《建立节水型工业的对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立节水型工业的对策（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、曾在国有大型企业工作4；年，并在大学做博士后和任教7年，为教授、系副主任；后在原国家经贸委资源司从事节水、节能和环保工作；现在国家发改委环资司从事节水工作，并从事决策分析的研究。工业节水的形势和任务1水资源短缺形势严峻我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的四分之一，且水资源分布在时间和地域上都不均衡。目前，我国黄淮海及内陆河流域有11个省、区、市的人均水资源拥有量低于联合国可持续发展委员会确定的1750立方米用水紧张线，其中有9个地区低于500立方米严重缺水线。水资源短缺已成为制约我国经济和社会发展的重要因素。据统计，全国669个城市中，有400个城
2、市存在供水不足，正常年份缺水量近70亿立方米，其中黄淮海地区城市缺水量近50亿立方米。随着城市化和工业化进程的加快，全国城市缺水越加严重，北方和沿海城市的水资源供需矛盾尤为突出，其中天津等110个城市已受到水资源短缺的严重威胁，严重制约着当地经济和社会发展。1999年以来，山东、天津、北京、河北、辽宁、陕西等地区降水量和径流量都比常年少，我国北方出现大面积干旱，北方地区缺水形势更加严峻。另一方面，水污染使城市缺水矛盾进一步加剧，全国七大江河干流和主要一级支流的水质监测结果不容乐观，部分水库和一些城市水源地水质较差；与此同时，我国水资源利用效率和效益低，存在用水浪费和开发利用不合理现象，并带来地
3、下水漏斗数增多、海水入侵、地面沉降等一系列生态环境问题。据预测，到21世纪中叶我国人口达到16亿峰值时，人均水资源拥有量将减少到1750立方米。届时，全国大部分地区将面临水资源更加紧张、缺水更加严重的局面。2我国工业用水的特点我国工业用水主要有以下5个方面的特点。工业用水增长较快。1 99 31 999年1司，工业取水量平均每年增加422亿立方米，年均增长42；目前我国工业取水量占全国总取水量的20，随着城市化和工业化进程的加快，工业用水还将大幅度增长。工业用水效率总体水平较低。工业用水效率与世界先进水平相比差距悬殊；国内地区间、行业1司、企业间的差距也较大。1 999年每万元工业增加值取水量
4、约为330立方米，是日本的18倍，美国的22倍。企业之间单位产品取水量相差悬殊，一般相差几倍，有的相差十几倍、几十倍。非传统水资源利用量低。目前，我国工业用水中海水及苦咸水利用量为256亿立方米，仅相当于日本的213、美国的128。再生水在工业中的利用量仅相当于取水量的04。我国工业用水中冷却水及其它低质用水占70以上，这部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非传38中国创业投资与高科技2004年4月统水资源替代的。工业废水排放量大、污染严重。2002年，全国废污水排放总量约444亿吨，其中工业废水占47，水体中绝大多数有毒有害物质来源于工业废水。工业废水大量直接排放，是造成水污染严重的主要原因
5、，加剧了水资源的紧张状况。加强工业节水不仅可以缓解水资源的供需矛盾，还可减少废水排放，改善水环境，“节流减污”是工业企业污染防治的一项重要措施。工业用水行业相对集中。我国工业用水主要集中在火电、冶金、石油化工、造纸、纺织等行业。1998年这5大行业的取水量为507亿立方米，占工业取水量的45。3_11业用水增长率必须得到控制随着城市化和工业化进程的加快，工业用水将大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出。据有关研究报告，到21世纪中叶我国人口达到16亿高峰时，全国总取水量有可能达到7000-8000亿立方米，已接近可用水资源量的极限。为保证经济社会的可持续发展，21世纪前半叶工业取水量应控制在20
6、00亿立方米以内，年均增长率不能超过11。我国水资源条件不允许工业用水过快增长。4加强工业节水工作，建立节水型工业我国水资源一方面严重短缺，另一方面却存在严重浪费现象，工业用水效率总体水平较低。2001年，我国每万元工业产值取水量为90立方米左右，约为发达国家的37倍，工业用水重复利用率不足60，远低于发达国家80的水平，与世界先进水平相比差距悬殊，工业节水潜力巨大。因此，必须从战略高度认识工业节水的重要性和紧迫性，切实加强工业节水工作，大幅度提高用水效率，降低工业取水量的增长速度，建立节水型工业，保障经济社会的可持续发展。工业节水存在的问题近几年来，随着国家对水资源问题的高度重视，原国家经贸
7、委会同水利部、建设部等国家有关部门在工业节水方面开展了大量工作，取得了一定成效。但是，在我国，目前工业节水方面仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面。一是人们对节水的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识。没有把节水放在突出位置，粗放经营，浪费水、污染水环境的现象十分严重，这是造成工业用水紧张的重要原因之一。二是符合市场经济规律的水价机制尚未形成。工业水价、水资源费、排污费偏低，收费兑现率较低。多数企业用水成本占其生产成本的比重不超过2，低廉的水价是企业缺乏节水动力的重要原因。三是工业布局不合理。黄淮海和内陆河流域的14个省区，火力发电、钢铁、石油石化、造纸、纺织等五个高用水行业在该地区的工业
