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1、行政程序法律制度,省政府法制办公室 顾爱平,行政程序法律制度,主要内容 一、行政程序法律制度概要 二、省行政程序规定主要内容 三、结 语,行政程序法律制度,“在专制政府中，国王便是法律。同样地，在自由国家中，法律便应该成为国王。” 潘恩 依法治国，简单地说，就是依照法律治理国家。一切社会主体的一切行为都要以法律为最高权威。,行政程序法律制度,2014年10月，十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，是我国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，第一次对全面推进法治工作进行系统论述、提出完整的法治理论并进行全面部署。,行政程序法律制度,2014年12月，习近平同志在江
2、苏调研时首先提出“四个全面”：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。”,行政程序法律制度,从法律的内容方面划分，法律可分为实体法和程序法。 依法行政有六项基本原则和要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。 合法行政是最底线的要求。合法，包括实体合法和程序合法。,行政程序法律制度,2013年1月，习近平同志在中纪委二次全会上发表讲话，强调要“把权力关进制度的笼子里。”,行政程序法律制度,人类千万年的历史，最珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，也不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的约束，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为
3、只有驯服了他们，把他们约束起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。 乔治布什,行政程序法律制度,“正是程序决定了法治和随心所欲或者反复无常的人治之间的基本差异。” 美威廉道格拉斯 “正义不仅应当得到实现，而且应当以人们能够看得见的方式得到实现”。 英丹宁勋爵,行政程序法律制度, “行政程序最基本的方针，是研究如何设计一个使行政机关官僚武断和伸手过长的危险，减少到最低限度的制度。同时，保持行政机关进行有效活动所需要的灵活性。” 美欧内斯特盖尔洪,行政程序法律制度,实体不公只是个案正义的泯灭，而程序不公则是制度正义的丧失。实体错误好比是把一个东西的重量称错了，其结果也只是一错；而程序错误
4、则好比是秤杆上的定盘星定错了，其结果必然是一错再错。,行政程序法律制度, 行政程序制度已经成为现代行政法的一个核心内容。 行政程序发达与否，是衡量一个国家行政法治程度的重要标志。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,（一）行政程序的概念和功能 1、概念 行政程序，就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序所构成的行为过程。 步骤，是指完成某一行政程序的若干必经阶段。 方式，是指实施某一行政行为的方法和形式。 顺序，是指完成某一行政程序在步骤上必须遵循的先后次序。 时间，是指完成某一行政行为及其每一个步骤在时间上的限制。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、功能 （1
5、）实现普遍的平等和公平、公正 程序公正直接决定着实体公正。 （2）限制行政权的恣意行使 现代法治的核心理念就是有限政府，国家权力必须受到法律有效的控制。把权力关进制度的笼子里。对权力的控制包括实体控制和程序控制。程序甚至比实体还重要。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、功能 （3）避免双方当事人之间对立情绪 有利于通过充分、平等的发言机会，疏导不满和矛盾，使当事人的初始动机得以变形和中立化，避免采取激烈的手段来压抑对抗倾向。 程序其实就是下水道，是排气孔。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、功能 （4）增强行政过程的可接受性 “完善程序要件并被严格遵守，结果必定是合
6、理的，因为大家同意了程序，也就已经接受了最终结果。” 罗尔斯。 行政决定不可能实现皆大欢喜的效果，但程序的满足至少可以使决定容易被遭受不利后果者接受。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、功能 （5）提高行政效率 “在程序法上规定一些限制，当然是对行政机关的活动制造了一些障碍。看起来是妨碍行政效率，实际上自然公正原则防止行政机关的专横行为，可以维持公民对行政机关的信任和良好关系，减少行政机关之间的摩擦，最大限度提高行政效率”。 王名扬,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,（二）行政程序的基本原则和基本制度 1、行政程序的基本原则 （1）合法原则（第3条） 行政机关应当根据法
7、律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序行使行政职权。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,1、行政程序的基本原则 （2）公开原则（第4条） 除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和法律有特别规定外，行政主体应当向相对人和社会公开其行政行为，包括依据公开、程序公开和决定公开。 公开原则是行政程序法的生命。 “阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察”。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,1、行政程序的基本原则 （3）公正公平原则（第5条） 行政机关应当公正行使行政职权，平等对待公民、法人和其他组织。行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实
8、施行政管理可以采取多种措施和手段实现行政目的的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的措施和手段。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,1、行政程序的基本原则 （4）参与原则（第6条） 公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理的意见和建议。 （管理治理）,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,1、行政程序的基本原则 （5）信赖保护原则 （第7条） 公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的
