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1、关于加快产城融合发展的几点思考关于加快产城融合发展的几点思考新浪微博：海那边新浪微博：海那边75 75 求粉求粉内内 容容 提提 要要第一，中小城市产城融合发展的成功案例导语：课题由来第二，仪征产城融合现状导语：选这个个课题的由的由来来一个是，二者密不可分一个是，二者密不可分二个是，新型城镇化是时髦话题二个是，新型城镇化是时髦话题三个是，从国内外成功经验看，人口和生产要三个是，从国内外成功经验看，人口和生产要素向区域中心城市聚集是世界城镇化发展的基素向区域中心城市聚集是世界城镇化发展的基本趋势。本趋势。导语：选这个个课题的由的由来来案例：两个鬼城案例：两个鬼城1 1、鄂尔多斯、鄂尔多斯5050
2、亿建新城如鬼城亿建新城如鬼城 清洁工比行人多清洁工比行人多 耗资耗资5050多亿打造、面积多亿打造、面积达达3232平方公里的内蒙古康巴平方公里的内蒙古康巴什是一座豪华新城，但同时什是一座豪华新城，但同时也成了一座无人居住的也成了一座无人居住的鬼鬼城城。鄂尔多斯是内蒙古一。鄂尔多斯是内蒙古一个相对比较富裕的煤矿业中个相对比较富裕的煤矿业中心，常住人口心，常住人口150150万。康巴什万。康巴什的基础设施一应俱全，有办的基础设施一应俱全，有办公大厦、行政中心、政府建公大厦、行政中心、政府建筑、博物馆、电影院和运动筑、博物馆、电影院和运动场，中产阶级式的复式公寓场，中产阶级式的复式公寓和别墅将成片
3、的小区塞得满和别墅将成片的小区塞得满满当当，但现在的问题是，满当当，但现在的问题是，原本是用来安置原本是用来安置100100万人口的万人口的康巴什却很少有人入住。康巴什却很少有人入住。 导语：选这个个课题的由的由来来 一位行人走在几乎闲置的商业区，因为人少，几乎一位行人走在几乎闲置的商业区，因为人少，几乎没有人愿意在这块新区做生意。没有人愿意在这块新区做生意。导语：选这个个课题的由的由来来2 2、常州鬼城、常州鬼城“夜景夜景” 常州的新建住宅空置率高，大量商品房积压，被称为常州的新建住宅空置率高，大量商品房积压，被称为又一又一“ “鬼城鬼城” ”。 导语：选这个个课题的由的由来来 之所以有媒体
4、之所以有媒体把常州称为又一把常州称为又一“鬼城鬼城”，大量积压，大量积压未售的商品房也是未售的商品房也是很重要的一个原因。很重要的一个原因。据常州市房地产信据常州市房地产信息中心统计，截至息中心统计，截至1212月末常州全市商月末常州全市商品房累计可售余量品房累计可售余量为为1360.261360.26万，同比万，同比上升上升12.84%12.84%，刷新，刷新了了20082008年的最高纪年的最高纪录。录。 导语：选这个个课题的由的由来来 据记者了解，开发商在常州密集拿地盖楼，城区面积越扩越大，据记者了解，开发商在常州密集拿地盖楼，城区面积越扩越大，楼盘越来越多，但是，需求并没有跟上，多数本
5、地居民对新房的需楼盘越来越多，但是，需求并没有跟上，多数本地居民对新房的需求不大，加上外来人口流入缓慢，这都直接导致空城现象已经显露求不大，加上外来人口流入缓慢，这都直接导致空城现象已经显露苗头，特别是在常州新城区更加明显。苗头，特别是在常州新城区更加明显。 第一，第一，中小城市产城融合发展的成功案例 第一个问题，第一个问题， 学学别人，中小城市产城融学学别人，中小城市产城融合发展的成功案例。合发展的成功案例。 “十二五十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国全面建设小康社会的关键时期，也是中小城市加快转变发展方式的攻坚期和加速推进新型城是中小城市加快转变发展方式的攻坚期和加速推进新
6、型城镇化的黄金期。中小城市将进一步融入镇化的黄金期。中小城市将进一步融入“大中小城市协调大中小城市协调发展发展”的城镇化格局，通过推进自身城镇化的健康发展，的城镇化格局，通过推进自身城镇化的健康发展，优化区域人口分布；促进生产要素在城镇之间的合理流动，优化区域人口分布；促进生产要素在城镇之间的合理流动，形成与所在城市群众分工合作的功能定位；加快城乡统筹形成与所在城市群众分工合作的功能定位；加快城乡统筹发展，加大解决发展，加大解决“三农三农”问题的力度；实现城镇化从问题的力度；实现城镇化从“扩扩空间空间”到到“提功能提功能”转变，改善城镇基础设施，促进充分转变，改善城镇基础设施，促进充分就业，提
7、升城镇的公共服务水平和综合承载能力。作为中就业，提升城镇的公共服务水平和综合承载能力。作为中小城市的典型代表，其产业化和城镇化融合发展将体现以小城市的典型代表，其产业化和城镇化融合发展将体现以下趋势：下趋势：昆山模式昆山模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：外向经济主要特点：外向经济+ +创新驱动创新驱动+ +全面小康全面小康 昆山是全国十八个改革开放典型城市之一，集聚昆山是全国十八个改革开放典型城市之一，集聚了全球了全球6060余个国家和地区的余个国家和地区的60006000多家外资企业，多家外资企业，20122012年实现进出口总额年实现进出口总额865.68865.68亿美元。亿
8、美元。 昆山模式昆山模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：外向经济主要特点：外向经济+ +创新驱动创新驱动+ +全面小康全面小康 昆山先进制造业和现代服务业发达，昆山先进制造业和现代服务业发达，20122012年第年第二产业增加值二产业增加值1631.251631.25亿元，第三产业增加值亿元，第三产业增加值1069.611069.61亿元，实现高新技术产业产值亿元，实现高新技术产业产值3370.403370.40亿元，亿元，占规模以上工业产值的比重为占规模以上工业产值的比重为43.7%43.7%。昆山模式昆山模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：外向经济主要特点：外向经济+
9、+创新驱动创新驱动 昆山是昆山是“中国全中国全面小康十大示范县面小康十大示范县（市）（市）”之一，实现之一，实现台湾电电公会台湾电电公会“大陆大陆综合实力极力推荐城综合实力极力推荐城市市”四连冠，连续四四连冠，连续四年在福布斯中国大陆年在福布斯中国大陆最佳县级城市排名中最佳县级城市排名中位列第一，连续八年位列第一，连续八年获得中国中小城市综获得中国中小城市综合实力百强县市第一。合实力百强县市第一。昆山模式昆山模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：外向经济主要特点：外向经济+ +创新驱动创新驱动 昆山城镇化水平较高，城市功能完善，城镇化昆山城镇化水平较高，城市功能完善，城镇化率达到率达到
10、75.1%75.1%，城镇人口，城镇人口124.6124.6万。万。武进模式武进模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：民营经济主要特点：民营经济+ +小城镇建设小城镇建设 武进区民营经济基础雄厚，产业集群优势明显，武进区民营经济基础雄厚，产业集群优势明显，20122012年全区完成工业总产值年全区完成工业总产值4078.794078.79亿元，其中规模以亿元，其中规模以上工业总产值上工业总产值3589.333589.33亿元。高新技术产业完成工业总亿元。高新技术产业完成工业总产值产值1471.611471.61亿元，占全部规模以上工业总产值的比重亿元，占全部规模以上工业总产值的比重达到
11、达到41.0%41.0%。武进模式武进模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：民营经济主要特点：民营经济+ +小城镇建设小城镇建设 武进镇域经济发达，武进镇域经济发达，洛阳镇洛阳镇20112011年年GDP65.91GDP65.91亿元，元，销售售收入收入216.7216.7亿元，元，财政政总收入收入6 6亿元元 、横林镇、横林镇（强化木地板达（强化木地板达96009600万平方米，占全国总产万平方米，占全国总产量一半，占到全国出口量一半，占到全国出口总量三分之一总量三分之一 “ “世界世界地板看中国，中国地板地板看中国，中国地板看横林看横林” ”）横山桥镇等横山桥镇等现代化示范小城镇建
12、设现代化示范小城镇建设成效显著。成效显著。武进模式武进模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：民营经济主要特点：民营经济+ +小城镇建设小城镇建设武进区城镇化率达到武进区城镇化率达到54.7%54.7%，城镇人口，城镇人口85.885.8万。万。双流模式双流模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：新兴产业主要特点：新兴产业+ +统筹城乡统筹城乡+ +田园城市田园城市 双流是成都市的近郊县，近年来抢抓成都统筹城乡双流是成都市的近郊县，近年来抢抓成都统筹城乡综合配套改革的机遇，按照建设空港现代田园大城市发综合配套改革的机遇，按照建设空港现代田园大城市发展定位，围绕展定位，围绕“在全省率
13、先建成全面小康示范县、率先在全省率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县建成城乡一体化示范县”的目标，构建起城乡规划、产的目标，构建起城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化的发展格局，实现了城乡经济社会全面协调发展。体化的发展格局，实现了城乡经济社会全面协调发展。双流模式双流模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：新兴产业主要特点：新兴产业+ +统筹城乡统筹城乡+ +田园城市田园城市 双流着力打造双流着力打造以太阳能、核能、以太阳能、核能、风能为重点的现代风能为重点的现代制造业基地和临空制造业基地和临空经济
14、为引领的现代经济为引领的现代服务业基地，服务业基地，20122012年新能源产业销售年新能源产业销售收入实现收入实现148148亿元，亿元，连续连续3 3年名列全国年名列全国新能源产业百强县新能源产业百强县榜首。榜首。双流模式双流模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：新兴产业主要特点：新兴产业+ +统筹城乡统筹城乡+ +田园城市田园城市 20122012年，全县城镇化率达到年，全县城镇化率达到63.5%63.5%，城镇人口，城镇人口73.573.5万。万。20102010年和年和20112011年连续荣获年连续荣获“中国全面小康十大示范县市中国全面小康十大示范县市”称号。称号。长沙模式
15、长沙模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：两型发展主要特点：两型发展+ +产城结合产城结合+ +幸福城市幸福城市 长沙县是长沙市城市长沙县是长沙市城市总体规划总体规划“一主两次一主两次”中中的两个城市次中心之一。的两个城市次中心之一。自自20072007年年 “长珠潭城市长珠潭城市群资源节约型和环境友好群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革型社会建设综合配套改革试验区试验区”获批以来，长沙获批以来，长沙县不断创新思路、深化改县不断创新思路、深化改革，率先建设资源节约型革，率先建设资源节约型和环境友好型社会，实现和环境友好型社会，实现了了“两型两型”社会与经济建社会与经济建设同步发
