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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划全域旅游汇报材料创建全域旅游示范区的思路和措施旅游经济是国民经济的一个子系统,旅游经济和国民经济其他各部门之间存在相互依存的关系。目前旅游业以持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景,被誉为“朝阳产业”,并成为促进现代经济社会繁荣和发展的新兴产业,对国民经济的增长具有重要推进作用。乐东具有得天独厚的旅游资源，旅游产业优势十分突出。现结合实际工作情况，对乐东未来旅游业的可持续发展提出一些粗浅的可行性建议，旨在为乐东旅游业以及整个社会经济的发展提供参考。一、创建全域旅游
2、示范区的背景根据国家旅游局开展“国家全域旅游示范区”创建工作文件的精神。为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他行业产业的深度融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，树立旅游业战略性支柱产业的形象，国家旅游局决定在全国范围内开展“国家全域旅游示范区”创建工作。全域旅游的概念。全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。全
3、域旅游示范区-1-分为全域旅游示范县(含县级市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申报全域旅游示范区，原则上不超过10%左右的县(含县级市)，有条件省份可适当申报市(地州)为创建对象。创建主体为县、市地州人民政府，成熟一批公布一批。XX年验收公布首批“国家全域旅游示范区”。创建全域旅游示范区的主要考核指标1旅游业增加值占本地GDP比重15以上；2旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；3年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；4当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；5旅游税收占地方财政税收10%左右；6区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。二、当前乐东旅游业发展现状丰富的旅
4、游资源为乐东旅游业的发展奠定了坚实的基础。乐东旅游业从无到有，经历了起步、调整和提升等发展阶段，实现了长足的发展。一是XX年1月4日，国务院正式颁布了关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，乐东迎来了旅游业发展的历史性机遇，特别是尖峰岭原始热带雨林森林公园得到了进一步的改造升级；二是XX年底通行的海南西环高铁给乐东旅游业增加了新的动力；三是随着我县旅游部门加大农家乐休闲娱乐项目的建设力度，越来越多的市民青睐乡村休闲游，在尖峰岭、龙沐湾等景区附近的旅游特色村庄，已成为旅游经济新的增长点。XX年，全县共接待国内外过夜游客万人次，同比增长-2-；旅游总收入达到亿元，同比增长。初步测算XX年全县旅游
5、业增加值亿元，占全县地区生产总值%，旅游业对经济增长的贡献作用不断增强。目前乐东旅游业不断总结发展的经验教训，学习借鉴国内外发展旅游业的先进经验，以旅游大项目带动旅游资源整合利用，以建设一流休闲旅游胜地为目标，不断加大旅游投入，策划精品旅游线路，开发建设旅游服务设施，努力开拓旅游客源地市场，旅游业将成为乐东经济未来的新兴产业。三、存在的问题旅游景区过少，等级不高。乐东主要有尖峰岭原始热带雨林森林公园、龙沐湾和毛公山景区，还有许多旅游资源有待开发。同时景区的文化内涵不够丰富，创新意识、品牌意识不强；景区等级不高，目前还没有景区评定为A级。旅游的相关产业发展有待加快。县域内与旅游产业相关的食、住、
6、行、游、购、娱基础设施配套不够齐全，旅游接待的酒店还没有评定星级；旅游购物点规模较小，旅游商品的品牌效应不响。旅游营销手段创新不够，力度有待加大。旅游宣传促销宣传面不广，基本局限于岛内，新型的网络营销策划较少。去年至今，除了参加海口主会场的旅游欢乐节活动外，未举办任何促销活动，宣传效果不明显。四、创建全域旅游示范区的一些建议科学规划全县域旅游示范区建设。根据国家旅游局关-3-于“国家全域旅游示范区”创建工作要求，严格对照县十三五规划和多规合一，以西环高铁开通、中线高速公路开工建设和创建国家卫生县城金字招牌为契机，积极科学谋划景区发展总体空间布局、重点项目、基础设施建设、交通组织、业态布局、标识
7、系统、管线系统等内容。打造独具特色的乐东旅游品牌。要吸引境外游客来乐东旅游,除了要不断提高各景点景区的软硬件设施外，更重要的是要凸显乐东旅游特色。要依托乐东独特互补的海洋和生态旅游资源，创建以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的旅游精品，规划和发展具有山海并举、山海互动的特色旅游产业，更多的开发一些人文景观，如乐东黎苗风情景观、乐东乡村民俗文化景观等。加强基础设施建设。吃、住、行、游、娱、购是旅游的六大要素，均涉及旅游基础设施建设，因此，相关部门和景区必须因地制宜，妥善配臵，以项目建设为重点，协调推进旅游基础设施建设，重点是建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等
8、基础设施。加快龙潭峡河谷漂流项目、昌化江两岸旅游休闲慢行道项目、沿海三湾旅游公路、佳西岭旅游公路等项目的建设。对乡村旅游景点进行引导和规范。一是对乡村旅游景点进行统一规划，避免景点重复建设导致无序竞争。同时，尽可能吸纳当地居民进入旅游相关产业，从而带动当地经济的发展；二是引进国内外乡村游经营管理的先进经验，打造较高水平的乡-4-村旅游景点景区；三是对乡村旅游从业人员进行培训，提高乡村旅游服务水平。不断加大营销力度。积极开拓国内外旅游市场，采取有效措施，逐步扩大旅游市场范围，深入挖掘国内外市场潜力。不断探索联合营销、捆绑营销的市场宣传推广运作机制，充分借力三亚等市县周边大景区旅游宣传及营销活动，
9、针对不同客源市场策划包装新产品、新线路，加大对全县旅游市场推广力度。-5-全域旅游全域旅游的概念在社会上逐渐引起注意，越来越多的地方对此表示很高的积极性，并就此进行了各具特色的实践。那么，究竟什么是全域旅游？为什么要推进全域旅游？如何推进全域旅游？需要我们一起认真探索。一、何谓“全域旅游”三十多年来，我们发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。各级党委、政府及企业为此作出了很大努力。几代旅游人为之奋斗，克服重重困难，使我国旅游产业从无到有，从小到大，作出了宝贵贡献。也正是这些点上的突破，才为我们今天新阶段旅游发展打下了良好基础。然而，旅游业发展到现在
10、，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。例如，过去我们居民建房子，不会考虑到旅游景观的需要；另一方面，我们搞景区开发，也没有考虑到当地居民的需求。再如，在景点旅游模式下，水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱，基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重
11、天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：一是从单一景点景区建设
12、和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的
13、法制化和市场化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。九是
14、从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。现阶段推进全域旅游，应至少体现以下五个鲜明特征、达到四项基本标准。一是在全域优化配臵经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配臵，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配臵，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度
15、假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。林业生态的建设，除了满足生态功能要求外，还有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。二是全域按景区标准统筹规划建设。现在的情况往往是，景点景区内外、酒店内外，两极分化明显，一墙之隔或一河之隔，俨然两重天，景点景区内鸟语花香、干净整齐，景点景区外却是私搭乱建、脏
16、乱破差；酒店里流光溢彩、金碧辉煌，酒店外却是污水横流，垃圾成山。可谓走进景区酒店是发达的“第一世界”；而走出门外则是落后的“第三世界”。发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。三是构建全域大旅游综合协调管理体制。在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地发
