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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划不议论,不折腾,不懈怠,心得扶风县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要XX年1月党的十七届五中全会指出，“十二五”时期，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。“十二五”时期，我县经济社会发展将进入以经济转型为前提的科学发展加速期，以社会转型为基础的全面小康攻坚期，以体制转型为突破口的统筹城乡发展关键期，以实施新一轮西部大开发和关天规划为重点的重要战略机遇期，为明确今后五年全县经济社会发展思路、目标、重点任务和战略举措，特制定本规划
2、。第一部分“十一五”发展回顾及“十二五”发展环境分析一、“十一五”发展回顾“十一五”期间，全县上下以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设开放、文明、富裕、和谐新扶风的总目标，克服地震灾害、金融危机带来的不利影响，坚持“四个第一”，抓机遇、调结构、促发展，“四大突破”加速推进，各项主要预期目标全面实现，经济总量和发展水平实现了新的跨越，以人为本、改善民生、和谐社会建设取得新成效。先后荣获中国旅游强县、全国食品工业强县、农产品加工示范基地县、平安畅通县等20多项国家和省级荣誉，呈现出经济发展、社会进步、民生改善、风清气正的良好局面。这一时期是我县历史上发展最快、质量效益最好、城乡变化最大、项目投资最
3、多、群众受益最多的时期，全县经济社会步入了新的发展阶段，为“十二五”健康发展奠定了坚实基础。主要特点：回顾“十一五”经济社会发展，主要有以下特点：1、发展速度明显加快。预计到“十一五”末，实现地方生产总值57亿元，是“十五”末的倍，提前一年完成了“十一五”末45亿元目标任务，经济加速增长的趋势十分明显，发展速度持续攀高，经济增长动力不断增强，XX年到XX年，GDP增长速度分别为%、%、14%、%，预计XX年达到57亿元，年均增长15%，实现了经济增长13%的预期目标，人均GDP为12855元。第一、二、三产业结构比为19:48:33。地方财政收入将达到亿元，是“十五”末的4倍多。经济社会发展处
4、于新一轮上升周期。在XX年陕西省83个县域经济社会发展监测综合排名中，由XX年的第28位进位到前23位。2、工业经济超常发展。绛帐科技工业园突破发展，成为陕西省首批重点建设县域工业园区，区内有今麦郎、建忠、圣丰、凤友等规模以上食品企业8户，形成了以方便面、调料、乳制品、果汁饮料、饮用水、面粉等为主的食品加工工业，成为全市食品工业基地。冀东、华龙等大型集团公司的引进，改写了我县无大型企业集团落户扶风的历史，填补了无上亿元企的空白，冀东二期、今麦郎食品、京山纺织、泰荣陶瓷等一批新建、扩建技改项目相继投产，使规模以上工业企业达到41户，冀东海德堡分公司成为我县首个产值超10亿元的企业，涌现出华龙等年
5、产值或销售收入过亿元的企业14户。食品、建材、机电、纺织、造纸、化工等骨干产业优势明显。预计XX年全县工业总产值65亿元，其中规模以上工业产值47亿元，年均增长%，是“十一五”初的3倍多。3、文化旅游产业突破发展。投资近30亿元的法门寺文化景区一期工程建成开放，扶风知名度和影响力得到进一步提升，文化旅游产业成为县域经济战略转型、跨越发展的强大引擎。旅游宣传促销取得新成效，成功举办了法门寺国际文化旅游节、苹果节、槐花节、扶风文化旅游宣传周等节庆活动。“十一五”累计接待游客1312万人次，旅游综合收入超过79亿元，带动就业2万多人。旅游配套服务产业链不断延伸，关中风情园、法门民俗村、兆兴商贸城等一
