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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划省,管理会计,讲话在全国会计管理工作会议上的讲话国家财政部会计司司长杨敏同志们：这次会议是一次非常重要的会议。说其重要主要体现在三个方面：一是开会时机把握较好。这次会议是在党的十七届六中全会以及中央经济工作会议、全国财政工作会议对财政经济工作做出全面部署，国家“十二五”规划、财政部的“十二五”规划、会计改革与发展“十二五”规划正处于全面实施的关键阶段召开的一次重要会议。二是各级领导高度重视。财政部党组高度重视这次会议，王军副部长在百忙之中出席这次会议并作重要讲话，对会计改革与发展将作
2、出重要的指示和部署。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、中央主管部门会计管理机构的负责人，绝大部分省市主管会计管理工作的厅局长，财政部部内有关司局和单位的同志，部分中央企业的总会计师，部分省级注协的秘书长，全国会计领军班的代表，部分会计师事务所的合伙人等都参加这次重要会议，充分体现了各地财政部门、中央各主管会计部门和社会各界对会计管理工作的高度重视和大力支持。三是交流经验非常宝贵。这次会议的一项重要任务就是交流经验，为什么要交流经验，也是从两个方面考虑的：一方面，各地财政和中央各主管会计部门近些年为会计促进经济社会发展服务，结合自身的实际情况，创造性地开展工作，取得了丰硕的成果
3、，积累了很多宝贵经验，有必要进行总结、归纳、提升，有必要进行深入交流和广泛宣传。另一方面，也是应各地财政部门要求，这几年，各地区、各部门会计管理干部交流频繁，不少是新进入会计管理队伍的，亟需熟悉了解掌握会计管理工作情况。一会儿，江苏、广西、陕西、新疆、云南、湖北荆门、湖南、浙江、广东、吉林、黑龙江、北京、青海、河北、福建、山西、湖北等17个省会计管理工作主要负责同志将要作大会经验交流，还有部分省和中央有关部门提交了书面经验交流材料。另外，会场还设臵了会计管理成果展示台，展示了各地区、各部门的工作成果，内容很丰富。这些经验交流材料介绍了本地区、本系统会计管理工作的做法和经验，以及对做好今后会计管
4、理工作的思路，确实有很多亮点值得大家学习借鉴。下面，我就会计管理工作的有关情况向大家汇报，讲四点意见，供大家参考。一、近年来各级会计管理部门积极开拓创新，各项工作取得了优异成绩从大会发言交流、书面交流和成果展示的经验材料中，不难看出，近年来，地方和中央有关部门的会计管理工作在本级党委、政府的领导重视下，在各级财政部门和中央会计主管部门领导的具体领导下，各项工作都取得了优异成绩。概括起来，主要有以下七个方面：一是在会计法制建设与实施方面。从法规制度的建设看，各地财政部门按照财政科学化精细化管理的要求，不断完善地方会计法规制度体系，进一步夯实了会计工作基础。如山西、陕西等地修订或制定了本省会计管理
5、条例，深圳着手修订深圳经济特区注册会计师条例，福建制定了关于加强会计基础工作的若干意见，湖北出台了湖北省会计管理基本规范，等等。这些办法的出台推动了本地区会计管理工作的制度化、规范化。从会计准则的实施看，各地财政部门，包括很多大型企业，积极响应，精心组织，创新形式，确保企业会计准则体系在本地区、在企业的有效实施。如吉林主动联合地税部门，合力推动企业会计准则的贯彻落实；云南、天津、内蒙、北京、西藏等大部分省市对本地区上市公司的年报情况进行了分析，全面了解了本地区执行企业会计准则的情况。今天到会的企业代表都能认真贯彻实施企业会计准则，有力推动了企业的管理。从内部控制的贯彻实施看，山东、北京、上海、
