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1、西南大学 陈跃教授,全面深化改革的着力点,导入,何为着力点？ 着力点即致力于完成某项任务或工作时重点着手之处。 围绕重大课题，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。 习近平关于中共中央关于全面深化改革若千重大问题的决定的说明,内容提要,着力点,何为市场决定的改革？ 所谓市场决定的改革，就是强调要坚持市场在资源配置中的决定作用，实现政府职能转变，使无限政府变为有限政府，不断完善社会主义市场经济体
2、制，推动经济社会建康发展。,一、坚持市场决定的改革,一、坚持市场决定的改革,坚持市场在配置资源中的决定作用,转变政府职能,1,2,2,坚持市场在配置资源中的决定作用,要使市场在社会主义国家宏观调控 下对资源配置起基础性作用,要使市场在资源配置中起决定性作用,一、坚持市场决定的改革,1,1992年党的十四大提出,2013年党的十八届三中全会提出,市场由基础性作用升华为决定性作用，要求市场在所有微观经济领域全面发挥作用，所有要素流动、交换、交易都要由“看不见的手”完全决定，看得见的手完全从微观经济领域退出。,一、坚持市场决定的改革,市场对资源的配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。因此
3、，要使市场在资源配置中起决定性作用，应充分发挥价格、竞争、供求在经济运行中的重要作用。,供求,价格,竞争,经济运行图,一、坚持市场决定的改革,坚持市场确定价格。市场配置资源的决定性作用，主要是通过市场价格这一“指挥棒”实现的。价格是价值的货币表现。遵循经济规律必须建立合理的价格体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用也有赖于建立合理的价格体制机制。 重点推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节，促进节约集约发展。完善价格调节管理制度，发挥价格调节生产和供给的作用，同时控制价格异常变动，稳定社会预期。,价格,一、坚持市场决定的改革,维护以市场为平台的竞争。竞争对经济
4、发展的促进，具有其他方式无法比拟的优越性。市场经济条件下的竞争可分为部门内部的竞争和部门之间的竞争。 重视部门内部的竞争，就是要运用经济手段如财政、税收、金融等手段奖优罚劣，淘汰落后生产者，使有限的资源向效率高的生产者集中，达到集约发展、转型升级的目的。 重视部门之间的竞争，就是要放开投资准入条件，允许各类市场主体平等进入“法无禁止”的领域，让生产要素在不同部门之间自由流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用。,竞争,一、坚持市场决定的改革,遵循市场的供求规律。供求规律主要通过商品和劳务供给与需求的矛盾运动引导资源配置、促进经济发展。运用供求规律，应从供给与需求两方面入手，具体情况具体分析，采取
5、相应措施。 对东部地区及城市来说，扩大消费需求的重点应放在中高档消费品和精神文化产品等方面； 对中西部及农村地区来说，扩大消费需求的重点应放在改善基本住、行条件和满足日常生活需求等方面； 从国际市场需求来看，我国既应保持和扩大发达国家市场份额，更应积极开拓新兴经济体和发展中国家市场。,供求,单击此处添加 内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第一、减少政府对微观经济领域的干预，克服政府的“越位“问题,一是直接干预微观经济活动。行政审批项目仍然较多，“跑部钱进”现象依然盛行，能源、矿产、土地等要素领域价格管制仍然较多。,“跑部钱进”，就是说利用这些驻京办的关系网，跟相关部门“勾
6、兑”，达到要项目要资金的目的，在各个部委、各部门跑动。 改革开放前，“跑步(部)、向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”被公认是驻京办事处的一个重要功能；改革开放后，驻京办事处“跑部委、拉项目”的功能并没有弱化。 对于“跑部钱进”，在国人心目中早已“心照不宣”，也衡量一个人或者说某位领导干部是否有能力或者有政绩的重要表现。,单击此处添加 内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第一、减少政府对微观经济领域的干预，克服政府的“越位“问题,二是大量存在地方保护、市场分割。地方政府出于自身利益考虑，从事地方保护活动，既当“运动员”，又当“裁判员”。采取行政措施限制外地商品
7、进入本地市场，限制本地稀缺资源从本地流出，严重阻碍市场要素的自由流动和全国统一市场的形成。,2015年行至尾声，本轮新能源汽车推广到了冲刺阶段。但是，仍有许多城市的新能源汽车市场尚未激活。有近200名新能源汽车行业内人员参与调查，调查显示地方保护对新能源汽车行业发展的不利影响是多方面的。,单击此处添加 内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第一、减少政府对微观经济领域的干预，克服政府的“越位“问题,三是盲目追求短期政绩。部分地方和部门借助行政权力，调动各种资源，追求短期经济增长，专门选择那些容易出政绩的城市基建项目、高档房地产开发项目、乃至竞争性工业项目，营造政绩工程、形象工
8、程，而忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目。,单击此处添加 内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第一、减少政府对微观经济领域的干预，克服政府的“越位“问题,四是过多包办社会事务。各级政府仍然包揽了许多社会可以自主治理的事务，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社会组织可以自我管理的事务，出现社区组织官办化、社区服务行政化的倾向。,早在2001年5月，在福建省非公有制经济论坛上，时任福建省省长的习近平就明确提出，今后政府职能转变的关键是做到有所为有所不为，使政府成为“有限政府”，更多地向社会提供“公共服务”。他说，建设“有限政府”，其目的在于实现政府的