16、展设同步发展。长沙模式长沙模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：两型发展主要特点：两型发展+ +产城结合产城结合+ +幸福城市幸福城市 长沙县坚持实施工业园区战略，重点打造工程长沙县坚持实施工业园区战略，重点打造工程机械和汽车产业两大集群，机械和汽车产业两大集群，20112011年，工程机械、汽年，工程机械、汽车及零部件、电子信息三大产业分别实现规模工业车及零部件、电子信息三大产业分别实现规模工业总产值总产值919.2919.2亿元、亿元、190.2190.2亿元和亿元和48.448.4亿元，三大支亿元，三大支柱产业产值占全县规模工业总产值的柱产业产值占全县规模工业总产值的76.8%
17、76.8% 。长沙模式长沙模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：两型发展主要特点：两型发展+ +产城结合产城结合+ +幸福城市幸福城市 工程机械产业占全省五分之三、全国七分之一工程机械产业占全省五分之三、全国七分之一的份额。经开区等全县的份额。经开区等全县“一区八园一区八园”共实现规模工共实现规模工业总产值业总产值1452.51452.5亿元，占全县规模工业总产值的亿元，占全县规模工业总产值的96.4%96.4%，对全县规模工业总产值的贡献率为，对全县规模工业总产值的贡献率为86.7% 86.7% 。工业园区工业园区“用用1%1%的土地创造了的土地创造了90%90%的财富的财富”。长沙
18、模式长沙模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：两型发展主要特点：两型发展+ +产城结合产城结合+ +幸福城市幸福城市 20122012年，全县城镇化率达到年，全县城镇化率达到52.4%52.4%，城镇人口，城镇人口42.642.6万。长沙县连续三次被评为万。长沙县连续三次被评为“中国最具幸福感城市中国最具幸福感城市”荣荣誉，获得誉，获得“中国最具幸福感城市金奖中国最具幸福感城市金奖”。瓦房店模式瓦房店模式 主要特点：大项目主要特点：大项目 +产业集群产业集群+产城结合产城结合 坚持沿海与腹地互为支撑、协调发展的大规划作为前提。坚持沿海与腹地互为支撑、协调发展的大规划作为前提。20122
19、012年，年，GDP977GDP977亿元，同比增长亿元，同比增长20%20%，公共财政预算收入，公共财政预算收入62.562.5亿元，在第十一届全亿元，在第十一届全国县域经济基本竞争力评价中列国县域经济基本竞争力评价中列1313位，比上届提高了位，比上届提高了5 5个位次，居东北县个位次，居东北县域之首，也是东北县级首家域之首，也是东北县级首家“国家环保模范城市国家环保模范城市”和和“国家卫生城市国家卫生城市”。 “瓦房店模式瓦房店模式”：第一，以大城市为依托，以航母型重大项目为主导，：第一，以大城市为依托，以航母型重大项目为主导，组建产业集群式联合组建产业集群式联合“舰队舰队”，引进大机床
20、、大化工、大船这些航母型，引进大机床、大化工、大船这些航母型企业。第二，以大企业集群为支撑。其产业集群有鲜明特点：一是有大量企业。第二，以大企业集群为支撑。其产业集群有鲜明特点：一是有大量的以国有经济为主的混合经济集群；二是多为具有比较优势和的以国有经济为主的混合经济集群；二是多为具有比较优势和竞争优势竞争优势的的重化工业集群；三是以大企业为主导、系列中小企业配套的重化工业集群；三是以大企业为主导、系列中小企业配套的“轴轮式轴轮式”集集群；四是中小企业集群、高科技企业集群和民营企业集群蓬勃发展。第三，群；四是中小企业集群、高科技企业集群和民营企业集群蓬勃发展。第三，以工业化、城市化、城乡一体化
21、为动力。一是明确城市发展的目标和定位，以工业化、城市化、城乡一体化为动力。一是明确城市发展的目标和定位，努力打造城区人口努力打造城区人口5050万、面积万、面积5050平方公里的中等城市、现代新兴工业城市、平方公里的中等城市、现代新兴工业城市、东北县域科学发展示范城市东北县域科学发展示范城市 轴承之都承之都航母型企业是产业“舰队”的核心。围绕八大支柱产业，瓦房店市着力培养和引进牵动力强的工业企业。作为中国唯一的“轴承之都”，瓦房店市目前已建立起布局基本合理、产业门类比较齐全、大中小企业并存的较为完整的工业体系。目前，瓦房店规模以上企业已发展到 800余家 钻石之都石之都瓦房店市被誉为“东方钻石
22、城”，金刚石储量占全国已探明储量的54%，多呈8面体和12面体，质地优良，晶形完整，色泽晶莹剔透，首饰级含量占70%，在国际市场上属一流。另一产地鲁中蒙阴地区 苹果之都苹果之都 瓦房店是闻名中外的“苹果之乡”和国家重要的果品出口基地，全市果树栽培面积达60万亩，产值 20亿。水果产量、质量及储藏能力也位居全省首位。以“驼峰”、“东马屯”和“威云”为代表的驰名品牌，享誉国内外。 雪龙黑牛采取科学饲养方法，可与日本河牛媲美的雪龙黑牛，销售价格每公斤最高可达1200元 海城模式海城模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：创新驱动主要特点：创新驱动+ +三化联动三化联动+ +商城镁都商城镁都 海
23、城市是东北地区改革开放最早的县（市）之一海城市是东北地区改革开放最早的县（市）之一。近近年来，海城大力实施行政区域向经济区划转变等年来，海城大力实施行政区域向经济区划转变等“六个转六个转变变”，优化城乡空间和产业布局，以，优化城乡空间和产业布局，以“南北双新城，东西南北双新城，东西两市镇两市镇”以重点，拉开了新一轮城镇建设框架；全力打造以重点，拉开了新一轮城镇建设框架；全力打造菱镁新材料、纺织服装、滑石深加工、钢材深加工及装备菱镁新材料、纺织服装、滑石深加工、钢材深加工及装备制造、农产品深加工制造、农产品深加工“六大产业集群六大产业集群”。宁国模式宁国模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特
24、点：山水禀赋主要特点：山水禀赋+ +绿色产业绿色产业+ +生态名城生态名城 宁国市具有山青水秀的天然生态优势，全市森林覆宁国市具有山青水秀的天然生态优势，全市森林覆盖率近盖率近75%75%，坚持生态立市理念，全力建设，坚持生态立市理念，全力建设“自然山水，自然山水，宜居、度假的创业之地宜居、度假的创业之地”、“多元文化，相融、共生的多元文化，相融、共生的繁荣之地繁荣之地”、“特色产业，研发、经营的总部之地特色产业，研发、经营的总部之地”，打造打造“东方卢森堡，梦中桃花源东方卢森堡，梦中桃花源”的城市名片。的城市名片。宁国模式宁国模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：山水禀赋主要特点：山
25、水禀赋+ +绿色产业绿色产业+ +生态名城生态名城大力发展汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件三大力发展汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业以及节能建材与新能源应用、生物医药、大主导产业以及节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息三大新兴产业。电子信息三大新兴产业。宁国模式宁国模式 第一：中小城市产城融合成功案例主要特点：山水禀赋主要特点：山水禀赋+ +绿色产业绿色产业+ +生态名城生态名城 着力培育以健康休闲为主的绿色产业和以创意经济为主的着力培育以健康休闲为主的绿色产业和以创意经济为主的现代服务业，全面构建自然、经济、文化、政治、社会五大生现代服务业，全面构建自然、经济、文化、
26、政治、社会五大生态体系。态体系。20122012年，全市城镇化率达到年，全市城镇化率达到55 %55 %，城镇人口，城镇人口2323万。万。第二，第二，仪征产城融合现状及思路 第二个问题，第二个问题， 看看自己，仪征产城融合的看看自己，仪征产城融合的现状。现状。 主要分两个方面来看：主要分两个方面来看： 一、从单纯的产业角度来看。也就是近年来，仪征产一、从单纯的产业角度来看。也就是近年来，仪征产业发展的基本情况。业发展的基本情况。 二、从产业与城市互动融合发展的角度看。也就是近二、从产业与城市互动融合发展的角度看。也就是近年来，仪征产城互动发展现状及发展思路。年来，仪征产城互动发展现状及发展思
27、路。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路（一）从发展轨迹看，经历了几个起伏阶段。（一）从发展轨迹看，经历了几个起伏阶段。 19771977年，仪征全市农业产值年，仪征全市农业产值1.181.18亿元，工业产值亿元，工业产值1.341.34亿元，亿元，工业产值首次超过农业产值，表明仪征进入到工业化社会。改革工业产值首次超过农业产值，表明仪征进入到工业化社会。改革开放开放3030年以后，经济经历年以后，经济经历“两次高速增长期和一次调整回落期两次高速增长期和一次调整回落期”。 1979 197919961996年，得益于仪化落户，全市经济持续高速增长，年，得益于仪化落户，全市经济持续高速
28、增长，1818年年GDPGDP年均增长年均增长20%20%。 1997 199720012001年，爆发亚洲金融危机后的五年里，全市经济呈年，爆发亚洲金融危机后的五年里，全市经济呈现出低迷走势，五年现出低迷走势，五年GDPGDP年均仅增长年均仅增长4%4%，工业总产值年均仅增长，工业总产值年均仅增长1.4%1.4%，处于回落调整时期，期间，处于回落调整时期，期间20012001年为经济发展的最低点。年为经济发展的最低点。 2002 200220102010年，由于招商引资力度的加大，城市化、工业化年，由于招商引资力度的加大，城市化、工业化进程的加快，进入新世纪后，经济保持平稳较快增长，进程的加
29、快，进入新世纪后，经济保持平稳较快增长，9 9年地区生年地区生产总值现价年均增长产总值现价年均增长20%20%，其中工业产值年均增长，其中工业产值年均增长26.5%26.5%。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 （二）从发展时期看，出现发展加快、总量扩（二）从发展时期看，出现发展加快、总量扩大的两个重要时期。大的两个重要时期。 1 1、发展加快、主导产业布局形成时期：、发展加快、主导产业布局形成时期：经历了经历了“九五九五”期间期间发展缓慢后，发展缓慢后，“十五十五”以来，仪征产业发展开始逐步进入恢复阶以来，仪征产业发展开始逐步进入恢复阶段，市里也开始重视项目建设，以推进项目来带动
30、产业发展。五段，市里也开始重视项目建设，以推进项目来带动产业发展。五年间，综合实力显著增强，到年间，综合实力显著增强，到20052005年，地区生产总值突破百亿元年，地区生产总值突破百亿元大关，达大关，达106106亿元，年均增长亿元，年均增长11.9%11.9%；财政收入达；财政收入达1717亿元，年均增亿元，年均增长长25.8%25.8%。三次产业结构由。三次产业结构由9.6:65:25.49.6:65:25.4调整到调整到7.6:65.2:27.27.6:65.2:27.2，农，农业比重进一步降低，二产和三产比重不断提高，进入工业化较快业比重进一步降低，二产和三产比重不断提高，进入工业化