8、中占有较高的比重，高用水行业在北方缺水地区过度集中。四是工业结构性矛盾突出。企业规模结构、产品结构和原料结构不合理，是目前工业用水效率低的重要因素之一。五是管理工作薄弱，浪费现象严重。绝大多数企业没有建立节约用水的管理制度，工业用水定额不完善，用水计量不健全，不少企业供水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。六是融资渠道过窄，企业节水技术改造的市场运作机制尚未形成。七是有关工业节水的政策法规有待于建立和完善。工业节水的对策建议党的十五届五中全会明确指出，“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。”因此，我们必须从战略的高度重视工业节水工作，并在战术
9、层面上研究和建立一个行之有效的节水工作机制，切实做好工业节水工作。通过节水管理工作实践，我们认为，工业节水的主体是企业，影响工业节水工作的主要因素大体上可归结为节水意识、水价、政策法规标准、技术、管理和资金等六个方面。前三项是动力，后三项是手段。节水意识的提高、合理水价机制的形成、政策法规标准的制定和监督实施有利于工业节水工作的开展；而节水技术进步、管理水平提高、资金得到保障则有利于提高工业节水的水平。1提高节水认识我们必须从战略和全局的高度充分认识工业节水的重要性、紧迫性和长期性。关于水资源问题，必须要在认识上实现“三个转变”，即由过去一般性资源认识向战略性资源认识转变，由过去粗放性经营方式
10、向集约型经营方式转变，由过去主要靠增量解决资源短缺向更加重视节约和替代转变。2004年4月中国倒业投资与膏科技39 我们要通过宣传、培训和政策引导等多种方式提高对工业节水的认识。2培育新型的节水管理模式和运作机制在提高节水认识的基础上，融合经济、法律和必要的行政手段培育新型的节水管理模式，形成政府政策弓1导、社会广泛参与、企业组织实施、实现市场化运作的节水工作新机制。政府制定节水政策对节水工作进行引导；社会广泛参与有利于调动社会各界的力量；企业组织实施，发挥其主体作用；实现市场化运作，有利于拓宽融资渠道，促进节水技术进步，加快节水技术改造步伐。3建立和完善节水政策法规体系节水工作是一个系统工程
11、。节水政策应当是战略规划、政策措施和法规标准等三位一体。因此，为切实做好工业节水工作，我们必须研究工业节水的战略，制定相应的节水规划；研究和制定各项节水政策措施；制定和实施各项节水法律法规和标准。并使战略、规划、政策措施、法律法规和标准相互协调、互为补充，形成一个完整的节水政策法规体系。在具体内容上，目前，我们急待研究和制定工业节水规划、海水利用规划、非传统水资源政策、工业节水管理办法、节水型工业企业导则、相关工业行业取水定额国家标准和水权、水价、水分配制度等。4制定符合市场经济规律的水价机制水价机制是促进节水、保护水资源的有效途径。水价长期偏低和征收不全，既助长了水资源浪费，又阻碍了供水系统
12、的良性发展。通过调整水价，有助于调动全社会节水的积极性。因此，必须建立起充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源，提高用水效率为核心的水价机制。同时，加强计量，强化征收管理；加快供水管网建设和更新改造步伐；促进供水管理体制的改革。5依法节水，加大节水监督管理力度中华人民共和国行政许可法将于2004年7月1日起施行。因此，在工业节水方面，我们也将遵守(中华人民共和国行政许可法，并依据中华人民共和国水法等，开展节水工作。在依法节水的同时，加大对节水的监督管理力度，有效保证节水工作的顺利进行。6开源节流并重，节约优先工业节水工作的指导思想是坚持开源节流并重，把节约放在突出位置的方针，以提高
13、水的利用效率为核心，以水资源紧缺地区和高用水行业为重点，以建立节水型工业为目标，以企业为主体，加大结构调整和技术改造力度，建立合理水价机制，强化工业节水管理，促进工业增长与水资源的协调发展。大力发展中小企业需要直接融资与间接融资的双重支持和良性互动。由于直接融资具有1司接融资所不可替代的筛选和监督机制，其独特优势可以概括为以下五种机制：即达标机制、筹资机制、风险共担机制、社会监督机制、企业家培育和规范机制，使得直接融资体制在一定程度上适应了中小企业的特殊融资制度安排要求，例如创业企业面临诸多不确定性因素，企业经营的稳定性差，破产倒闭的概率大等。因此，中小企业自身的特点需要有特殊的融资制度安排，
14、特别是中小企业板这样的新市场融资。中小企业板的上市对象与作用三年停发新股使深交所陷入了空前的窘境。但2003年以来，深交所在主板恢复新股发行存在很大变数、创业板在争议中难以推出的情况下，第三条“突围”之路已经日渐清晰。自去年8月18日全国人大常委会副委员长成思危提出多层次资本市场体系建设“三步走”的构想以后，深交所借建立“中小企业板”之机恢复新股发行的方案已经快要成为现实。种种迹象表明，目前深交所的中小企业板正在有条不紊地向前推进。1中小企业板的上市对象和作用实际上，去年8月21日证监会主席尚福林考察深交所之后，恢复发行新股已有定论。据悉，证监会原则同意的方案是将流通股在5000万股以下、具有成长性的中小企业集中在深交所设立的中小企业板发行上市。在不改变现有法规、上市标准和发行审核程序的情况下，把中小企业板作为深圳现有主板市场的一个板块，单独进行监控，以此恢复深交所的新股发行。这就是所谓的中小企业板。建立中小企业板，可以为高成长性申小企业和创业型企业搭建直接融资平台。也就是说，中小企业板不仅仅为高科技企业提供融资服务，它的上市对象有两类：一类是成长型40中国创业投资与高科技2004年4月