9、“廉洁、勤政、务实、高效”，进一步加强和改善政府的服务功能，特别是为非公有制经济提供全方位的优质服务。,单击此处添加 内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第二、增加政府对公共产品的供给，克服政府缺位问题,一是宏观调控和市场监管不到位。 宏观调控体系尚不成熟，宏观调控措施缺乏预见性、有效性； 市场监管体系不完善，现有市场监管机构存在职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题（政府市场监管往往无法到位，市场分割、假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化、区域行政垄断、低水平重复建设等问题，屡禁不止）。,单击此处添加 内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第二、增加政府
10、对公共产品的供给，克服政府缺位问题,二是环境资源保护不力。部分地方为了招商引资，有意降低国家环保标准，或者强制环保部门放宽环保标准，致使大量不符合生态要求的项目上马。为了增加本地财政收入，对排放不达标的企业听之任之，对损害生态环境的商业活动视而不见。,2005年投产的永发硅业原本是秀山的污染大户，尽管在建厂之初也安装有环保除尘设备，但由于承载力和工艺的问题，运行效果并不尽如人意，生产产生的以硅微粉为主要成分的烟尘被大量排到空气中。 2013年，秀山被纳入渝东南生态保护发展区，生态文明建设由此开启全新征程。秀山紧扣“面上保护、点上开发”的原则，把生态文明建设放在更加突出的位置，以环境保护工作为突
11、破口，力推“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”、“田园”五大行动，全县生态文明建设迈上新台阶。,单击此处添加 内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第二、增加政府对公共产品的供给，克服政府缺位问题,三是统筹协调作用发挥不够。 不同程度存在着重效率轻公平、重城市轻农村、重商轻民等倾向； 统筹协调发展的力度不够，城乡差距、地区差距、贫富差距有越拉越大的趋势。,城乡收入差距,城乡社保差距,公平与效率问题,单击此处添加 内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第二、增加政府对公共产品的供给，克服政府缺位问题,四是公共服务供给不足、分配不公。 社会公众对教育、医疗卫生
12、、社会保障等公共服务的需求快速增长，但政府的公共服务职能相对薄弱，公共服务供给不足。,二、维护公平正义的改革,突破利益固化藩篱,实现不同人群的利益流动,1,2,2,维护不同人群的利益公平,3,双击此处添加字内容,1突破利益固化藩篱,二、维护公平正义的改革,双击此处添加字内容,1突破利益固化藩篱,二、维护公平正义的改革,根据国家统计局公布的反映收入差距的基尼系数显示，2012年为0.474。尽管这个数字近几年有些下降，但差距仍然较大。 邓小平同志在改革开放初期提出，允许一部分地区、一部分人先富起来，然后由先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕，他在南巡讲话中指出要在适当的时候突出提出
13、和解决收入差距问题。现在，解决这个问题的必要性和紧迫性已经摆在我们面前，应该而且可以在调节过高收入、增加低收入群体保障上有所作为。 突破利益固化的藩篱，首先要从解决收入差距过大的问题入手。,双击此处添加字内容,1突破利益固化藩篱,二、维护公平正义的改革,突破利益固化的藩篱，要敢于触动垄断行业。 要引入竞争机制，规范经营行为和标准； 要运用法治思维建立收入分配秩序。,十三五规划建议:加快开放电力电信等垄断行业竞争性业务。 完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。,双击此处添加
14、字内容,1突破利益固化藩篱,二、维护公平正义的改革,当前，改革已经进入攻坚期和深水区，推进改革既要勇于冲破思想观念的障碍，又要勇于突破利益固化的藩篱既有过去老体制中尚未完全触动的利益固化的藩篱，也有改革开放过程中形成的新的利益固化的藩篱。 利益格局的调整必然会带来局部的、短期的阵痛，但从全局看、从长远看，它代表和聚合的是积极因素和正能量。由此，经济社会发展的活力将进一步迸发，人民群众将得到更多实惠，所有社会成员都可以通过诚实劳动创造幸福生活。,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,利益流动，就是社会不同人群在社会法律和制度下，通过自身努力改变现有的工作环境，实现
15、利益的不断扩大的过程。要实现这一点，就需要消除利益流动的障碍，构筑利益正常流动的机制。,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,第一、利益流动的制度障碍。 户籍制度致使我国城乡二元结构特征明显，国家各种资源的配置都在向城市倾斜，使得大部分农村人处于社会的底层。城市中的各项制度尤其是教育、医疗和社会保障等制度又都是建立在户籍制度基础上的，不能获得市民身份也就意味着不能获得相应的教育、医疗和社会保障，农民的阶层向上流动也就无从谈起。,二、维护公平正义的改革,2实现不同人群的利益流动,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,第二，家庭背景成
16、为“隐形门槛”。 阶层流动受阻的一个非常重要原因在于社会结构的封闭性，而家庭先赋性因素发挥重要作用则是社会结构封闭性的重要表现。家庭先赋性因素发挥重要作用又反过来固化阶层。以“穷二代”、“富二代”、“官二代”为代表的“二代”现象就是家庭背景作用下的阶层再生产现象。,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,学而优则商,学而优则进,学而优则仕,在古代社会，“学而优则仕”、“学而优则商”、“学而优则进”，这说明科举制是底层社会的人们进入上层社会为数不多的途径之一。,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,第三，“知识改变命运”受阻。 教育对于阶层流动来说就是一个充分条件，从我国的教育现状来看，虽然我国的高等教育进入了大众教育阶段，越来越多的人开始接受大学教育，但是我们会发现：教育对于阶层流动的作用日益弱化。 原因在于： 在高等教育大众化的今天，高等教育已不属于精英