6、批餐饮、娱乐、休闲、购物、商贸流通项目相继建成，市场消费日趋活跃，第三产业全面发展。预计XX年全社会消费品零售总额亿元，是XX年的3倍，年均增长25%。第三产业增加值亿元，是XX年的2倍多，年均增长%。4、农村经济稳步推进。优势农产品基地初具规模，建成了万头奶牛、70万头生猪、18万亩绿色果品、8万亩辣椒、万亩蔬菜、35万亩优质小麦等畜、果、菜、粮生产基地，粮食单产提高%，一村一品示范村79个。农业产业化龙头企业25户，其中省级12户。农民专业合作社110个，会员万人。农业综合开发改造中低产田万亩，扶贫开发移民搬迁272户1225人。5、城市拓展步伐加快。围绕统筹城乡发展，县城和重点镇建设加快
7、推进。完成了县城新区基础设施建设的主要任务，新区建成区面积3平方公里，建成了百合广场、七星河公园，建成园林式居住区5个，县城污水处理厂、垃圾填埋场、城区集中供热一期工程、天然气工程等基础设施项目相继建成投用，城镇化率达到44%，比“十五”末提高16个百分点。6、项目投资强劲增长。“十一五”期间，全县累计实施重点项目158个，完成投资亿元，冀东水泥二期、法门寺文化景区一期、今麦郎饮品、泰荣陶瓷、京山纺纱、法门中学等一批重大项目相继建成投用，项目建设成为我县“十一五”跨越发展的加速器，项目建设的数量、质量、规模、速度为我县历史上的最好时期。预计XX年完成全社会固定资产投资亿元，是XX年的倍，“十一
8、五”期间，全社会固定资产投资保持了年均40%的高速增长。7、社会民生显著改善。预计到“十一五”末，全县城镇居民可支配收入达到17560元；农民人均纯收入5100元，比XX年增加3151元，增长162%，是“十一五”初的倍。城乡新型养老保险、医疗保险、社会救助、城市低保、失业保险等社会基本保障全面实施。教育基础设施进一步完善，中小学布局调整步伐加快，全县中小学由237所合并到171所，投资亿元，新建、改扩建学校47所。“两免一补”、“蛋奶工程”稳步推进，顺利通过国家“两基”巩固提高验收工作，全县省级示范初中3所、教育强镇4个。文化广播电视事业快速发展。医药卫生体制改革进展顺利，县、乡、村医疗卫生
9、基础设施和服务体系进一步健全，新建、改建16个乡镇卫生院业务用房万平方米，建设农村规范化卫生室169个，新合疗参合人数万人，参合率%。交通运输快速发展，完成县乡公路改造工程，通村水泥路在全县实现了全覆盖。经济适用住房、县中心敬老院、劳动保障大厦、计生综合楼等民生保障工程项目相继建成投用。主要经验一是坚持解放思想、转变观念不动摇。全县上下思想统一，把更多的时间放在干实事上，把更多的精力放在抓落实上，把更多的心思放在求实效上，解决问题不议论、不折腾、不懈怠。二是坚持发展的主题不动摇。一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县形成抓发展的合力。三是坚持项目带动不动摇。通过大招商项目大建设，促进全县经济大发
10、展。四是坚持工业强县、旅游兴县不动摇。始终围绕强县富民目标，加速推进新型工业化，提升文化旅游产业，突破产业促跨越。主要问题在经济社会快速发展的同时，我县的发展仍然存在着一些不可忽视的问题：一是经济总量依然偏小。与发达地区比，经济规模偏小状况尚未从根本上得到改变。从我县经济占全市比重看，多年来一直徘徊在7%左右。二是经济结构矛盾比较突出。第三产业比例偏小，非公经济不发达，县域经济发展滞后。三是工业经济整体实力不强，尤其是中小企业活力不强，发展速度和发展水平落后于发达地区。四是农业产业化程度不高，对农民增收的拉动力不强。五是城镇化发展水平不高。城镇化进程落后于工业化进程，城乡二元结构特征明显。六是
11、资本和人才等要素市场亟待完善。资本运行机制不活，民间资本没有得到有效调动，金融市场还处于培育阶段；缺少高端人才和关键人才，创新能力严重不足。七是资源制约和生态环境压力仍然很大。随着工业化、城镇化进程的加速，土地、水资源等更趋紧张，发展与环境保护的矛盾日益突出，污染物排放的问题没有从根本上得到解决。二、“十二五”全县经济社会发展形势的基本判断从国际环境看：国际金融危机的影响仍然存在，对经济和社会发展造成不确定因素较多，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。但从各国应对金融危机的政策、推动世界经济增长的基本动力以及世界经济的增长趋势和波动规律来看，世界经济将在调整中逐步恢复增长，经济全球化仍然是发展