6、海南、广西、湖南、新疆、宁波、铁道部等地区和部门有的召开了贯彻实施企业内部控制规范体系宣传动员大会，有的组织本地区、本系统的内部控制有奖征文活动，推动本地区、本系统企业贯彻实施企业内部控制规范体系。青海等地积极推动行政事业单位内部控制工作。从信息化标准的实施看，云南主动要求组织省属2家企业参加企业会计准则通用分类标准的首批实施工作，这也是首批实施通用分类标准中唯一的2家地方企业。二是在规划和支持行业发展方面。制定发展规划和实施方案。各地财政部门和中央主管部门按照财政部统一部署和要求，明确目标、细化任务、拟定措施，制定实施了本地区、本部门的会计改革与发展“十二五”规划和会计行业发展规划或实施方案
7、。如北京、天津、山西、吉林、安徽、云南、青海、中直机关等制定了本地区或本部门的会计改革与发展“十二五”规划纲要。制定人才发展规划。比如，福建、厦门、陕西、河南、广西、湖北、内蒙古、山东、四川、甘肃、黑龙江、大连、中直机关、国管局、武警等印发了本地区或本部门的会计人才发展规划或征求意见稿；新疆采取一系列措施，加强高级会计人才培养，广东在提高农村财会人员的素质上下功夫；湖北、贵州、河北、国管局等为贯彻落实会计人才发展规划，还重点安排了会计人才培养工作经费。支持注册会计师行业发展。目前除个别地区外，已有30个省市制定了本地区贯彻落实国务院国办56号文件的实施意见，全面推进本地区注册会计师行业的科学发
8、展。以制定行业规划或实施意见为契机，财政部门和中央主管部门积极协调，加快出台了支持注册会计师行业发展的相关政策措施。北京、深圳、江苏、广西、山东、辽宁等地区设立了注册会计师人才培养专项基金或给予专项补助，不断提升本地区高端注册会计师人才的专业能力和综合素质。三是在加强会计执法检查和行业监管方面。不少地方主动加强会计法规执法检查。如河北组织开展了会计法执法检查，陕西、江西、重庆、湖南等地开展了全省会计基础工作规范检查，湖北荆门将会计执法检查变为常态性工作，实行六个程序、采取四种形式、把好“四个关口”，成效显著。新疆生产建设兵团对所属医院、学校等事业单位开展会计信息质量检查，等等。通过开展执法检查
9、进一步规范了本地区、本系统的会计工作。不少地方加强对行业的监管。如宁夏组织对全区部分代理记账机构进行了检查，要求对存在问题的代理记账机构进行整改，规范了代理记账业务。黑龙江、吉林等地以规范事务所合伙人或以股东准入和退出机制为抓手，不断加强对小型事务所的监督管理。山西、重庆对事务所违法违规行为进行严肃整治和处理，不断规范市场秩序。四是在创新管理手段方面。有的通过充分运用高新技术进行会计管理。比如，安徽、贵州、辽宁、青岛、中直机关超前谋划，加强信息化建设，推进会计管理工作科学化精细化，率先采用全国统一题库进行会计从业资格无纸化考试；河北、福建还率先进行了会计从业资格电子证书的探索工作。有的通过提出
10、监管有效措施加强会计管理。如湖北等地积极探索，进行会计管理创新，推行建账监管工作，解决了部分单位不设账、乱设账、多套账等问题；解放军总后勤部强化发票和军队票据使用监管，巩固了整治虚假发票成果；上海规定了代理记账证书有效期，采取一年一换证，加强和规范了代理记账的备案工作。有的通过提高财会人员地位进行会计管理。比如，广东、内蒙、江苏、重庆等地采取多方协调，联合有关单位共同推动设立正高级会计专业技术资格；北京、陕西、浙江、吉林等地抓住机遇除对企业设臵总会计师外，明确要求大型事业单位即医院、高校、科研院所也设臵总会计师，加强了企事业单位财务领导的力量。新会计制度培训班讲话同志们：今天召集大家回来，主要
11、是就财政部新颁布的行政单位会计制度、事业单位会计制度这两个制度进行业务培训。这两个会计制度的培训，既是根据上级要求贯彻落实新制度的业务培训，同时也是我省会计从业人员继续教育培训的选定内容，所以结合我县的实际情况，考虑到少占用大家的工作时间，本着“精简会议”的精神，我们把两项工作一并开展会后县局国资股还要安排有关行政事业单位资产清查和产权登记事宜，实际上是多项会议的一个精减，时间不多，任务不少，关键是质量，看效率，希望大家把握好这个机会！这次会计制度的改革，主要是为适应中央关于深化财税体制改革，改进预算管理制度的客观需求而进行的，鉴于会计工作是基础性工作，财政部早就酝酿，深入调研并及时完成了在会
