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1、-专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-文档下载最佳的地方关于加快城乡统筹协调发展的几点思考2010年中央一号文件针对统筹城乡协调发展，制定了若干意见，再次强调“必须把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识”。在国家宏观政策的大背景之下，统筹城乡协调发展势在必行。国发20093号文件，专门针对重庆统筹城乡改革和发展制定了若干意见，提出“实施一圈两翼开发战略”，彭水作为重庆市的一个贫困县，面临着难得的发展机遇。统筹城乡协调发展的方针是“以工促农，以城带乡”，就彭水当前的经济发展形势而言，以工促农具有非常大的艰巨性。自改革开放以来，彭水经济一直是以农业为主、工业为辅。如今，彭水
2、工业正处于起步阶段、探索阶段，工业反哺农业的能力弱。近年来，彭水工业发展迅速、增长明显，在2009年国际金融危机的冲击下，彭水经济总体水平仍保持增长的势头。据彭水县规模以上工企业主要经济指标显示，2009年彭水工业经济运行势态良好：除原煤生产同比下降2.7%之外，发电量、水泥、供电、复烤片烟、食用植物油和钡盐产品都呈增长的势态。尽管如此，也不能说明彭水工业经济已经发展到了一个相当高的水平。这一方面表明彭水经济发展的空间大，同时也表明彭水经济发展的起点低。制约工业发展的因素较多，比如有规模的企业太少，大唐公司一只独秀，支撑着彭水工业的总量；特别是流动资金不足，融资困难，是一直制约彭水工业发展的瓶
3、颈。彭水的农业是一块未开垦的处女地。彭水农村有较好的资源优势，全县现有耕地9.20万公顷，水域0.44万公顷，草地3.12万公顷，林业用地18.80万公顷。从气候特征来看，彭水属中亚热带温润季风气候区，多年平均气温17.50，常年平均降雨量1104.20毫米，总的气候特点是：气候温和，雨量充沛多集中。这些条件有利农业的发展。然而由于资金的缺乏、农业科技成分含量低，制约了农业的发展；特别是农业结构不合理，耕地和林地占农用地总面积的85.58%，园地占农用地2.45%，牧草地占农用地的0.78%，这种农用地结构过于单一，不利于全县农业的综合发展。彭水城乡统筹发展取得的成果根据上级文件精神，结合本县
4、城乡发展特点，政府领导各部门积极推进城乡经济改革，经过几年的努力，工业稳步发展、农业发展迅速，城乡统筹协调发展取得了一定成果。（一）改革措施方面。根据重庆统筹城乡发展的总体规划以及“十二五规划”，彭水政府各部门协同，为统筹城乡发展进行了一系列改革，制定了相关政策措施。一是构建新的基层党组织。为了适应统筹城乡协调发展，彭水县政府、各乡镇部门建立新的组织领导体系，成立专门领导小组，确立主要负责人、专职干部队伍。并且通过选派机关干部到基层、吸引杰出人才回乡创业、大学生考村官等途径，为基层党组织组建了一批后备之才，为城乡统筹协调发展保证了充实的人才队伍。二是户籍改革。这是一项重大的民生工程，是关系到彭
5、水千百万农民幸福生活的工程，是县委、政府的重大决策部署，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。三是农村产权制度改革，从耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推进木材砍伐管理改革，确立采伐指标，办砍伐证的审批环节简化；同时创新木材经营模式，实行家庭与企业联合经营，走合作化道路，农民与公司按比例分成。宅基地方面，严格执行一个农户一个住宅的制度，通过政府补贴，清理闲置农宅，为建设新农村做好“清洁卫生”。耕地方面，推动土地流转，规范地、系统地、高效地利用农村土地资源，使土地经营权流转为农民创造财产、为农民增收。（二）资金筹措方面。在彭水县统筹城乡协调发展中，资金的筹措是多方面的：向上级争取资金、招商引资、向