31、较快发展阶段。相应的，我市综合实力也不断增强，进入了全国百强发展阶段。相应的，我市综合实力也不断增强，进入了全国百强县行列。县行列。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 而在产业发展方面，形成了三大园区发展主导产业，乡镇工而在产业发展方面，形成了三大园区发展主导产业，乡镇工业集中区发展特色产业的清晰发展格局，产业集中度不断提高，业集中区发展特色产业的清晰发展格局，产业集中度不断提高，到到“十五末十五末”，汽车、化工、化纤纺织等产业产值占全部工业比，汽车、化工、化纤纺织等产业产值占全部工业比重的重的70%70%。200020012002200320042005年均增长GDP63.955
32、.9261.0372.4188.1106.810.8%工业总产值135.9131.1146.4 181.4 243.9 309.2 17.9%规模工业产值113.4105.4116.1146.1199.4251.617.3%财政总收入7.546.839.3511.2515.0217.0217.7%固定资产投资13.120.0329.1734.5846.6465.3637.9%“十五十五”部分指标完成情况部分指标完成情况（单位：亿元）（单位：亿元）一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 2 2、总量不断扩大，取得显著成就时期：、总量不断扩大，取得显著成就时期：20102010年，全市实现
33、地年，全市实现地区生产总值区生产总值278.2278.2亿元，按常住人口计算，人均地区生产总值亿元，按常住人口计算，人均地区生产总值4968049680元，分别为元，分别为20052005年的年的2.62.6倍、倍、2.72.7倍；财政总收入倍；财政总收入50.0150.01亿元，亿元，公共财政预算收入公共财政预算收入19.219.2亿元，分别为亿元，分别为20052005年的年的2.92.9倍、倍、2.82.8倍，年倍，年均分别增长均分别增长24.1%24.1%、23.3%23.3%；全部工业产值突破千亿大关，达；全部工业产值突破千亿大关，达10451045亿元，规模工业产值亿元，规模工业产
34、值830830亿元，均为亿元，均为20052005年的年的3.33.3倍，年均分别增倍，年均分别增长长27.6%27.6%、27%27%；累计完成全社会固定资产投资；累计完成全社会固定资产投资700700亿元，为亿元，为“十五十五”期间的期间的3.63.6倍。并于倍。并于20092009建成江苏省全面小康社会。建成江苏省全面小康社会。20062007200820092010平均增幅GDP130.1162.5200.64227.29278.1621.1%工业总产值385.0 517.2 684.3 830.9 1044.9 27.6%规模工业产值312.2420.2530.43640.88829
35、.8327.0%财政总收入21.0528.638.0139.0750.0124.1%固定资产投资78.59111.85150.69165.75193.6424.3%“十一五十一五”部分指标完成情况部分指标完成情况（单位：亿元）（单位：亿元）一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 （三）在产业发展上，呈现出布局由散变聚、（三）在产业发展上，呈现出布局由散变聚、层次由低调高的特征。层次由低调高的特征。 1 1、载体建设加快，产业集聚发展、载体建设加快，产业集聚发展。 一是园区开发开放水平不断提高。一是园区开发开放水平不断提高。 汽车工业园：汽车工业园：20032003年我们在宁通高速公路以
36、北、宁启铁路以南、胥年我们在宁通高速公路以北、宁启铁路以南、胥浦河以东、龙河以西区域，规划建设了包括整车制造、零部件生产、市浦河以东、龙河以西区域，规划建设了包括整车制造、零部件生产、市场物流、综合服务配套等功能分区在内的汽车工业园。园区规划面积场物流、综合服务配套等功能分区在内的汽车工业园。园区规划面积38.938.9平方公里，集聚发展汽车及零部件产业。目前，平方公里，集聚发展汽车及零部件产业。目前，7 7平方公里整车及零平方公里整车及零部件区初步形成，零部件区基础设施基本完工，大众广场完成规划设计，部件区初步形成，零部件区基础设施基本完工，大众广场完成规划设计，零部件职工宿舍开工建设。零部
37、件职工宿舍开工建设。 一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 经济开发区：经济开发区：20052005年，呼应扬州沿江开发战略，在城市东部年，呼应扬州沿江开发战略，在城市东部沿江地区，启动仪征经济开发区新区建设，重点发展船舶制造和沿江地区，启动仪征经济开发区新区建设，重点发展船舶制造和新兴产业。园区规划面积新兴产业。园区规划面积41.441.4平方公里，集聚发展船舶制造和以平方公里，集聚发展船舶制造和以节能环保、现代信息技术为代表的新兴产业。目前建成区面积约节能环保、现代信息技术为代表的新兴产业。目前建成区面积约2020平方公里。平方公里。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路
38、 化工园区：化工园区：20032003年，与扬州采取年，与扬州采取“市县联动市县联动”的开发模式，的开发模式，在我市共同规划建设在我市共同规划建设59.9759.97平方公里的扬州化学工业园，集聚发展平方公里的扬州化学工业园，集聚发展石油化工产业，打造专业化石化产业基地。石油化工产业，打造专业化石化产业基地。 20122012年，三个园区分别完成工业总产值年，三个园区分别完成工业总产值142.6142.6亿元、亿元、267.3267.3亿亿元、元、332.6332.6亿元，规模工业产值亿元，规模工业产值134.9134.9亿元亿元192.8192.8亿元和亿元和302.5302.5亿元，亿元，
39、总计分别占全市的总计分别占全市的46.9%46.9%和和59.1%59.1%。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状 二是镇工业集中区逐步发展壮大。二是镇工业集中区逐步发展壮大。 集聚发展了一批机械制造、电子电器、汽车部件、化纤纺织集聚发展了一批机械制造、电子电器、汽车部件、化纤纺织等特色产业，等特色产业，20122012年，乡镇工业完成全部产值年，乡镇工业完成全部产值662662亿元，占全市的亿元，占全市的41.8%41.8%。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 2 2、优势优势产业突出，发展层次提高。产业突出，发展层次提高。 主导产业支撑显著。主导产业支撑显著。201220
40、12年汽车及零部件、石油化工、船舶年汽车及零部件、石油化工、船舶制造三大主导产业完成规模产值制造三大主导产业完成规模产值756756亿元，占全市规模工业产值比亿元，占全市规模工业产值比重达重达71%71%；实现开票销售；实现开票销售480480亿元，占全市工业开票销售的亿元，占全市工业开票销售的74%74%。 高新技术产业持续发展。全年实现高新技术产业产值高新技术产业持续发展。全年实现高新技术产业产值487.93487.93亿元，占规模以上工业总产值比重达亿元，占规模以上工业总产值比重达45.7%45.7%。 新兴产业增势强劲。新能源、新材料、新光源和智能电网等新兴产业增势强劲。新能源、新材料
41、、新光源和智能电网等新兴产业产值达新兴产业产值达160160亿元，增长亿元，增长39.8%39.8%。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 2 2、优势优势产业突出，发展层次提高。产业突出，发展层次提高。 产业结构持续优化。三次产业增加值比例调整为产业结构持续优化。三次产业增加值比例调整为5.257.537.35.257.537.3，服务业增加值占比比，服务业增加值占比比20102010年又提高了年又提高了3.23.2个百个百分点。分点。20082009201020112012GDP（亿元）200.64227.29278.16333.4 370.3 服务业增加值占比（%）3033.9
42、34.135.8 37.3 2008-20122008-2012年服务业增加值占年服务业增加值占GDPGDP比重情况比重情况一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 2 2、优势优势产业突出，发展层次提高。产业突出，发展层次提高。 运行效益稳步提升。利税增加，运行效益稳步提升。利税增加，20122012年规模以上工业企业实年规模以上工业企业实现主营业务收入现主营业务收入1001.11001.1亿元，比上年增长亿元，比上年增长10.4%10.4%；实现利税；实现利税126.6126.6亿元，增长亿元，增长9.8%9.8%。其中市辖规模以上工业实现主营业务收入。其中市辖规模以上工业实现主营业
43、务收入530.3530.3亿元、利税亿元、利税67.767.7亿元，分别增长亿元，分别增长12.4%12.4%和和32.5%32.5%。排名靠前，实现。排名靠前，实现市辖工业开票销售市辖工业开票销售313.2313.2亿元、入库税收亿元、入库税收19.319.3亿元，分别增长亿元，分别增长12.8%12.8%和和53.2%53.2%，增幅均位列扬州第一。，增幅均位列扬州第一。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 （四）在发展动力上，呈现以投资驱动、项目（四）在发展动力上，呈现以投资驱动、项目带动为主的特征。带动为主的特征。 好的项目能带动一批企业，形成一个产业，近年来，我市坚好的项目
44、能带动一批企业，形成一个产业，近年来，我市坚持把工业化作为经济发展的主引擎，紧紧依靠高效投入拉动经济持把工业化作为经济发展的主引擎，紧紧依靠高效投入拉动经济持续增长。坚持项目为王战略，先后实施了项目建设见效年、效持续增长。坚持项目为王战略，先后实施了项目建设见效年、效益年、效益提升年等活动，招引投产了一批重大项目。益年、效益提升年等活动，招引投产了一批重大项目。2002-20112002-2011年，我市累计固定资产投入年，我市累计固定资产投入10821082亿元，工业总产值、规模工业产亿元，工业总产值、规模工业产值从值从20012001年的年的131.1131.1亿元和亿元和105.4105
45、.4亿元增长到亿元增长到20112011年的年的1361.51361.5亿元亿元和和1008.71008.7亿元，分别增长了亿元，分别增长了10.310.3和和9.69.6倍。倍。20122012年，更是我市重大年，更是我市重大项目建设取得重要成效的一年，全市共实施重大项目项目建设取得重要成效的一年，全市共实施重大项目182182个，完成个，完成投资投资243.73243.73亿元，同比增长亿元，同比增长12.7%12.7%；亿元以上重大项目；亿元以上重大项目120120个，完个，完成投资成投资221.05221.05亿元，同比增长亿元，同比增长13.9%13.9%；1 1亿美元、亿美元、10
46、10亿元级项目亿元级项目2222个，完成投资个，完成投资123.55123.55亿元，同比增长亿元，同比增长4.2%4.2%。有。有4949个亿元以上产业个亿元以上产业项目投产或部分投产，其中项目投产或部分投产，其中1 1亿美元、亿美元、1010亿元级产业项目亿元级产业项目1111个。个。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 上海大众整车、华电热电联供、延锋伟世通、大众联合等项上海大众整车、华电热电联供、延锋伟世通、大众联合等项目竣工投产，中电电气、东丽聚酯薄膜、屹丰冲压件、西门子电目竣工投产，中电电气、东丽聚酯薄膜、屹丰冲压件、西门子电机、远东仪化二甲苯衍生物等项目加快推进。推进项
