妻，以1979年6月1日实施的福建省革命委员会关于计划生育若干问题的暂行规定为依据向前追溯。关于我省计划生育法规、规章和规范性文件1979年6月1日实施的福建省革命委员会关于计划生育若干问题的暂行规定，推行一对夫
8、妇生育子女最好一个最多两个的原则。1984年11月1日实施的福建省人民政府关于生育政策的补充规定提倡一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况经批准可以生育第二胎。1988年7月1日福建省计划生育条例实施至今，推行一对夫妇生育一个子女，特殊情况经批准可以生育第二胎，除法规另有规定的情况外，生育第二胎的间隔期为四年。关于早婚早育政策的界定对于早婚早育并已生育一个子女的夫妻，以1988年7月1日开始实施的福建省计划生育条例为界限：凡在此之前生育一个子女，均视为符合法律法规的生育行为；凡在此之后生育一个子女，如果社会抚养费已征收到位，在其他条件也符合的情况下，可纳入奖励扶助对象。关于生育间隔政策的界定以198
9、8年7月1日福建省计划生育条例实施时间为界限：凡在此之前未达生育间隔而生育第二胎的，视为符合政策规定生育；在此之后生育第二胎的，必须达到生育间隔，但生育一女夫妇未达间隔期生育第二胎为女孩的，如果社会抚养费已征收到位，在其他条件也符合的情况下，可纳入奖励扶助对象。关于收养问题以1992年4月1日实施的中华人民共和国收养法为界限：凡在此之前，收养子女或者过继子女已形成事实收养关系的，可视为合法收养子女；凡在此之后收养子女的，必须符合收养法的有关规定，方为合法收养。4.现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女关于子女数的确认本人及配偶子女数的计算应包括亲生子女和非亲生子女。生育双胞胎、多胞胎的，以子
10、女个数计算。关于现存子女数的确认现存子女数指本人及配偶的子女总数，扣除已死亡的子女数后所剩余的子女数。关于死亡子女数专指未发生生育行为以前死亡的子女关于再婚夫妻生育子女数的确认再婚夫妻生育子女数包括再婚前生育子女数和再婚后生育子女数之和。5.出生于1933年1月1日以后且年满60周岁关于出生时间的认定出生时间以本人身份证上注明的时间为准。对于从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。关于年龄时间的计算奖励扶助对象年龄的计算，以达到60周岁的当年为准，不计月份。配偶双方应分别计算年龄。如果夫妇一方满60周岁，另一方出生于1933年1月1日之前的，只奖励符合年龄条件的一方，不奖励另一方。奖
11、励扶助金以个人为单位，从60周岁起开始发放。其他相关规定1.关于户籍的迁移变动奖励扶助制度在当地实施后，户口由城镇居民迁移或改变为农村居民的，不享受当地奖励扶助政策。户口从外省农村迁入，且符合奖励扶助条件者，凡因国家政策规定移民迁入的，可享受当地的奖励扶助政策；其它原因的，须居住满五年后才能列入奖励扶助对象。2.关于奖励扶助对象的退出奖励扶助对象死亡的，在下一次发放时停止奖励扶助。奖励扶助对象因再婚、再生育、户籍变动等变化，导致不再符合奖励扶助条件的，应自条件发生变化的下一个月份起停止奖励扶助。四、奖励扶助对象确认程序本人申请符合条件的申请人应在本人达到60周岁的前一年3月31日前向户籍所在地
12、乡人民政府提出申请，填写由国家统一制定的全国农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表一式三份，连同本人身份证复印件和户口簿复印件一并交村民委员会。村民委员会审议并张榜公示村民委员会依据农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的确认条件进行审议，并通过村民代表大会讨论，将讨论通过的对象名单在村务公开栏张榜公布七天，如无异议，村民委员会在申报表上签注意见，连同申请人本人身份证复印件和户籍复印件于4月15日前上报乡人民政府。乡人民政府、街道办事处初审并张榜公示乡人民政府对村民委员会申报的申请人资料入户核实，进行初审，将初审通过的申请人名单在政务公开栏张榜公示七天，同时设立举报信箱，公布举报电话，接受社会监督。
13、对无异议的名单发至村民委员会公布，并于5月31日前上报县人口计生局。县人口计生行政部门审核、确认并公布县人口计生局对乡人民政府上报的奖励扶助对象进行审核确认。经初步复核确认后，将奖励扶助对象名册印发至各村，在村务公开栏再次公示七天，同时将奖励扶助对象名册、举报信箱、举报电话，通过报纸、电视等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督，并于7月15日前将无异议的奖励扶助对象名册提交县级财政部门和资金委托发放机构，县人口计生局根据最终确认的奖励扶助对象名册建立个人信息档案。省、市人口计生行政部门备案、核查县人口计生局于每年7月31日前将本辖区下一年度增减的奖励扶助对象名单汇总上报省、市人口计生委备案。设
14、区市人口计生委要对各县人口计生局的审查质量进行监督，对提供的奖励扶助对象进行抽查，取消不符合条件的奖励扶助对象资格，并按照福建省农村部分计划生育家庭奖励扶助工作责任追究办法对有关当事人进行处理，处理情况和结果要及时上报省人口计生委。省人口计生委对县级提交的奖励扶助对象进行核准，并进行质量抽查，同时将本省奖励扶助对象人数和名册提交省财政厅，并上报国家人口计生委。县人口计生行政部门年审奖励扶助工作正式启动之后，每年县人口计生局要组织乡镇计生办对受助对象进行入户调查，查验生存状况、证卡使用情况、奖励扶助金领取情况，同时按程序确认新增奖励扶助对象。因故未纳入本年度奖励扶助对象程序的，应纳入下一年度奖励
15、扶助对象确认程序。对年内因死亡、再婚、户籍迁移等正常退出的对象进行注销；对再生育或已确认并发放奖励扶助金的事后又发现不符合条件的要取消其资格，并追回全部奖励扶助金。五、奖励扶助金发放标准奖励扶助金标准：按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。六、奖励扶助金来源和财政负担比例奖励扶助金由县以上财政承担。省财政负担80%，设区市和县级财政负担20%，不得分摊到乡镇。各级财政部门要确保配套资金足额到位，保证这项工作所必须的支出。奖励扶助工作经费由省、市、县、乡四级负担，在计划生育事业费中列支。省级主要负担省级新闻媒体的宣传、目标人群个案管理软件开发、培训和信息库的建立、政策口径宣传资料的印制以及各类申报表和证书的印制费用等；设区市主要负担奖励扶助工作的宣传教育、个案信息管理、培训、调查、入户宣传资料印刷等工作经费；县、乡两级主要负担本级奖励扶助工作的调查取证、申报