12、计制度层面的改革设计，适时颁布和明确了相关制度的执行时间。所以这次会计制度的改革，不光是向以往一样一个单纯的制度性适应的调整，本身就是深化财税体制改革配套改革。大家知道，政府预算改革是建立现代财政制度的核心和基础，会计制度的改革又是预算制度改革的前提和基础，可见，会计工作也就是整个财政工作的基础的基础了。所以今天我就围绕会计这个基础工作和会计如何适应现代财政制度改革和大家交流一些看法。对于会计而言，我是一个门外汉，大家都是专业人士，其实还谈不上交流，顶多就是我的一些看法和感受而已，或者说是一种担忧吧！首先，我说一个“感受”，就是会计的基础作用和地位不容忽视，基础工作要从根本上抓，不宜急功近利。
13、我记得我刚到财政局的时候，正好赶上县核算中心“退账”，刚来遇到的就是比较棘手的事，上面的政策要求是必须退回，而当时的实际情况是相当一部分会计人员是无证从业人员，甚至个别会计人员还不懂得“借”“贷”这些基本概念，退账返回单位核算是会计核算方式的改革，是一项政治任务，而无证从业又是会计法所明令禁止的，这样的尴尬局面说明什么？是我们会计基础工作滞后，已经影响到了正常财政工作的开展。鉴于这种现状，我们只能是“相当清醒”硬着脑皮往下干，但是账是退回去了，可问题留下了，不光是旧问题，新问题又出现了，制度执行不统一，基础规范不遵守，标准口径不一致等，特别是出现了“私下代账”的怪胎，越治越乱，这种行为既违反了
14、国家机关工作人员纪律规定，又严重扰乱了会计从业管理秩序，给会计管理带来更加复杂的问题所以事实证明，解决基础问题还必须从根本上抓起，逃避解决不了问题，只能把问题复杂化。这就要求我们都必须正确地去面对，作为会计人员只有努力争取业务技术上的适应和法律资格上的认可，作为县财政局，要在加强业务指导，培训的同时必须下大力气强化监督，从制度层面上规范会计从业行为。其次，我谈一下我对今后会计发展方向的看法，也正是由于会计工作在财政工作中的基础地位和作用，所以随着现代财政制度的建立，对会计工作提出了新的要求，或者说当前形势下会计工作呈现的新特点：1.要求会计人员具有更高的专业水平和业务能力。预算的编制，离不开会
15、计的基础数据，在北京已经试行多年滚动预算的编制，这也是预算管理制度改革方向之一，估计我们也很快就要执行，这就不同以往一样简单的报个数而已，将来的预算里同时要反映资源的配置和利用，经费与事权的结合，而且是三年滚动，与现在的部门预算相比，更需要科学化、精细化、明晰化，在技术层面上，对我们提出了更高的要求；预算的控制与分析，要求我们随时掌握资金流向，资金动态，及时分析预算执行差异，及时采取控制措施或差异调整，如果说我们不能适应这种变化像现在一样，记账不及时、账目不清晰，那这些工作就无从谈起。2、传统财务会计职能向管理会计职能的沿伸。按政策要求，我们去年已经开展的预算绩效评估，这也是预算管理职能的提升
16、，要求我们会计人员已经不单纯是记账、报账人员，我们不光要知道钱在哪里哪里了，我必须清楚的知道单位拥有什么资源，分配是否合理，利用是否充分，我们要完成哪些工作，工作的标准是什么？已经完成到何种程度等等，我们要从会计数据里看政策、看内容。这就要求我们会计人员要更新观念，转变工作思路、工作方式，从而实现会计职能的转变。3.会计工作与资产管理联系更加紧密。其实吧，公开财政本身就是公共资源的配置和使用问题，不管是预算制度的改革，还是会计制度的改革，其目的就是要达到资源配置的优化和使用效益的最大化。国有资产作为公共资源是一种主要表现形式，自然就成为会计核算和管理的重要内容。将来会计不仅要在核算上反映资产的购置、使用维护、价值收回等经济事项，本次会计制度改革的重点思路或方向就是在资产和债务的核算上的变