47、目建设直接机、远东仪化二甲苯衍生物等项目加快推进。推进项目建设直接体现在发展效益上，尤其是上海大众项目，自去年投产以来，产体现在发展效益上，尤其是上海大众项目，自去年投产以来，产能逐步释放，对我市经济拉动也越发显著。特别是对市辖开票、能逐步释放，对我市经济拉动也越发显著。特别是对市辖开票、财税收入增长支撑作用明显，今年一季度上海大众仪征分公司生财税收入增长支撑作用明显，今年一季度上海大众仪征分公司生产整车近产整车近6 6万辆，实现开票万辆，实现开票45.7345.73亿元，入库税收亿元，入库税收4.484.48亿元，拉动亿元，拉动市辖开票增幅近市辖开票增幅近7070个、财政总收入个、财政总收入
48、3232个百分点。个百分点。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 （五）在区域格局上，呈现出镇域经济和县域（五）在区域格局上，呈现出镇域经济和县域经济联动发展的特征。经济联动发展的特征。 近年来，我市不断加大镇工业集中区、村标准厂房等开发建近年来，我市不断加大镇工业集中区、村标准厂房等开发建设力度，加快了镇域经济发展步伐，形成了一批特色产业发展强设力度，加快了镇域经济发展步伐，形成了一批特色产业发展强镇。镇。真州镇新城镇新集镇马集镇大仪镇陈集镇刘集镇月塘镇地区生产总值（亿元）48.3 34.3 27.4 22.3 31.5 18.0 25.5 15.9 规模企业数（个）1432837
49、1829252718规模工业产值（亿元）71.924.235.8483223.134.28.9工商税收（万元）510631850812296693597535308915210711纳税十强企业数（个）31310020注：纳税十强企业指2012年度各镇工业企业2012年各镇部分指标完成情况表一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 真州镇：真州镇：形成了以化纤无纺、综合服务、房产家居等为主导形成了以化纤无纺、综合服务、房产家居等为主导产业的发展格局，先后被国家工信部等部门评为中国产业集群经产业的发展格局，先后被国家工信部等部门评为中国产业集群经济示范镇、中国县域产业集群竞争力济示范镇、中
50、国县域产业集群竞争力100100强和中国非织造布与化纤强和中国非织造布与化纤名镇。名镇。20122012年，完成地区生产总值年，完成地区生产总值48.348.3亿元，工业总产值亿元，工业总产值125125亿元，亿元，工商税收工商税收5106351063万元；全镇规模企业数万元；全镇规模企业数143143家，占全市规模企业的家，占全市规模企业的29.7%29.7%，全年完成规模工业产值，全年完成规模工业产值71.971.9亿元，规模工业开票亿元，规模工业开票25.825.8亿元，亿元，分别占全市乡镇工业（不含青山，下同）的分别占全市乡镇工业（不含青山，下同）的25.9%25.9%、35.2%35
51、.2%；在年；在年度各镇工业企业纳税前十强中，拥有江苏大康实业、仪征港仪供度各镇工业企业纳税前十强中，拥有江苏大康实业、仪征港仪供水、仪征康隆包装水、仪征康隆包装3 3家企业。家企业。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 新城镇：新城镇：形成了以汽车零部件企业、汽车物流、房地产以花形成了以汽车零部件企业、汽车物流、房地产以花卉、苗木、蔬菜等高效农业为主的产业发展格局。卉、苗木、蔬菜等高效农业为主的产业发展格局。20122012年，完成年，完成地区生产总值地区生产总值34.334.3亿元，工业总产值亿元，工业总产值9797亿元，工商税收亿元，工商税收1850818508万元；万元；全镇
52、规模企业数全镇规模企业数2828家，全年完成规模工业产值家，全年完成规模工业产值35.835.8亿元，规模工亿元，规模工业开票业开票4.94.9亿元；在年度各镇工业企业纳税前十强中，拥有江苏荣亿元；在年度各镇工业企业纳税前十强中，拥有江苏荣能集团仪征新城混凝土有限公司能集团仪征新城混凝土有限公司1 1家企业。家企业。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 新集镇：新集镇：形成了以电子产品、房地产、船舶配套企业等为主形成了以电子产品、房地产、船舶配套企业等为主导的产业发展格局。导的产业发展格局。20122012年，完成地区生产总值年，完成地区生产总值27.3627.36亿元，工业亿元，工
53、业总产值总产值50.650.6亿元，工商税收亿元，工商税收1229612296万元；全镇规模企业数万元；全镇规模企业数3737家，全家，全年完成规模工业产值年完成规模工业产值24.224.2亿元，规模工业开票亿元，规模工业开票19.619.6亿元，分别占亿元，分别占全市乡镇工业的全市乡镇工业的8.7%8.7%、26.8%26.8%；在年度各镇工业企业纳税前十强中，；在年度各镇工业企业纳税前十强中，拥有扬州金陵钢结构工程、江阳砼制品、辉安船舶防腐工程有限拥有扬州金陵钢结构工程、江阳砼制品、辉安船舶防腐工程有限公司公司3 3家企业。家企业。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 马集镇：马
54、集镇：形成了以机械制造、电力电气、钢材、物流等为主形成了以机械制造、电力电气、钢材、物流等为主的产业发展格局。的产业发展格局。20122012年，完成地区生产总值年，完成地区生产总值22.322.3亿元，工业总亿元，工业总产值产值99.599.5亿元，工商税收亿元，工商税收69356935万元；全镇规模企业数万元；全镇规模企业数1818家，全年家，全年完成规模工业产值完成规模工业产值4848亿元，规模工业开票亿元，规模工业开票3.73.7亿元；在年度各镇工亿元；在年度各镇工业企业纳税前十强中，拥有仪征恒达钢结构业企业纳税前十强中，拥有仪征恒达钢结构1 1家企业。家企业。一、从产业发展角度看第二
55、：仪征产城融合现状思路 大仪镇：大仪镇：形成了以电力电气、机械制造、毛绒玩具、商贸等形成了以电力电气、机械制造、毛绒玩具、商贸等为主的产业发展格局。为主的产业发展格局。20122012年，完成地区生产总值年，完成地区生产总值31.4831.48亿元，工亿元，工业总产值业总产值90.890.8亿元，工商税收亿元，工商税收97539753万元；全镇规模企业数万元；全镇规模企业数2929家，家，全年完成规模工业产值全年完成规模工业产值34.234.2亿元，规模工业开票亿元，规模工业开票5.15.1亿元；无纳税亿元；无纳税前十强企业。前十强企业。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 陈集镇：
56、陈集镇：形成了以电子电器、特色手工艺、农副产品生产加形成了以电子电器、特色手工艺、农副产品生产加工等为主的产业发展格局。工等为主的产业发展格局。20122012年，完成地区生产总值年，完成地区生产总值1818亿元，亿元，工业总产值工业总产值49.449.4亿元，工商税收亿元，工商税收53085308万元；全镇规模企业数万元；全镇规模企业数2525家，家，全年完成规模工业产值全年完成规模工业产值2323亿元，规模工业开票亿元，规模工业开票3.43.4亿元；无纳税前亿元；无纳税前十强企业。十强企业。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 刘集镇：刘集镇：形成了以机械制造、汽车纤维、休闲旅游
57、等为主的形成了以机械制造、汽车纤维、休闲旅游等为主的产业发展格局。产业发展格局。20122012年，完成地区生产总值年，完成地区生产总值25.525.5亿元，工业总产亿元，工业总产值值9898亿元，工商税收亿元，工商税收91529152万元；全镇规模企业数万元；全镇规模企业数2727家，全年完成家，全年完成规模工业产值规模工业产值3232亿元，规模工业开票亿元，规模工业开票11.811.8亿元，增长亿元，增长7.9%7.9%，增幅，增幅位列全市第一；在年度各镇工业企业纳税前十强中，拥有扬州天位列全市第一；在年度各镇工业企业纳税前十强中，拥有扬州天富龙汽车内饰纤维和仪征威英化纤富龙汽车内饰纤维和
58、仪征威英化纤2 2家企业。家企业。一、从产业发展角度看第二：仪征产城融合现状思路 月塘镇：月塘镇：形成了以生态旅游、养老休闲、高效农业、农产品形成了以生态旅游、养老休闲、高效农业、农产品加工等为主的产业发展格局。加工等为主的产业发展格局。20122012年，完成地区生产总值年，完成地区生产总值15.9115.91亿亿元，工业总产值元，工业总产值51.651.6亿元，工商税收亿元，工商税收1071110711万元。从数据也可以看万元。从数据也可以看出月塘的产业结构，在工业产值相对叫小的情况下，却实现了较出月塘的产业结构，在工业产值相对叫小的情况下，却实现了较多的工商税收。多的工商税收。二、从产业
59、与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路（一）历史回顾：仪征城镇空间结构的演变历程（一）历史回顾：仪征城镇空间结构的演变历程 19861986年年4 4月月2121日，经国务院批准，日，经国务院批准，仪征撤县建市，区域面积仪征撤县建市，区域面积916916平方公平方公里，其中建成区面积里，其中建成区面积11.7611.76平方公里，平方公里，辖内有辖内有2323个乡镇；个乡镇； 1986 198619991999年，仪征区域范围年，仪征区域范围无明显变化，相对稳定；无明显变化，相对稳定； 2000 2000年年4 4月，仪征政区调整幅度月，仪征政区调整幅度最大，调整后乡镇由最大，调整后乡镇
60、由2323个缩减至个缩减至1111个；个； 2008 2008年年6 6月，朴席镇划归扬州开月，朴席镇划归扬州开发区代管，区域面积由发区代管，区域面积由901901平方公里平方公里减至减至857857平方公里；平方公里； 2011 2011年年4 4月将原谢集乡和月塘乡月将原谢集乡和月塘乡合并组建月塘镇。目前全市共有合并组建月塘镇。目前全市共有9 9个个镇，建成区面积镇，建成区面积3838平方公里平方公里。 二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路1 1、产业大发展必将带动城镇建设大提速。、产业大发展必将带动城镇建设大提速。 “九五九五”期间，工业产值年均增幅为期间，工业产值年均
61、增幅为2.5%2.5%，城镇化率，城镇化率30.5%30.5%，新增建成区面积，新增建成区面积3.643.64平方公里；平方公里； “十五十五”期间，工业产值年均增幅为期间，工业产值年均增幅为18%18%，城镇化率，城镇化率41.5%41.5%，新增建成区面积，新增建成区面积11.6611.66平方公里；平方公里； “十一五十一五”期间，工业产值年均增幅为期间，工业产值年均增幅为28%28%，城镇化率，城镇化率48.2%48.2%，新增建成区面，新增建成区面积积8.58.5平方公里。平方公里。名称名称单位单位“八五八五”末末（1995年）年）“九五九五”末末（2000年）年）“十五十五”末末（