6、银行贷款、人民投资等等。流动资金不足，一直是制约彭水经济发展的瓶颈。彭水县属于财政补贴区，上级的财政拨款是个大项。彭水政府从中央给重庆的一百多项优惠政策中，梳理出九十几个对彭水的优惠政策，向上级争资近亿元。其次是招商引资。近年来，彭水招商引资工作成绩显著：参加中国第一届“西旅会”，引资3亿元；参加渝洽会，签定引资项目23个，涉及资金24亿元。再次是银行贷款。2010年3月4日，彭水自治县举行“农发行重庆分行与彭水自治县人民政府实施农户万元增收工程金融服务计划签约仪式”。彭水共获农发行重庆市分行授信彭水自治县人民政府54.35亿元。其中近期重点建设项目6个，分别为农村公路建设、森林工程建设、龙虎
7、水库、职教中心建设、摩围山风景区、土地整理项目，授信资金达13.1亿元。（三）基础设施建设方面。政府加大强农惠农力度，一是加快农村公路建设。建设通畅工程300公里、通达工程300公里，乡镇通畅率提高到90%，行政村通达率提高到65%。二是抓好农田水利建设，目前已建成4万亩烟水配套设施；新增有效灌溉面积0.7万亩，恢复、改善灌溉面积3万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩。三是推进农村沼气能源建设。增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，完成“一池三改”3000户。四是加强广播电视网络建设。全县基本实现村村通广播电视。五是加强农业综合开发，建设稳产高产基本农田，完成中低产田土改
8、造1万亩。六是推进农业机械化进程。完成农机具推广300台，机耕23万亩，机插0.4万亩，机收0.1万亩。（四）产业发展方面。几年来，彭水工业稳步增长，农业经济发展迅速。2009年彭水工业对全县GDP增长的贡献率为40%，拉动全县GDP7.8个百分点，其中规模以上工业企业完成总产值27亿元，同比增长29.3%，完成全县目标任务的103.8%；完成工业增加值16.6亿元，同比增长28.7%，完成全县目标任务的103.7%，实现营业收入26亿元，同比增长25.9%。农业经济发展势态较好。通过抓好传统根基产业，积极发展特色产业，政府引导农民万元增收，彭水农业取得了阶段性发展。一是强化传统主导产业：20
9、08年，粮食产量29.05万吨，同比增长3.9%；油菜产量1.61万吨，同比增长14.0%。；收购烤烟28.03万担，比上年增加42.9%；出栏肉猪52.5万头，同比分别增长11.1%。发展特色优势产业： 2008年建成商品蔬菜基地3.8万亩。12个乡镇、38个村建成了魔芋基地，发展魔芋种子繁育基地1100亩，种植商品魔芋基地1.6万亩，实现产值1400万元。彭水县城乡统筹协调发展取得了阶段性成果：各项改革措施有效推行，制约彭水经济发展的融资问题已得到初步解决，农村基础设施建设正有序推进，工业与农业得到较快地发展。可是从长远发展来看，彭水县统筹城乡协调发展还处于起步阶段，工农业经济还有很大的挖
10、掘空间，各项措施有待强化，经验与教训有待总结。加快彭水县城乡统筹协调发展的几点思考彭水工业与农业基础薄弱，统筹城乡协调发展面临挑战。但同时国家实施西部大开发战略，多层次地把政策向西部倾斜；并借助“中央一号文件”与“国发 20093号”文件的东风，这个渝东南地区的贫困县又迎来了发展的机遇。加上地区资源丰富、经济发展空间大的优势，彭水县统筹城乡协调发展是有据可依、有路可行的。现就对加快彭水县城乡统筹协调发展作以下几方面的思考。（一）两个角色定位农民为主角，政府为导角。这两者的关系不可颠倒，意义重大。农民是主角，提高其文化素质是发展的第一步；政府为导角，就要利用其职能为农民服务，发挥其引导作用和主导
11、作用。针对这两个角色定位，谈一下几个方面的问题。1.重抓教育，提高主角文化素质。农民作为发展农业经济、建设新农村的主体，其素质的高低决定农村的发展。九年义务教育已经基本普及，根据彭水经济发展的现状，普及高中教育还有很大的难度。2001年，全县高中入学率仅仅为13.36%，随着近年来国家对教育的重视，高中入学率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重较小。针对彭水教育落后的现状，彭水县教委围绕统筹城乡教育协调发展为主题，制定了一系列的改革措施：实施重庆南开中学与彭水第一中学“捆绑发展”；县职教中心与重庆交通大学协商，构建“统筹城乡职业教育发展试点办学基地”；统筹城乡师资培养培训，对学校校级干部和中
