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1、论中国个人分配制度的改革改革开放以来，我国经济高速发展，城乡居民总体收入不断增加，个人收入水平大幅提升。然而，在取得辉煌成就的同时，我国个人收入分配存在的问题也日渐凸显。随着社会主义初级阶段基本经济制度的确立，继而我国实行了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，极大地激发了社会创造力，促进了社会财富的普遍增加。但是，我国正处在社会主义初级阶段，特别是处在经济转轨期和社会转型期，个人收入分配领域依然存在着诸多问题。因此，如何改善当前我国个人收入分配状况已成为亟待解决的问题。1、我国现阶段个人收入分配存在的问题1、个人收入分配不公日趋严重我国正处在经济转轨期和社会转型期，社会主义市场体系尚不
2、完善。在此特定条件下，我国存在着个人收入分配不公的现象。第一，收入分配重心偏离民生，长期以来，我国居民收入占国民收入比重呈下降趋势。第二，政府行为得不到有效规范。部门权力利益化、部门利益个人化，已成为不可回避的问题。不少政府部门角色定位出现偏差，竞相追逐本部门、本地区经济利益最大化，一定程度上忽视了公共利益。倘若政府职能不加以转变，行为得不到规范，贫富差距现象很难得到重视，解决将是更为漫长的过程。第三，高中低收入群体比例失调。改革开放至今，邓小平提出的一部分地区、一部分人可以先富起来的政策加速了中国经济的发展，与此同时，也造成了30 多年的不均衡发展。如今，我们面临着高收入群体过分集中、低收入
3、群体收入得不到快速增长、中等收入群体得不到扩大的困境。2、个人收入分配差距显著扩大随着改革开放的不断深化， 社会主义市场经济的进一步发展，我国个人收入差距呈现出急剧扩大的态势。第一，城乡居民收入差距较大。城乡居民人均收入比从1983 年的1.82:1 扩大到2009 年的3.33:1。第二，不同区域居民收入差距明显。2009 年我国东部地区年人均国内生产总值为38587元，西部地区为18090 元，差距竟达2 万余元。目前全国4007 万贫困人口中，中西部地区所占比重高达94.1%。第三，不同行业间收入差距过大。2008 年， 我国工资最高的证券业人均年薪是17万元，而工资最低的畜牧业人均年薪
4、是1.08 万元，两者相差15.9倍，比2005 年行业收入最高最低比7.78：1 扩大了8 倍。第四，社会成员之间收入差距持续扩大。2007 年，国企高管薪酬最高者达6600 万元，全国百强上市公司高管平均年薪58.39 万元，而我国绝对贫困人口超过4000 万，低收入群体还有2.7 亿人。通常国际上把基尼系数0.4 当作收入分配差距的“警戒线” ，0.40.5 表示收入差距较大，0.5 以上表示收入差距悬殊。综上所述， 1我国个人收入差距过大已是不争的事实。3、个人收入分配秩序比较混乱十一届三中全会以来，我国的经济制度发生了深刻的历史性变革。在这场变革中，少部分人钻法律、制度和政策的空隙，
5、使得个人收入分配秩序混乱，贫富差距越来越大。第一，权力寻租日益猖獗。第二，合法收入得不到有效保障。党的十六大指出应保护一切的合法劳动收入和非劳动收入。但是，我们在保护合法收入方面的工作仍然有许多不足。第三，垄断行业收入畸高。其具体表现为垄断行业平均收入偏高和垄断行业内部高管收入过高。2、改善中国个人收入分配状况的基本对策1、完善国家宏观调控体系有效规范政府行为，大力推进市场化改革。一是加强对政府行为的监督和管理二是建立以市场为基础的资源配置的有效机制。计划经济时代，政府统筹安排所有社会资源配置。三是逐步消除就业和人事用工的制度性障碍，建立统一、开放、有序、高效的劳动力市场。我们要积极地进行劳动
6、市场的培育，彻底破除城乡二元分割的户籍制度，加快推进城乡一体化建设，真正实现机会均等，同工同酬。理顺收入分配关系，壮大中等收入群体。理顺收入分配关系，关键在于正确处理效率与公平的关系，提高低收入者收入、扩大中等收入者群体范围、有效调节过高收入。第一，加大对低收入群体的保护，使低收入者收入明显增加。要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，大力发展第三产业，创造更多的就业机会。调整产业结构，实现充分就业，并加速城市化进程，增强城市对农村的辐射力。优先发展教育，提高低收入者自身素质。第二，切实采取相关措施，使中等收入群体持续扩大。一要加大对农村、西部地区和失业人员的扶贫力度，使低收入者成为中等收入者
7、；二要打击凭借非法手段暴富的高收入者，通过税收调节勤劳致富的高收入者，使之成为中等收入者。第三，有效调节过高收入，规范其收入来源。我们应加大税收调节作用，加强税源监控和税收征管，建立高收入者收入信息制度，以保持税收稳定。2、深化个人收入分配及相关领域的体制改革大力推行工资制度改革。改革开放以来，由于多元化的分配机制，个人收入差距不断扩大。因此，缩小个人收入差距，深化工资制度改革刻不容缓。一是提高最低工资标准，加大最低工资标准的执法力度。二是建立企业职工工资增长有效机制，切实保障职工工资正常增长和支付。三是扎实推进事业单位工资制度改革，实行绩效工资制。继续深化财税体制改革。一是完善我国现行个人所
8、得税制。我们应提高个人所得税起征点，依据纳税人实际能力征收，依据个人收入净所得征纳，建立综合与分类相结合的个人所得税制。二是将物业税、遗产税和赠与税及时纳入我国税收体系。3、改革开放以来中国个人收入分配取得的成就个人收入分配制度发生了根本性变化。十一届三中全会以来，特别是进入20 世纪90 年代，我国个人收入分配制度发生了根本性变化。党的十三大确立了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。党的十五大报告提出：“把按劳分配与按生产要素分配结合起来” ， “允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配” 。 2党的十六大确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。党的十七大报告
9、中明确提出:“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度” 。 3个人收入分配政策日趋完善。新世纪以来，我国个人收入分配政策发生了巨大改变。党的十六大报告提出：“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊” ， “规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中收入者比重，提高低收入者收入水平” 。党的十七大报告明确提出， “保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐
10、步扭转收入分配差距扩大趋势” 。城乡居民收入水平大幅提升。随着个人收入分配制度改革的不断深化和个人收入分配政策的逐渐完善，极大地调动了广大人民群众的积极性，使得城乡居民消费结构得到优化，衣食住行用水平显著提高，享有的公共服务不断增强。据统计，19782008年， 全国城镇居民年人均可支配收入从343.4 元增至15781 元，农民年人均纯收入从134 元增至4761 元。2009 年，城镇居民年人均可支配收入17175 元，实际增长9.8%。同期，农村居民年人均纯收入5153 元，扣除价格因素，实际增长8.5%。我国居民收入水平已达到总体小康，并踏上了全面建设小康社会的伟大历史征程。1 王小鲁.灰色收入与居民收入差距J. 中国税务,2007,(10).2 赵人伟.深化改革是解决收入分配问题的根本途径J.中国人才，2011， （03）.3 郭飞.我国当前个人收入分配的主要问题及对策J.教学与研究，2010， （02）.