62、2005年）年）“十一五十一五”末末（2010年）年）工业产值亿元119.4135.2309.241045三产比例12.6:71.5:15.99.6:65:25.47.6:65.2:27.25.4:60.5:34.1城镇化率%23.230.541.548.2建成区面积平方公里14.217.8429.538仪征主要时期产业发展和城镇建设主要指标表仪征主要时期产业发展和城镇建设主要指标表二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路2 2、城镇空间结构在发展中逐步完善提升。、城镇空间结构在发展中逐步完善提升。仪征主要规划期城镇目标定位仪征主要规划期城镇目标定位名称名称“九五九五”规划规划“
63、十五十五”规划规划“十一五十一五”规划规划“十二五十二五”规划规划总体目标以一城两镇为城市中心，由南向北梯度推进生产力合理布局，推进沿江地区、中后山区发展构建市区中心镇一般乡镇层次分明、布局合理的空间结构做强城市中心区，培育中心镇，形成合理的城镇群体层次结构围绕打造滨江、生态、北部三大板块，形成以中心城区为核心、重点镇区为支撑、新型农村社区为纽带的城镇化体系城区定位以中心城区为核心，青山、十二圩、新城镇融入城市建成区以真州镇为中心，青山、新城两镇为两翼的中等城市骨架完善城市功能，增强城市中心区辐射带动功能，提高城市承载力重点建设滨江新城，改造老城区，真州、新城、马集积极融入主城区，青山、新集作
64、为主城区功能补充集镇定位积极发展沿江“一城两镇”，发展小城镇择优培育发展中心镇，发展3个重点中心镇扶持中心镇发展，将大仪镇建设成为仪征北部的区域中心培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、生态名镇，加强大仪、月塘两个扬州重点中心镇和新集、刘集等特色镇建设二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路3 3、客观分析产业与城镇发展中存在问题。、客观分析产业与城镇发展中存在问题。 一是带动能力不强。首先，一是带动能力不强。首先，产业带动能力偏弱，目前仪征经产业带动能力偏弱，目前仪征经济总量仍然偏小，百亿乡镇尚未济总量仍然偏小，百亿乡镇尚未突破，服务业发展相对滞后，产突破，服务业发展相对滞后，产业
65、辐射效应和人财物集聚效应不业辐射效应和人财物集聚效应不够够。 其次，城镇空间偏心结构其次，城镇空间偏心结构较为明显。城区偏于市域南侧，较为明显。城区偏于市域南侧，对整个市域的带动不够，与北部对整个市域的带动不够，与北部镇联系较弱；集镇小而散，带动镇联系较弱；集镇小而散，带动乡村发展的功能较弱乡村发展的功能较弱。化工化工园园枣林湾枣林湾汽车园汽车园主城区主城区经济开发经济开发区区二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路3 3、客观分析产业与城镇发展中存在问题。、客观分析产业与城镇发展中存在问题。 二是城市化水平滞后于经二是城市化水平滞后于经济发展水平。近年来，仪征户济发展水平。近年
66、来，仪征户籍人口总量稳定在籍人口总量稳定在5656万左右，万左右，外来人口适度增加。城市化水外来人口适度增加。城市化水平增长速度较慢（平增长速度较慢（20062006年至年至20102010年，城市化水平年均增长年，城市化水平年均增长0.66%0.66%，而全省同期年均增长，而全省同期年均增长1.27%1.27%），城镇人口集聚能力），城镇人口集聚能力相对较低。相对较低。人均人均GDPGDP与城市化率关系与城市化率关系人均GDP（美元）城市化标准值（%）10021.720029.730034.440037.750040.380045.8100048.3200056.3300061.040006
67、4.3500066.9800072.4800084.9二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路3 3、客观分析产业与城镇发展中存在问题。、客观分析产业与城镇发展中存在问题。 三是城镇综合功能不够健全。一方面，主城区对工业园区的服务配套三是城镇综合功能不够健全。一方面，主城区对工业园区的服务配套不够。仪征的工业园区偏离主城区较远，生活半径较大，因此在交通、不够。仪征的工业园区偏离主城区较远，生活半径较大，因此在交通、医疗、娱乐等方面，主城区对工业园区服务套不够到位，存在企业留不医疗、娱乐等方面，主城区对工业园区服务套不够到位，存在企业留不住人、社会管理压力大等难题；另一方面，城市中
68、心主导功能仍以居住、住人、社会管理压力大等难题；另一方面，城市中心主导功能仍以居住、商贸等传统业态为主，为工业提供保障支撑的金融、科技等现代服务业商贸等传统业态为主，为工业提供保障支撑的金融、科技等现代服务业发展缓慢；此外，由于集镇特色产业、支柱企业规模偏小，集镇发展水发展缓慢；此外，由于集镇特色产业、支柱企业规模偏小，集镇发展水平偏低，综合功能较为单一。平偏低，综合功能较为单一。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路3 3、客观分析产业与城镇发展中存在问题。、客观分析产业与城镇发展中存在问题。 四是瓶颈制约仍然较多。道四是瓶颈制约仍然较多。道路方面，具体而言，开发区与主路方面
69、，具体而言，开发区与主城区连接仅靠沿江高等级公路，城区连接仅靠沿江高等级公路，东西方面的骨干道路偏少；滨江东西方面的骨干道路偏少；滨江新城与老城区连接依靠解放路和新城与老城区连接依靠解放路和真州路，前进路、扬子路等成断真州路，前进路、扬子路等成断头路。交通方面，需要合理配置头路。交通方面，需要合理配置公交路线，增加公交班次，延长公交路线，增加公交班次，延长运营时间。比如，专设通枣林湾运营时间。比如，专设通枣林湾旅游公交，增加开发区公交班次旅游公交，增加开发区公交班次和延长运营时间。和延长运营时间。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 （二）课题论证：仪征产城互动融合发展的可行
70、（二）课题论证：仪征产城互动融合发展的可行性分析性分析1 1、内外宏观政策为我们实现目标创造机遇。、内外宏观政策为我们实现目标创造机遇。一是一是“十二五十二五”我们面临较好发展环境。我们面临较好发展环境。中国仍是国际中国仍是国际产业转移的重产业转移的重要地区，我市要地区，我市应密切关注外应密切关注外资企业市场，资企业市场，及时承接产业及时承接产业转移。转移。重大项目后劲增强。过去几年，重大项目后劲增强。过去几年，我们先后建设投产了一批如上我们先后建设投产了一批如上海大众整车、华电仪征燃机热海大众整车、华电仪征燃机热电联产、大众联合、依利安达、电联产、大众联合、依利安达、中电电气、耀皮玻璃等项目
71、，中电电气、耀皮玻璃等项目，目前，我市共在建目前，我市共在建1亿元美元、亿元美元、10亿元重大项目亿元重大项目20个。这些大个。这些大体量项目将会逐步释放能量，体量项目将会逐步释放能量，产生强大的拉动作用。产生强大的拉动作用。长三角区域一体化长三角区域一体化进程全面推进，在进程全面推进，在扬州推进扬州推进“一体两一体两翼翼”城市发展战略城市发展战略和宁镇扬推进和宁镇扬推进“同同城化城化”区域发展战区域发展战略背景下，区位优略背景下，区位优势更加凸显。势更加凸显。国家释放了一系列政策信国家释放了一系列政策信号，如实施石化、造船、号，如实施石化、造船、轻纺等九个重点行业生产轻纺等九个重点行业生产力
72、布局调整规划以化解产力布局调整规划以化解产能过剩；实施高端装备、能过剩；实施高端装备、医疗器械、新材料等重大医疗器械、新材料等重大专项以强化创新驱动；支专项以强化创新驱动；支持研发设计、软件服务、持研发设计、软件服务、电子商务以及扩大电子商务以及扩大“营改营改增增”试点范围加快现代服试点范围加快现代服务业发展等多项促进转型、务业发展等多项促进转型、加快发展的政策措施。加快发展的政策措施。国际国际环境环境国内国内环境环境区域区域环境环境仪征仪征自身自身发展环发展环境分析境分析二、从产业与城市互动的角度看发展环境比较优越发展环境比较优越区区位位优优势势更更加加凸凸显显 仪征是宁镇扬三市间的节点城市
73、，已仪征是宁镇扬三市间的节点城市，已被纳入以上海为龙头的被纳入以上海为龙头的“长江三角洲经济长江三角洲经济带带”、南京、南京“都市圈都市圈”和扬州城市和扬州城市“一体一体两翼两翼”战略布局。战略布局。 二、从产业与城市互动的角度看仪征交通便捷，宁连高速、京沪高速分列左仪征交通便捷，宁连高速、京沪高速分列左右，右，S333S333省道纵贯南北，宁通高速、宁启铁省道纵贯南北，宁通高速、宁启铁路、沿江高等级公路横穿东西，鲁宁和甬沪路、沿江高等级公路横穿东西，鲁宁和甬沪宁输油管道直达江岸，国家西气东输工程在宁输油管道直达江岸，国家西气东输工程在仪交割，仪征已成为集水路、公路、铁路、仪交割，仪征已成为集
74、水路、公路、铁路、输油管路、输气管路五大功能为一体的区域输油管路、输气管路五大功能为一体的区域性交通枢纽城市。性交通枢纽城市。 京沪高速公路京沪高速公路西北绕城公路西北绕城公路扬天路扬天路南京南京-海安快速通道海安快速通道宁通公路宁通公路沿江公路沿江公路城际快速轨道交通城际快速轨道交通宁启铁路宁启铁路淮扬铁路淮扬铁路扬泰机场扬州港仪征港江都港公路：形成公路：形成“二纵三横二纵三横”公路主骨公路主骨架。在扬州至江都城区外围形成架。在扬州至江都城区外围形成“日日”字型高等级公路环字型高等级公路环,规划建规划建设五峰山扬州至镇江第二通道，设五峰山扬州至镇江第二通道，预留仪征潘家河桥（隧）位预留仪征潘
75、家河桥（隧）位 宁启铁路宁启铁路为国家为国家级干线，规划级干线，规划远期建设淮扬铁路，可考虑建设远期建设淮扬铁路，可考虑建设经扬州经扬州-镇江过江第二通道（五镇江过江第二通道（五峰山桥位）向南接沪宁铁路，沟峰山桥位）向南接沪宁铁路，沟通陇海铁路、宁启铁路和沪宁铁路通陇海铁路、宁启铁路和沪宁铁路 对外交通规划重点开发扬州港，整合市域长江港重点开发扬州港，整合市域长江港口资源，在江都三江营、仪征泗源口资源，在江都三江营、仪征泗源沟分别设立扬州港作业区，纳入扬沟分别设立扬州港作业区，纳入扬州港统一规划；州港统一规划；根据省域城镇规划和南京都市圈根据省域城镇规划和南京都市圈规划，规划宁扬城际轻轨，可接
76、规划，规划宁扬城际轻轨，可接南京浦口，与南京市轨道接轨。南京浦口，与南京市轨道接轨。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 二是国家的城镇化政策。二是国家的城镇化政策。 党的十八大提出了城镇化发展战略，特别是李克强总理在全国党的十八大提出了城镇化发展战略，特别是李克强总理在全国两会记者招待会上专门谈到新型城镇化，是以人为核心的城镇化。两会记者招待会上专门谈到新型城镇化，是以人为核心的城镇化。强调城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市和小城镇协强调城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市和小城镇协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市调发展，东、中、西部地
