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1、,HPU,Public safety,应急预案的编制与管理,夏保成,河南理工大学应急管理学院执行院长 中国地震局应急预案管理专家组副组长,aqk2014,“ABC安全”整理自网络，版权原作者所有；更多资源扫码关注！,讲座内容,第一部分：应急预案编制,河南理工大学应急管理学院,安全、安全管理与应急管理,公共安全管理： 着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性 应急管理： 着眼于事件的处理，从预防、准备到应对,认识安全管理与应急管理： 从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起 ,（公元前407前310）姬姓，秦氏，名越人,从安全管理、应急管理到危机管理,日常安全管理,工作重点： 应急处置措施 ？,应急管理,工
2、作重点： 风险防范 灾害减除 监测监控,恢复重建,危机管理,工作要求： 停止日常 亲临现场 全力以赴 救死扶伤 控制事态 消除影响,什么是应急管理？围绕突发事件展开,1.会发生什么样的突发事件？,3.检验预设的应对方案是否管用！,2.这种突发事件怎么应对？,突发事件情景是应急管理的基本出发点,突发事件 情景,演习演练,应对预案,应急预案的处置对象：突发事件,突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 中华人民共和国突发事件应对法,什么是紧急事态,一个时期积累的 结果：积劳成疾,突然发生的： 突变、出乎意料,市场环境的巨变
3、： 影响了原有的生 存方式,特征： 打乱了正常秩序，造成重大影响（预期后果严重），需要特别应对：体制、机制、规制、资源,应急预案的含义,应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。 它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。,认识应急预案：事件、处置环节和安排,12,12,美国国家应急准备情景NPS,美国政府：构建突发事件情景做应急准备,基于能力需求做好平时准备,美国国家准备目标主要解决3个问题：“我们需要做什么样的准
4、备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷？” 用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工具。,处理什么事件,需要什么资源,建设什么能力,能力准备（建设)：3个阶段、10个步骤,预案：有能力建设支撑才能靠得住！,预案的实质：能力与情景的匹配,应急预案处置的保障：应急准备,应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。 能力是处置突发事件的各种功能性需求。 能力可物化为应急资源。,为什么要编制预案？,看法1,看法2,看法3,看法4,没有预案照应处置突发事件.,有了预案也不能处置突发事件,有了预案就万事大吉,有没有预案都无妨大局,几种流行看法,普京与库尔斯克号核潜
5、艇事故,2000年8月12日出事，14日8时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假的普京汇报。但普京没有立即结束休假赶往现场；16日普京就潜艇被困一事首次正式表态。救援时机 事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；救援方案 挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄罗斯海军认为因损坏而无法打开：救援能力 共青团真理报已在17日以红色大字写道：“库尔斯克号的船员昨天没有发出声息。为什么总统还不说话？”该报说“全国上下过去五天只关注一个问题那就是他们是否会获救，他怎么可以默不作声？”舆论指向,为什么要编制应急预案A,编制预案的必要性,突发事件的特点,第一特征： 突发事件的突然性，令人猝
6、不及防,预案的作用：心理准备 知道该做什么。 避免不知所措。,预案解决的问题,来自于突发事件的突然 性、严重性和复杂性,突发事件与应急预案的关系,为什么要编制应急预案B,编制预案的必要性,突发事件的特点,第二特征： 突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。,预案的作用：资源准备到位 手中有应对的资源 避免无手段应急,预案解决的问题,来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性,突发事件与应急预案的关系,为什么要编制应急预案C,编制预案的必要性,突发事件的特点,第三特征： 特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置,预案的作用：体制机制安排到位 应急
7、工作机制具备 避免无序应急,预案解决的问题,来自于非常态突发事件的突然性、严重性和复杂性,突发事件与应急预案的关系,应急预案对日常应急管理工作的指导作用,日常做应急预案工作要三问：,应急工作平常做，应急时刻能工作！,第一部分：应急预案编制,我国政府应急预案体系,企事业单位预案,重大活动预案,编制预案的种类和针对事件,各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案,编制预案的种类和针对事件,专项预案 政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。,我国国家专项预案： 专项应急
8、预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。,部门需要制定的预案,1.部门本身所直接负责处置的突发事件； 2.部门牵头处置的突发事件 3.辅助性预案：需不需要？,编制预案的种类和针对事件,重大活动应急预案： 政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。,企事业单位的应急预案： 根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。 企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、程序、方法、资源等等细节性问题。,编制预案：理解应急管理的逻辑,1.会发生什么样的突发事件？,3.检验预设的应对方案是否管