12、的主题，国际投资进入中国尤其是中西部地区的趋势明显。从国内环境来看：我国经济和社会发展将进入“转型提升”的攻坚阶段，经济社会发展长期向好的基本态势不会发生根本改变。国内外宏观经济形势总体有利发展。特别是国内宏观调控政策将更趋灵活，区域发展战略将向西部倾斜，总体有利于西部发展。从省内环境看:作为西部欠发达地区，经济总量、产业规模和效益、发展的外向度、城镇化水平都落后于中东部地区，加快发展任务艰巨。但国家把西部发展作为“十二五”时期的重大战略，将出台更多的支持政策，尤其是关天规划的实施，将带动整个大西北加快发展，我省正积极加大与周边经济区的联系，着力打造“西三角”中国新的增长极，将使陕西进入难得的
13、黄金发展期。从我县发展看：综合分析国际、国内宏观经济形势及国家区域发展战略，“十二五”时期，将是我县发展历史上战略机遇最多最好的时期，主要表现在：一是政策扶持力度前所未有。党中央、国务院着眼于构建新型工农、城乡关系，从建设投入、基础设施、产业发展、公共服务、体制机制改革等方面出台了一系列扶持政策，为打破城乡二元结构、统筹城乡发展提供了政策机遇。新一轮西部大开发的深入推进，特别是关天经济区发展规划把扶风列为统筹城乡发展重点示范区，使扶风的发展首次上升到国家战略层面，为我们在更大范围、更高层次争取支持提供了前所未有的政策机遇。二是外部有利条件相互叠加。新一轮西部大开发和关天规划的实施，将进一步加大
14、对西部地区的转移支付和产业发展、基础设施、社会事业、生态环保等方面的投入，西部地区必将掀起新一轮开发热潮。受金融危机的冲击，产业向中西部地区转移的趋势明显，通过近年来的快速发展，我县承接产业转移的空间和能力进一步增强，为加快发展带来新的重大机遇。三是统筹城乡的优势明显。扶风地处关天经济区以陇海铁路和连霍高速为主轴的西部城市群和产业集聚带，位于关天经济区核心城市西安和副中心城市宝鸡的中点、杨凌现代农业发展示范高地的辐射区，是经济区六大文化产业园区之一法门寺文化园区的所在地，丝绸之路旅游走廊、宗教旅游走廊和周秦文化旅游景区的重要节点，被列为统筹城乡发展的重点示范区。随着景区深度开发、县城扩容和省级
15、重点镇建设步伐加快，我县城镇化建设必将迎来高速发展的黄金发展期。同时，扶风产业优势明显，农产品加工潜力巨大，文化旅游加速崛起，推进一二三产业互联互动、加速县域经济优化升级、统筹城乡产业发展的前景十分广阔。四是我县良好发展态势集聚了强大的发展势能。“十一五”以来我县经济社会发展的内生动力不断增强，支柱产业不断壮大，生态环境持续优化，社会保障体系日益完善，社会环境和谐稳定，全县干部群众加快发展的共识已经形成。独特的旅游资源及产业、区位优势，将进一步拉近我县与周边地区的时空距离。“十二五”将是我县发展基础最好、发展潜力最大、发展活力最强的时期，具有跨越发展、后来居上的现实基础。上述诸多机遇，使我们加
16、快发展有条件，统筹有基础，城乡有活力，改革有动力；统筹城乡、率先发展正当其时、大有作为。总体看，“十二五”时期我县的发展机遇大于挑战，是我县经济社会发展的又一个黄金阶段。国内宏观经济形势总体有利发展，为我县加快发展提供良好的外部环境；关天规划和新一轮西部大开发战略的实施，为我县率先发展提供有力支撑；科技创新推动的新产业革命和金融危机引起的产业转移，为我县科学发展提供良好契机；我县坚实的发展基础和强劲的发展势头，为我县跨越发展提供重要保障，必将使我县处于全面转型，跨越发展，加速崛起的新时期。只要我们把握形势，扬长避短，抢抓机遇，迎难而上，就一定能取得科学发展的新成就。第二部分“十二五”发展的指导思想、指导原则和奋斗目标一、指导思想“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：