77、区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。并表示本届政府下病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。并表示本届政府下决心要再改造万户以上各类棚户区，这既是解决城市内决心要再改造万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。全，保护农民利益。 二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 二是国家的城镇化政策。二是国家的城镇化政
78、策。 发改委规划：城镇化将拉动发改委规划：城镇化将拉动4040万亿投资万亿投资二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 三是宁镇扬同城化进入实质推进阶段。三是宁镇扬同城化进入实质推进阶段。 空间融合初具雏形。贯彻落实扬州优化生产力布局的一系列重大决空间融合初具雏形。贯彻落实扬州优化生产力布局的一系列重大决策，借力扬州、加快发展。策，借力扬州、加快发展。20032003年，与扬州采取年，与扬州采取“ “市县联动市县联动” ”的开发的开发模式，在我市共同规划建设模式，在我市共同规划建设59.9759.97平方公里的扬州化学工业园，打造专平方公里的扬州化学工业园，打造专业化石化产业基地
79、。业化石化产业基地。20052005年，呼应扬州沿江开发战略，在城市东部沿年，呼应扬州沿江开发战略，在城市东部沿江地区，启动仪征经济开发区新区建设，重点发展船舶制造和新兴产江地区，启动仪征经济开发区新区建设，重点发展船舶制造和新兴产业。园区规划面积业。园区规划面积41.441.4平方公里，目前建成区面积约平方公里，目前建成区面积约2020平方公里。平方公里。20072007年，规划建设年，规划建设6868平方公里的枣林湾生态园，重点发展高效农业、平方公里的枣林湾生态园，重点发展高效农业、生态休闲、旅游观光等产业，加上生态休闲、旅游观光等产业，加上137137平方公里的月塘镇，整个生态平方公里的
80、月塘镇，整个生态板块成为扬州城市的生态功能区和旅游功能区。板块成为扬州城市的生态功能区和旅游功能区。20082008年，根据扬州统年，根据扬州统一部署，我市朴席镇划归扬州市经济开发区代管，调整区域面积约一部署，我市朴席镇划归扬州市经济开发区代管，调整区域面积约4848平方公里，有效扩大了扬州经济开发区开发空间。平方公里，有效扩大了扬州经济开发区开发空间。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 三是宁镇扬同城化进入实质推进阶段。三是宁镇扬同城化进入实质推进阶段。 产业融合优势突出。多年来我市坚持工业第一方略，大力发展汽车产业融合优势突出。多年来我市坚持工业第一方略，大力发展汽车及
81、零部件、石油化工、船舶制造三大主导产业以及新光源、新能源、及零部件、石油化工、船舶制造三大主导产业以及新光源、新能源、新材料、现代信息技术等新兴产业，与扬州的产业结构契合度高、互新材料、现代信息技术等新兴产业，与扬州的产业结构契合度高、互补性强，已成为扬州重要的工业基地，重大项目的集聚区。此外，随补性强，已成为扬州重要的工业基地，重大项目的集聚区。此外，随着扬州城市建设步伐的加快，工业企业着扬州城市建设步伐的加快，工业企业“ “退城进园退城进园” ”力度不断加大，力度不断加大，我市新集、大仪、陈集、刘集等镇接受扬州市区及周边地区的产业转我市新集、大仪、陈集、刘集等镇接受扬州市区及周边地区的产业
82、转移，近五年约有移，近五年约有140140家来自扬州的企业落户我市东北部镇。家来自扬州的企业落户我市东北部镇。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 三是宁镇扬同城化进入实质推进阶段。三是宁镇扬同城化进入实质推进阶段。 基础融合纵深推进。强化对外融合，坚持资源共享，不断提升交通、基础融合纵深推进。强化对外融合，坚持资源共享，不断提升交通、水利、电力、环保设施建设水平。在扬州与南京两个化工园之间建成水利、电力、环保设施建设水平。在扬州与南京两个化工园之间建成了了2727公里烯烃管线。目前仪征连接扬州主要路网有宁通高速、宁启铁公里烯烃管线。目前仪征连接扬州主要路网有宁通高速、宁启铁
83、路、沿江高等级公路等，随着蒋王收费站取消，路、沿江高等级公路等，随着蒋王收费站取消，333333省道、文昌路西省道、文昌路西延等工程的实施推进，仪征与扬州的联系将更加密切。水利工程方面，延等工程的实施推进，仪征与扬州的联系将更加密切。水利工程方面，20082008年我市开工建设区域供水工程，对新集、刘集等紧邻扬州的镇，年我市开工建设区域供水工程，对新集、刘集等紧邻扬州的镇，加强与扬州自来水公司的沟通、协调与合作，由他们负责工程的管道加强与扬州自来水公司的沟通、协调与合作，由他们负责工程的管道铺设和供水。电力设施方面，扬州市重大电力基础设施工程铺设和供水。电力设施方面，扬州市重大电力基础设施工程
84、500500千千伏扬州西输变电工程，线路经过我市新集、马集、大仪等镇，目前项伏扬州西输变电工程，线路经过我市新集、马集、大仪等镇，目前项目已建成投运。环保设施方面，我市规划建设大型垃圾中转站，添置目已建成投运。环保设施方面，我市规划建设大型垃圾中转站，添置垃圾压缩、运输装备，将生活垃圾统一运送至邗江区杨庙镇焚烧处理。垃圾压缩、运输装备，将生活垃圾统一运送至邗江区杨庙镇焚烧处理。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 三是宁镇扬同城化进入实质推进阶段。三是宁镇扬同城化进入实质推进阶段。 公共服务逐步渗透。加强我市企业、院校、医院等机构同扬州高校、公共服务逐步渗透。加强我市企业、院
85、校、医院等机构同扬州高校、医院的合作，与扬州大学等高校达成全面战略合作意向。我市人民医医院的合作，与扬州大学等高校达成全面战略合作意向。我市人民医院先后成为扬大医学院教学医院、苏北医院对口协作帮扶医院，并在院先后成为扬大医学院教学医院、苏北医院对口协作帮扶医院，并在网上实现重大疾病异地专家共同会诊；仪征第二人民医院与扬州五台网上实现重大疾病异地专家共同会诊；仪征第二人民医院与扬州五台山医院在精神病防治上实现信息共享、治疗联动。加强公共交通服务，山医院在精神病防治上实现信息共享、治疗联动。加强公共交通服务，增加仪征至扬州的客运班次，每天发车增加仪征至扬州的客运班次，每天发车5050班次、往返客流
86、量班次、往返客流量33003300人次人次左右。左右。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路2 2、仪征发展基础为我们实现目标提供平台。、仪征发展基础为我们实现目标提供平台。 20122012年，仪征人均年，仪征人均GDPGDP超过超过60006000美元（按美元（按19821982年汇率计算），根年汇率计算），根据著名经济学家据著名经济学家HH钱纳里人均经济总量与经济发展阶段理论判断，钱纳里人均经济总量与经济发展阶段理论判断，仪征正处于发达经济的初级阶段，工业化的加速阶段。仪征正处于发达经济的初级阶段，工业化的加速阶段。时期时期人均人均GDP(1982年美元汇率年美元汇率)经
87、济发展阶段经济发展阶段1364728初级产品生产阶段27281456初级阶段工业化阶段314562912中级阶段429125460高级阶段554608736初级阶段发达经济阶段6873613104高级阶段人均经济总量与经济发展阶段对应模型 （H钱纳里）二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路2 2、仪征发展基础为我们实现目标提供平台。、仪征发展基础为我们实现目标提供平台。 仪征进入工业化加速发展阶段，按照产值结构标准的工业化水仪征进入工业化加速发展阶段，按照产值结构标准的工业化水平阶段划分，下一阶段仪征将呈现出产业结构优化、第三产业比重上平阶段划分，下一阶段仪征将呈现出产业结构优
88、化、第三产业比重上升；居民收入和消费水平提高；经济集约增长，科技进步贡献率大幅升；居民收入和消费水平提高；经济集约增长，科技进步贡献率大幅提高等基本特征提高等基本特征。城市经济所处阶段主要指标（产值结构）工业化初级阶段一产比重大于10%工业化加速阶段一产比重小于10%、二产比重大于三产比重工业化成熟阶段一产比重小于5%、二产比重与三产比重大致相当后工业化阶段一产比重进一步下降、三产比重超过二产比重并达到70%以上以产值结构为标准的工业化水平阶段划分二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路3 3、产业集聚发展为我们实现目标提供支撑。、产业集聚发展为我们实现目标提供支撑。 目前，仪征
89、已形成汽车、石化、船目前，仪征已形成汽车、石化、船舶三大优势产业，以及现代信息技术等舶三大优势产业，以及现代信息技术等新兴产业，形成了现代农业、新型工业、新兴产业，形成了现代农业、新型工业、现代服务业同步发展的现代产业体系。现代服务业同步发展的现代产业体系。随着上海大众整车、华电热电联产等一随着上海大众整车、华电热电联产等一批重大项目的批重大项目的投产，以及在建的投产，以及在建的2020个个1 1亿亿美元、美元、1010亿元级重大项目亿元级重大项目，预计到，预计到20152015年全部工业产值达年全部工业产值达40004000亿元。工业经济亿元。工业经济总量的提升，将有力带动生产性服务业总量的
90、提升，将有力带动生产性服务业发展，也为城市建设提供有力支撑。发展，也为城市建设提供有力支撑。 二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路4 4、发达地区经验为我们实现目标提供依据。、发达地区经验为我们实现目标提供依据。 20032003年，昆山、张家港、江阴的工业产值在年，昆山、张家港、江阴的工业产值在10001000亿元左右，到亿元左右，到20072007年达到或年达到或接近接近40004000亿元，期间，建成区面积昆山新增亿元，期间，建成区面积昆山新增36.236.2平方公里、张家港新增平方公里、张家港新增22.522.5平方平方公里、江阴新增公里、江阴新增20.220.2平方
91、公里，常住人口昆山新增平方公里，常住人口昆山新增5454万人、张家港新增万人、张家港新增10.810.8万人、万人、江阴新增江阴新增12.312.3万人，城市化率昆山提升万人，城市化率昆山提升12.512.5个百分点、张家港个百分点、张家港6.56.5个百分点、江阴个百分点、江阴6.86.8个百分点。从苏南的昆山、张家港、江阴等发达地区发展轨迹看，工业经济从个百分点。从苏南的昆山、张家港、江阴等发达地区发展轨迹看，工业经济从10001000亿元向亿元向40004000亿元跨越的阶段，也是城市化进程加快时期，这为我们实现上述亿元跨越的阶段，也是城市化进程加快时期，这为我们实现上述目标提供了依据、
92、增添了信心。目标提供了依据、增添了信心。2003200320072007年年发达发达城市产业与城市产业与城建城建指标变化情况指标变化情况名称2003年2007年工业 产值建成区 面积常住人口城市化率服务业占比工业产值建成区面积常住人口城市化率服务业占比昆山1067.235.8104.252.5%30.0%4030.772.0158.265%32.8%张家港1100.935.0105.056.5%34.5%3600.057.5115.863%35.0%江阴1355.048.6167.745.2%35.7%3724.468.8180.052%35.5%二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合