9、用！,2.这种突发事件怎么应对？,突发事件情景是应急管理的基本出发点,突发事件 情景,演习演练,应对预案,认识预案：处置突发事件的逻辑,情景,应急预案的四个要素,应急预案的实质：资源与情景不断适应,情景：自变量,预案：情景主导与能力主导 能力主导：四级响应,编制预案逻辑进程（1）：情景引导,发生了什么事？,发生了什么？ 多大规模？什么性质？ 后果怎样？,突发事件情景,1. 定准事,编制预案逻辑进程（2）：责任分工,编制预案逻辑进程（3）：资源保障,谁来管？,编制预案逻辑进程（4）：应对措施,发生了什么事？,突发事件情景,1. 定准事,什么样的预案是正确的？,第一部分：应急预案编制,三、应急预案
10、的编制,编制过程,测试实施,编制准备,工作一,工作二,工作三,应急预案编制工作,1、编制准备,应急预案是公共安全管理的最后防线！,在编制预案之前，应该,开始编制,成立预案编制小组,预案编制小组：人员构成,谁来编预案？,预案编制小组成员：专业性,参加应急预案编制小组成员的基本条件,在本单位具有决策力,有相关专业知识,有突发事件处置经验,“ABC安全”整理自网络，版权原作者所有；更多资源扫码关注！,政府预案编制小组成员：代表性,编制小组成员,特别注意：成员的权威性,预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。,2、 应急预案的编制过程,预案编制步骤,1.确定情景
11、：危险分析,2.确定责任人及承担模式,5.形成预案文本,突发事件情景引导,管用的能指导平时战时的法规,确定责任人和体制机制,应急能力保障的物化,基于案例分析的正确处置方法,步骤一：确定情景：危险分析,预案编制步骤,2.确定责任人及承担模式,5.形成预案文本,危险分析,危险分析,解决的问题：突发事件情景,发生了什么事？,发生了什么？ 多大规模？什么性质？ 后果怎样？,突发事件情景,1. 定准事,引导问题： 本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？,危险分析,编制预案的基础：危险分析,危险分析（Hazard Analysis）： 识别并描述危险及其对社区的影响。 危险分析的
12、任务是： （1）识别一系列可能发生的危险； （2）确定危险发生的频率及其造成的破坏； （3）确定危险对管辖区所造成的影响； （4）突出最有可能和最有破坏性的危险； （5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。 （6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。,危险分析,危险分析是干什么的？,危险分析：识别并描述危险及其对社区的影响。,危险分析的五个步骤,（1）识别危险,危险分析的五个步骤,危险描述 常用术语,（2）描述危险,美国危险描述工作表,危险分析的五个步骤,目的是：确定受害的目标和受害的范围,（3）描述管辖区及其环境,危险分析的五个步骤,（4）确定脆弱性,什么使一个事件（event）在一个政府的
13、管辖下变成了小问题， 而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？ 为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？ 为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡， 而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？,对危险的暴露度和易感性！,确定脆弱性：脆弱性认识,目的是：寻找最容易遭灾的脆弱目标,脆弱目标,易攻击对象,敏感因素,隐患,解释：隐患与脆弱目标,基层部门需要排查什么？,确定脆弱性量化风险,2.设定保护的优先权,3.划分严重性等级,量化风险,危险分析,（5）情景设置,设定突发事件情景（形势） 这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。 情景设
14、置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点,情景设置的主要内容,合理规模原则,适度弹性原则,情景设置,情景系的结构、内容与作用,某交通突发事件应急预案,步骤二：确定责任人及责任承担模式,确定责任人及责任承担模式,解决的问题：确定责任人和责任承担模式,发生了什么事？,突发事件情景,引导问题： 这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？,确定职责-确定,预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表 明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。,详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。 确保应急中所有部门都明确任务与职责 并且确保机构间的职
15、责与任务没有重叠。 做到：职责没有遗忘，没有重叠。,确定职责-确定,针对每一个应急环节，所有机构都必须能够确定其承担的是： 主要任务从始至终持续行动的牵头人和主力军职责； 次要任务为了保障承担主要任务的机构所承担的任务； 根本没有任务,确定职责-描述,列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。 列出危险（事件），确定领导应对的与支持的机构。,两种描述方法： (1) 按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。 (2) 按危险事件描述，可以使应急管理人员等所有的人员得到任务与职责的总结。,参考应对程序确定职责,突发事件,职责对应1：以事件定责任部门,以任务定部门责任,环节,职责对应
16、2：以部门定任务,确定职责：职责分配,任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。,应急预案的编制过程,步骤三：分析资源,解决的问题：用什么来应对突发事件,谁来管？,引导问题： 需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解决？,分析并确定资源是为了确定： a. 有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？ b. 在本辖区内当前拥有哪些资源？ c. 资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？,分析资源,资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源、物资资源和装备设施资源等等。,“ABC安全”整理自网络，版权原作者所有；更多资源扫码关注！,分析资源的步骤,弄清应急所需要的所有资源和服务,确定它们的来源和获得方