12、层干部进行集中培训；面向全国招录大学生毕业生、引进特殊人才和选派大学生共391名等等。提高彭水人民的文化素质，是一个长期的过程。彭水县农村人口比重大，文化素质普遍偏低，不适应现代化的农业发展要求。重抓中职教育，成为快速提高彭水人口文化素质的有效途径。近年来，彭水县贯彻中央文件精神，加大了中职教育工作的力度。县教委创新招生思路，将应届初中毕业生、往届初中毕业生、未升学的高中毕业生、辍学生及复转军人、返乡农村青年等纳入招生范畴。并鼓励职业学校与初中学校合作，采用初三提前分流的作法，按照学校引导、学生自愿、家长同意的原则，把初三学贫困生或潜在的流失生单独编入职业教育班。城乡统筹协调发展，教育担负着重
13、任。政策铺路，教育应当先。彭水教委提出了很好的方案，应当加大工作力度，强化措施，使一系列教育改革得以顺利进行，为彭水统筹城乡协调发展打下坚实的基础。2.发挥导角的引导作用。其中一个有效的途径就是搞活农业经济示范区。由于大山的隔阻，历史以来的小农经济意识，彭水县农民把自给自足当作终极的追求。他们没有能力把农业产业化，甚至连这样的念头都不敢起。政府须发挥其导角的作用，引导农民转变观念，大胆创新，增强改革意识。政府的引导，不能单靠开一个会，发一个宣传册子，给一本理论书籍，要通过政府牵头，引进有经验的企业或是激励当地有创业热情的杰出人才，就在广大人民群众的身边建立农业经济示范区。政府加强组织领导，加大
14、保障力度，不搞形式主义，全力投入工作，细化措施，切实为百姓作想。让农业经济示范区建一个活一个，活一个壮大一个，充分发挥示范区的示范作用、引领作用。目前，彭水政府已经对建立农业经济示范区有了不少的构想。 建设6个蔬菜科技示范园区，每个示范园各1000亩，共6000亩。构想需要胆识与创新，实现需要切实可行的措施。政府有效地领导，农民必然会有序地跟进。对于彭水县来说，农业经济示范区还是一个新生的事物，让其开花结果，这是一个重大的工程、是一个势在必行的工程，政府各部门须引起高度地重视。3.发挥导角的主导作用。政府对于发展农业经济的主导作用，在于从政策上加大强农惠农力度。彭水农业经济处于起步阶段，探索阶
15、段，在市场经济的大环境下，它还是一个“初生婴儿”，显得弱不禁风，需要政府从资金上扶持，从政策给予保障。党中央、国务院和重庆市委、市政府出台了一系列改善民生、亲民富民的政策举措，受到全市人民群众的拥护。其内容涉及15个政策大项、163个政策文件、400余个政策项目、1100余项具体政策条款。彭水县政府已经成立专家小组，对这些惠农强农政策进行解读，梳理出对彭水有利的政策，具体落到实处，让老百姓享受到政策的优惠。一是施行补贴政策，二是施行奖励政策，三是实行技术帮扶，四是鼓励农民工返乡创业，提供政策优惠。过去常讲“走出去，天地宽”，大量的农民涌向城市成为打工仔。现在我们应该说“走回来，天地宽”，政府的
16、强农惠农政策为农民开辟了广阔的新天地，规划了崭新的蓝图。但是，政府的惠农政策还需要不断地强化，工作还需要不断地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是诱饵，“钓”住农民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有规划、有政策，却没有或少有实际行动。农民的创业之路，初见雏形，道路还很坎坷、前路还不够明朗。政府发挥导角的作用，要给农民鼓励、给农民支持、给农民保障。在创业的路上，政府是大后方，要大力发扬为人民服务的精神，为其铺路、为其掌灯。（二）优化资源要素配置资源要素的合理有效配置，是城乡协调发展的关键。计划经济时代，中国效仿苏联，优先发展重工业，通过政策手段对农业经济长达几十年的剥夺。大量的农业资源廉价流入城市：廉价的农产品、廉价的劳动力等等。于是城市与农村的差距拉大，工业与农业发展失衡。为了让城乡协调发展，通过政府调控，资源要素向农村配置已成为当务之急。同时，要大力