93、现状思路 （三）发展路径选择（三）发展路径选择 “ “五个一体化五个一体化” 1 1、规划一体化。、规划一体化。实行空间、土地、产业、生态、主体实行空间、土地、产业、生态、主体功能区功能区“五规合一五规合一”，将城乡规划的触角延伸到各个领域，实现，将城乡规划的触角延伸到各个领域，实现规划从传统的城乡割裂、局域分离、单一平面规划向城乡协同、规划从传统的城乡割裂、局域分离、单一平面规划向城乡协同、局域联动、立体多元规划转变。重点完善土地利用总体规划，合局域联动、立体多元规划转变。重点完善土地利用总体规划，合理布局发展空间和资源要素，统筹规划区域内土地利用、人口分理布局发展空间和资源要素，统筹规划区
94、域内土地利用、人口分布、城镇特色、生态环境、产业发展、内部路网、基础设施建设、布、城镇特色、生态环境、产业发展、内部路网、基础设施建设、村庄布局等；编制城乡一体发展规划，加速推进城乡区域协调发村庄布局等；编制城乡一体发展规划，加速推进城乡区域协调发展，城乡产业发展体系、规划建设体系、基础设施体系、公共服展，城乡产业发展体系、规划建设体系、基础设施体系、公共服务体；做好各项规划有效衔接，健全强化规划引导和约束功能。务体；做好各项规划有效衔接，健全强化规划引导和约束功能。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 （三）发展路径选择（三）发展路径选择 “ “五个一体化五个一体化” 2
95、2、产业发展一体化。产业发展一体化。把产业作为推进统筹城乡发展的把产业作为推进统筹城乡发展的“引擎引擎”，强化城乡三次产业之间的内在联系，以新型工业发展，强化城乡三次产业之间的内在联系，以新型工业发展带动一三产业发展，以现代农业发展促进二三产业升级，以现代带动一三产业发展，以现代农业发展促进二三产业升级，以现代服务业发展推动三次产业融合。加快实施新型工业化战略，大力服务业发展推动三次产业融合。加快实施新型工业化战略，大力增强自主创新能力，提升城市产业的核心竞争力；着力发展生产增强自主创新能力，提升城市产业的核心竞争力；着力发展生产性服务业和生活性服务业，提升服务业发展规模和水平；加大惠性服务业
96、和生活性服务业，提升服务业发展规模和水平；加大惠农投入力度，完善农业基础设施，促进农业规模化、标准化、生农投入力度，完善农业基础设施，促进农业规模化、标准化、生态化、品牌化、产业化发展，全面提升农业现代化水平。态化、品牌化、产业化发展，全面提升农业现代化水平。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 （三）发展路径选择（三）发展路径选择 “ “五个一体化五个一体化” 3 3、资源配置一体化。资源配置一体化。坚持政府主导和市场化运作相结坚持政府主导和市场化运作相结合，大力优化城乡资源配置。建立健全公共财政投入和投融资机合，大力优化城乡资源配置。建立健全公共财政投入和投融资机制，加大
97、财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建制，加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立现代金融体系，引导社会资金参与城乡建设；建立健全土地流立现代金融体系，引导社会资金参与城乡建设；建立健全土地流转集中和合理利用机制，完善土地储备制度和土地市场竞争机制，转集中和合理利用机制，完善土地储备制度和土地市场竞争机制，探索集体土地流转的方式方法，保障农民承包土地的经营权益，探索集体土地流转的方式方法，保障农民承包土地的经营权益，提升集体建设用地的资产价值，促进土地集约利用，实现保障发提升集体建设用地的资产价值，促进土地集约利用，实现保障发展、保护资源、保持生态的和谐统一；建立健全城
98、乡人力资源开展、保护资源、保持生态的和谐统一；建立健全城乡人力资源开发和配置机制，完善就业服务体系，形成城乡自主择业、全民创发和配置机制，完善就业服务体系，形成城乡自主择业、全民创业的就业服务保障格局。业的就业服务保障格局。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 （三）发展路径选择（三）发展路径选择 “ “五个一体化五个一体化” 4 4、基础设施一体化。基础设施一体化。把基础设施建设作为实现城乡空把基础设施建设作为实现城乡空间互动的基础支撑和关键要素，坚持城市设施建设与农村设施建间互动的基础支撑和关键要素，坚持城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业
99、设施建设与生设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，强化城乡空间联系，提高城乡公用服务设施的态设施建设并重，强化城乡空间联系，提高城乡公用服务设施的共享度，缩短城乡之间的共享度，缩短城乡之间的“空间距离空间距离”和和“设施落差设施落差”。重点加。重点加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的基快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的基础设施建设，同时加强网络信息基础设施建设，推进城乡信息互础设施建设，同时加强网络信息基础设施建设，推进城乡信息互动、共享一体化。动、共享一体化。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 （三
100、）发展路径选择（三）发展路径选择 “ “五个一体化五个一体化” 5 5、推进城乡公共服务一体化。推进城乡公共服务一体化。总体上说，中小城市总体上说，中小城市的社会事业相对滞后的状况还没有根本改变。要加快健全以新型的社会事业相对滞后的状况还没有根本改变。要加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。充分发挥公共财政的牵引作用，体、居民共享的社会保障体系。充分发挥公共财政的牵引作
101、用，推进财税体制创新，加快县（市）区财政专项资金整合，重点加推进财税体制创新，加快县（市）区财政专项资金整合，重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障等领域的投入，同时多方引大对义务教育、合作医疗、养老保障等领域的投入，同时多方引导社会资金投向公共产品和公共服务。导社会资金投向公共产品和公共服务。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 （四）发展思路：打造三大板块、构建现代产业（四）发展思路：打造三大板块、构建现代产业体系体系 1 1、空间布局：打造、空间布局：打造“一城两带两轴三片一城两带两轴三片”的空间结构。的空间结构。 一城，中心城区。一城，中心城区。 两带，沿江发展带和沿
102、泗大线发展带。两带，沿江发展带和沿泗大线发展带。 两轴，沿扬冶线发展轴和沿扬天线发展轴。两轴，沿扬冶线发展轴和沿扬天线发展轴。 三片，滨江、北部、生态。三片，滨江、北部、生态。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 2 2、城镇功能：三大板块、三核并进、特色发展。、城镇功能：三大板块、三核并进、特色发展。三大板块：根据江苏省三大板块：根据江苏省主体功能区规划，结合主体功能区规划，结合全市不同区域的地理特全市不同区域的地理特征和产业基础，因地制征和产业基础，因地制宜，构建宜，构建滨江、生态、滨江、生态、北部北部三大板块，实现不三大板块，实现不同区域错位发展，优势同区域错位发展，优
103、势互补，齐头并进。互补，齐头并进。二、从产业与城市互动的角度看 2 2、城镇功能：三大板块、三核并进、特色发展。、城镇功能：三大板块、三核并进、特色发展。 滨滨江江板板块块：区区域域面面积积357357平平方方公公里里，占占总总面面积积的的41.7%41.7%，主主要要包包括括中中心心城城区区、三三大大工工业业园园区区和和真真州州、新新集集、新新城城、马马集集、青青山山等等5 5个个镇镇。该该板板块块主主要要承承载载全全市市工工业业化化和和城城市市化化的的两两大大任任务务，重重点点实实施施主主导导产产业业集集聚聚和和产产城城互互动动两两大大战战略略，最最终终形形成成“一一城城、三三园园、五五镇
104、镇”组组团团发发展展的的格格局局，打打造造出出以以政政治治经经济济文化中心为主体功能的文化中心为主体功能的滨滨江板块。江板块。二、从产业与城市互动的角度看 2 2、城镇功能：三大板块、三核并进、特色发展。、城镇功能：三大板块、三核并进、特色发展。 生生态态板板块块：区区域域面面积积220220平平方方公公里里，占占总总面面积积的的32.6%32.6%，以以枣枣林林湾湾生生态态园园、月月塘塘镇镇为为主主体体，统统一一规规划划、统统一一设设计计、统统一一推推进进，促促进进“一一园园、一一镇镇”互互动动发发展展，建建设设一一个个集集生生态态保保护护、高高效效农农业业、体体育育休休闲闲、养养老老保保健
105、健、旅旅游游观观光光等等功功能能为为一一体体的的低低缓缓丘丘陵陵生生态态功功能能区区，营营造造城城市市天天然然“绿绿肺肺”，将将生生态态板板块块打打造造成成为为具具有有较较高高知知名名度度和和影影响响力力的的长长三角都市三角都市“后花园后花园”。二、从产业与城市互动的角度看 2 2、城镇功能：三大板块、三核并进、特色发展。、城镇功能：三大板块、三核并进、特色发展。 北北部部板板块块：区区域域面面积积280280平平方方公公里里，占占总总面面积积32.6%32.6%。北北部部板板块块作作为为点点状状发发展展地地区区，培培育育大大仪仪镇镇为为主主要要增增长长极极、刘刘集集镇镇为为次次要要增增长长极
106、极，依依托托主主要要交交通通轴轴线线，形形成成点点轴轴发发展展的的空空间间格格局局。规规划划建建设设一一个个北北部部工工业业园园区区。引引导导三三镇镇的的光光伏伏、机机电电制制造造、电电子子电电器器等等特特色色产产业业和和不不具具备备入入驻驻三三大大工工业业园园区区条条件件的的中中小小项项目目和和企企业业入入园园发发展展，形形成成一一个个既既保保持持乡乡镇镇工工业业特特色色，又又与与全全市市主导产业发展相配套的产业园区。主导产业发展相配套的产业园区。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 3 3、产业发展：通过三大转变，打造三大基地。、产业发展：通过三大转变，打造三大基地。 由
107、由“单一单一”“复合复合”。通过通过制造业内部升级，降低能耗，减少污染，提升产品附加制造业内部升级，降低能耗，减少污染，提升产品附加值；值；培育壮大培育壮大骨干企业，扶持科技创新能力强的中小企业。大力发展骨干企业，扶持科技创新能力强的中小企业。大力发展节能环保、现代节能环保、现代信息技术信息技术等等新兴产业新兴产业。 由由“二大三弱二大三弱” “二强三优二强三优”。在保持第二产业发展优势的同时，加强第三产业在保持第二产业发展优势的同时，加强第三产业发展。做优做强发展。做优做强现代物流业、旅游业、商务商贸业现代物流业、旅游业、商务商贸业等优势服务业；等优势服务业；扶持发展文化创意、扶持发展文化创
108、意、教育培训、科技信息等新兴服务业教育培训、科技信息等新兴服务业；着力完善公共服务业着力完善公共服务业、社区服务业社区服务业等等民生型服务民生型服务业业。 由由“城强乡弱城强乡弱”“城优乡特城优乡特”。优化城区产业结构，加快二产资源集聚，大力发展优化城区产业结构，加快二产资源集聚，大力发展第三产业；根据资源特色，大力发展特色乡村产业。第三产业；根据资源特色，大力发展特色乡村产业。 二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 （五）（五）对策措施：突出重点领域、优化资源配置，对策措施：突出重点领域、优化资源配置，促进产城互动融合发展促进产城互动融合发展 1 1、构建城镇建设新体系。构