9、行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,1、行政程序的基本原则 （6）效率原则（第8条） 行政效率是行政权的生命。行政机关行使行政职权，应当遵守法定期限或者承诺期限，积极履行法定职责，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度 （1）信息公开制度（第4条） 所有行政情报资料，凡是涉及行政相对人权利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民
10、、组织均可依法查阅和复制。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度 （2）告知制度（第46条） 行政主体作出影响行政相对人权益的行为，应事先告知该行为的内容，作出该行为的事实根据和法律根据，相对人对该行为依法享有的权利等。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度 （3）说明理由制度（第61条） 行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度
11、 （4）行政听证制度（第54条） 行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，相对人表达意见、提供证据、进行质证以及行政主体听取意见、接纳证据并相应作出决定。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度 （5）职能分离制度 将行政机关内部的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌管和行使，以避免因职能合并而导致的主观臆断或偏见。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度 （6）回避制度（第18条） 行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序
12、进展的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求，有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度 （7）案卷制度（第53、102条） 行政机关应将行政案卷作为其作出行政行为的唯一依据，而不得以行政案卷以外当事人未知悉、未论证的事实作为依据。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度 （8）时效制度（第6367条） 行政主体实施行政行为的各个阶段及其全过程均需严格履行法定时间限制，违反法定时限不履行法定职责将导致行为无效或承担法律责任。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制
13、度 （9）证据制度（第5559条） 证据制度具体包括证据的形式、证据的收集、证据的提供、质证、证据的审查判断等内容。,行政程序法律制度 一、行政程序法律制度概述,2、行政程序的基本制度 （10）调查制度（第5154条） 行政机关作出行政行为前，必须对有关的事实进行调查，在查明事实真相的基础上再作出行政行为。 先调查后裁决是基本程序。,行政程序法律制度 二、省行政程序规定主要内容,（一）行政程序立法概况 行政程序法是作为近代民主政治的产物而出现和发展起来的，是20世纪行政法，也是整个法律体系发展的重要内容之一。 行政程序法兴起的第一个高潮（奥地利1925年普通行政程序法） 行政程序法兴起的第二个
14、高潮（美国1946年联邦行政程序法） 行政程序法典化是各国行政程序法发展的一个明显趋势。,行政程序法律制度 二、省行政程序规定主要内容,我国没有一部统一的行政程序法，行政程序规定散见于各个法律、法规、规章中。 我国行政程序立法的存在问题：缺乏系统性；处于次要地位；偏重事后程序和过于笼统；法律责任不明确。,行政程序法律制度 二、省行政程序规定主要内容,2008年10月湖南省行政程序规定出台，我国首部系统规范行政程序的政府规章。 2011年5月山东省行政程序规定出台，我国第二部行政程序规定。 2015年1月6日，李学勇省长签署第100号江苏省人民政府令发布江苏省行政程序规定，自2015年3月1日起
15、施行。这是我国第三部行政程序规定，也是贯彻落实十八届四中全会关于“完善行政程序制度”要求，全国出台的第一部政府规章。,行政程序法律制度 二、省行政程序规定主要内容,第一章 总 则 第二章 行政程序主体 第三章 重大行政决策程序 第四章 行政执法程序 第五章 行政合同 第六章 行政指导 第七章 行政调解 第八章 公众建议 第九章 行政监督 第十章 附 则,行政程序法律制度 二、省行政程序规定主要内容,（二）行政程序主体 行政程序主体制度是行政程序制度的起点和基础。 行政程序主体包括行政主体一方和行政相对人一方。,行政程序法律制度 二、省行政程序规定主要内容,（三）重大行政决策程序 决策是行政行为
16、的起点，决策失误是最大的失误。 “今天政治社会中一个最重要的进步就是公共政策的形成机制中所发生的巨大变化，就是由过去政府绝对主导决策变为企业、非营利性组织、政府部门和普通公众共同参与形成决策。”美罗伯特 B 登哈特,行政程序法律制度 二、省行政程序规定主要内容,（三）重大行政决策程序 存在的突出问题：决策权力过分集中，一些行政机关集决策权、执行权、监督权于一身，监督机制和责任机制不健全，听取公众意见和专家咨询论证流于形式、走过场。 十八届四中全会：“决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”,行政程序法律制度 二、省行政程序规定主要内容,1、重大行政决策事项的范围 （1）编制国民经济和社会发展规划、重要的区域规划和专项规划以及财政预算；（2）制定行政管理体制改革的重大措施；（3）制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大措施；（4）确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格；（5）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；（6）需要由政府决策的其