109、建城镇建设新体系。 根据城镇区位优势、经济水平、产业基础和人文特色等，根据城镇区位优势、经济水平、产业基础和人文特色等，加快形成以中心城区为核心、重点镇区为支撑、新型农村社加快形成以中心城区为核心、重点镇区为支撑、新型农村社区为纽带的较为科学合理的新型城镇化体系。区为纽带的较为科学合理的新型城镇化体系。 二、从产业与城市互动的角度看 做优做强中心城区做优做强中心城区 中心城区：加强中心城区：加强城区与园区的融合，城区与园区的融合，强化中心城区建设，强化中心城区建设，为工业园区发展提供为工业园区发展提供功能配套；加强老城功能配套；加强老城区与新城区的融合，区与新城区的融合，促进新老城区基础设促进
110、新老城区基础设施和服务功能相互衔施和服务功能相互衔接、补充；加强汽车接、补充；加强汽车园与开发区的融合，园与开发区的融合，合力打造国家级经济合力打造国家级经济开发区；推动新城镇开发区；推动新城镇与城区、工业园区的与城区、工业园区的融合。融合。二、从产业与城市互动的角度看 打造特色重点镇区：打造特色重点镇区：按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，着力培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、生态名镇。大力推进集要求，着力培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、生态名镇。大力推进集镇开发和建设，重点加强大仪、月塘两个扬州重点中心镇和新集、刘集等镇开发和建设
111、，重点加强大仪、月塘两个扬州重点中心镇和新集、刘集等特色镇扶持，建成一批功能完善、环境优美、生活舒适的现代新型城镇。特色镇扶持，建成一批功能完善、环境优美、生活舒适的现代新型城镇。 二、从产业与城市互动的角度看 建设农村新型社区：建设农村新型社区：按照靠近开发园区、合理照顾耕作半径、注重保持按照靠近开发园区、合理照顾耕作半径、注重保持田园风貌特色的要求，依托万顷良田建设工程、城乡建设用地增减挂钩等田园风貌特色的要求，依托万顷良田建设工程、城乡建设用地增减挂钩等项目，规范有序地推进农村新型社区建设。科学设计不同农民集中居住区项目，规范有序地推进农村新型社区建设。科学设计不同农民集中居住区的风格和
112、户型，加强建设过程的管理，确保高质量建设好农民集中居住区。的风格和户型，加强建设过程的管理，确保高质量建设好农民集中居住区。 二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 2 2、提升产业发展新水平。提升产业发展新水平。 一方面，要壮大总量规模。一方面，要壮大总量规模。围绕打造汽车及零部件、石化、围绕打造汽车及零部件、石化、船舶制造和新兴产业、乡镇特色工业等四大千亿增长极的目标，船舶制造和新兴产业、乡镇特色工业等四大千亿增长极的目标，把产业做实基础、做大总量、做优质态把产业做实基础、做大总量、做优质态 ，确保到，确保到“ “十二五十二五” ”期期末，工业产值突破末，工业产值突破400
113、04000亿元。亿元。 一是千亿元级的汽车一是千亿元级的汽车及零部件产业。狠抓汽车及零部件产业。狠抓汽车生产基地建设，加快形成生产基地建设，加快形成6060万辆的整车产能规模；万辆的整车产能规模；做好汽车零部件集聚，加做好汽车零部件集聚，加快形成快形成“1+1001+100”产业格产业格局。力争到局。力争到“十二五十二五”期期末产值超过末产值超过10001000亿元。亿元。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 二是千亿元级的石化产业。围绕乙烯、丙烯和芳烃三大产业链，加二是千亿元级的石化产业。围绕乙烯、丙烯和芳烃三大产业链，加快快400400万吨重油催化裂解、万吨重油催化裂解、
114、200200万吨万吨PTAPTA等项目的实施，确保到等项目的实施，确保到“十二五十二五”期末形成千亿规模的产业集群。期末形成千亿规模的产业集群。石化产业链简要示意图二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 三是千亿元级的船舶制造及新兴产业。船舶产业：按照三是千亿元级的船舶制造及新兴产业。船舶产业：按照“整合、改整合、改造、提升造、提升”要求，加快形成金陵、国裕、舜天三大龙头和苏港、环球等要求，加快形成金陵、国裕、舜天三大龙头和苏港、环球等六个骨干企业共同发展的新格局，确保六个骨干企业共同发展的新格局，确保“十二五十二五”期末船舶产业产值过期末船舶产业产值过500500亿；新兴产业
115、：加快推进依利安达、志成再生资源等一批重点项目，亿；新兴产业：加快推进依利安达、志成再生资源等一批重点项目，努力在高精密度线路板、太阳能电池组件以及努力在高精密度线路板、太阳能电池组件以及LEDLED灯具、环保设备制造灯具、环保设备制造等高新技术节点上寻求突破，构筑三个百亿级产业集群。等高新技术节点上寻求突破，构筑三个百亿级产业集群。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 四是千亿元级的乡镇特色工业产业。全力抓好无纺、光伏、机电制四是千亿元级的乡镇特色工业产业。全力抓好无纺、光伏、机电制造等乡镇特色产业基地建设，力争造等乡镇特色产业基地建设，力争5 5年内形成年内形成6-86-
116、8个产值在个产值在100100亿元的特亿元的特色产业基地。色产业基地。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 另一方面，要促进产业转型升级。另一方面，要促进产业转型升级。优势服务业优势服务业新兴服务业新兴服务业民生型服务业民生型服务业现代服务业现代服务业做优做强做优做强培育扶持培育扶持着力完善着力完善现代物流代物流业商贸流通业商贸流通业生生态休休闲旅游旅游业房地产业房地产业优势服务业优势服务业优势服务业优势服务业u商商务服服务业u科技信息服科技信息服务业u文化文化创意意产业u教教育培育培训业新兴服务业新兴服务业新兴服务业新兴服务业u公共服公共服务业u社社区区服服务业民生型服务业
117、民生型服务业民生型服务业民生型服务业二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 另一方面，要促进产业转型升级。另一方面，要促进产业转型升级。 增强科技创新能力。增强科技创新能力。在技术上要力争领先，谋划和建立汽车及零部件、船舶制在技术上要力争领先，谋划和建立汽车及零部件、船舶制造等产业集群公共技术平台，以开放式、网络化、集聚型模式运作，促进高等院造等产业集群公共技术平台，以开放式、网络化、集聚型模式运作，促进高等院校、科研机构集中，使每个产业都有一批国家级的的研发中心和研发机构，确保校、科研机构集中，使每个产业都有一批国家级的的研发中心和研发机构，确保在行业内能掌握话语权。在产品上
118、要力争高端，强化企业在技术创新中的主体地在行业内能掌握话语权。在产品上要力争高端，强化企业在技术创新中的主体地位，推动产学研更加紧密结合，着力培育更多自主知识产权、自主品牌，提升产位，推动产学研更加紧密结合，着力培育更多自主知识产权、自主品牌，提升产业核心竞争力。业核心竞争力。 二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 3 3、丰富城市功能新内涵。丰富城市功能新内涵。 按照做精、做优、做美、做出特色的要求，通过精当规划、按照做精、做优、做美、做出特色的要求，通过精当规划、精致建设和精细管理，全力打造活力之城、生态之城、文化之城、精致建设和精细管理，全力打造活力之城、生态之城、文化
119、之城、和谐之城，实现城市的漂亮升级和品质的有效提升，推动城市出和谐之城，实现城市的漂亮升级和品质的有效提升，推动城市出形象。形象。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 完善城市功能分区：完善城市功能分区： 一一是是中中心心商商贸贸区区（CBDCBD）。在在天天宁宁大大道道以以西西、真真州州东东路路以以南南，打打造造一一个个一一期期近近4040万万平平方方米米，集集总总部部经经济济、金金融融服服务务、商商务务办办公公、法法律律会会计计、商商业业零零售售等等多多种种现现代代服服务务功功能能于于一一体体的现代化中心商贸区。的现代化中心商贸区。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产
120、城融合现状思路 完善城市功能分区：完善城市功能分区： 二二 是是 中中 心心 居居 住住 区区（CLDCLD）。解解放放东东路路以以南南、石石桥桥河河和和红红旗旗河河以以东东的的区区域域，打打造造环环境境优优美美、配配套套齐齐全全、品品位位一一流流的的城市中心居住地带。城市中心居住地带。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 完善城市功能分区：完善城市功能分区： 三三 是是 中中 心心 休休 闲闲 区区（CRDCRD）。以以石石桥桥河河、红红旗旗河河为为南南北北轴轴，以以仪仪扬扬河河为为东东西西轴轴，打打造造以以沿沿河河景景观观带带、东东园园、体体育育公公园园为为核核心心的的城
121、城市市中中心心休休闲闲地地带带。集集中中引引进进一一批批世世界界知知名名的的星星级级酒酒店店、特特色色酒酒吧吧、高高档档会会所所等等服服务务设设施施，满满足足外外来来客客商商和和市市民民对对现现代代品品质生活的需求。质生活的需求。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 完善城市功能分区：完善城市功能分区： 四四是是行行政政中中心心区区。在在石石桥桥河河以以东东、解解放放东东路路以以北北沿沿线线，打打造造政政府府行行政政中中心心及及配配套套功能区。功能区。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 4 4、打造基础配套新优势。、打造基础配套新优势。 高点规划城市路网：
122、高点规划城市路网：在坚持高起点规划、高标准建设，打造在坚持高起点规划、高标准建设，打造好好“ “四纵七横四纵七横” ”滨江新城的道路网络体系的基础上，要做好三个滨江新城的道路网络体系的基础上，要做好三个重点。重点。二、从产业与城市互动的角度看第二：仪征产城融合现状思路 4 4、打造基础配套新优势。、打造基础配套新优势。 优化能源结构：优化能源结构：加强电网加强电网和电力基础设施建设，重点建和电力基础设施建设，重点建好好500500千伏扬州西输变电等工千伏扬州西输变电等工程，争取新建一批程，争取新建一批220220千伏、千伏、110110千伏输变电工程。千伏输变电工程。 提升信息化水平：提升信息化水平：推进电推进电信网、广电网和计算机互联网信网、广电网和计算机互联网“ “三网融合三网融合” ”。推动互联网的。推动互联网的应用普及，推广应用以应用普及，推广应用以3G3G为为代表的第三代移动技术。深化代表的第三代移动技术。深化普及电子商务，建设区域性现普及电子商务，建设区域性现代物流公共信息中心和公共信代物流公共信息中心和公共信息服务平台。息服务平台。结 束
