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1、1 关于创新渣土管理工作机制的思考关于创新渣土管理工作机制的思考 当前，我市渣土处置及运输引发的环境污染问题突出，严重影 响我市公共卫生环境。而我市城管执法手段单一，执法保障乏力， 部门协作机制不活，缺乏有力有效的长效管理机制和办法，渣土管 理工作仍然停留在以巡逻式为主的粗放管理阶段。为强化渣土处 置管理，规范城市渣土运输秩序，提升渣土管理水平，根据平时工 作的思考，综合到攸县、株洲等地学习调研的情况，谈谈创新渣土 管理工作机制的一些粗浅工作思路。 一、对接数字城管工作体系，建立渣土管控信息系统平台 学习借鉴公安交警建立车辆管理信息平台的做法，建立渣土 管控信息系统平台。该平台主要包括以下几个
2、版块内容。 动态动态数据数据库库。 。该数据库分三个版块，一是专业渣土运输公 司相关信息；二是房产开发公司开工的项目工地数据库。全市所有 渣土运输公司及相关车辆、房产开发公司开工的项目工地的相关 信息均可在此平台进行查询；三是渣土消纳场地或中转场地数据 库，由规划、城管、街道等相关部门做好建筑垃圾处置场的规划和 选址，建立渣土处理、需求信息共享资源库，打造资源循环利用型 渣土处置场，实现资源再利用。此三个版块均实行实时动态更新。 动态查询动态查询系系统统平台。平台。建立渣土专业运输公司及相关车辆的 违章违法记分制度，黑名单制度，年审发证制度，并在此基础上建 立渣土运输车辆违章违法网络查询系统，
3、对相关渣土运输公司及 相关车辆、相关工地的违章行为、相关视频、相关证据图片进行实 时上传到该系统平台，相关设备抓拍后自动上传到该系统平台，并 可进行网络查询，一经上传不可更改、删除，并自动记录到动态数 2 据库，该公司的所有违章违法行为可在网上和系统内进行查询。该 平台将与数字城管工作平台进行对接，保证数字城管拍摄到的证 据图照和视频可自动记入该系统平台，做为行政处罚的相关证据 进行保存。这些记分制度、黑名制度将作为各专业运输公司及相关 车辆的年检信息进行考核，凡超过额定分值，将停发该公司的相关 车辆的准运证，取消其从事渣土运输的资格，并按相关管理制度对 其公司进行处罚。 、全市渣余土交易信息
4、平台。、全市渣余土交易信息平台。我市渣土处置消纳一直没有一 个系统的规划，各工地的渣土一般都是私自处理，渣余土处置存在 信息不对称而造成资源严重浪费的情况，一些建筑垃圾因余缺双 方在供需时间上无法同步，或得不到相关信息，造成需要填土方的 建设工地，找不到土方，需要处置建筑垃圾的施工单位找不到能够 接纳土方的工地，导致处置成本提升，渣土重复运输，造成资源浪 费。市政府和城管部门可将相关规划和相关消纳场地容量动态信 息上传至此信息交易平台，让广大市民和各相关企业了解此规划 和消纳场地信息。各相关单位也可以在此平台及时发布相关渣余 土需求或交易信息，促进渣余土资源得到充分利用。 4、宣、宣传传教育教
5、育动态动态信息。信息。该版块主要包括法制信息宣传和社会 监督两块内容。一是在此平台广泛宣传渣土管理法律知识和环境 保护知识，广泛宣传建设部 139 号令城市建筑垃圾管理规定，做 好对渣土营运司机、建筑工地、渣土运输企业等单位和群体的法制 宣传工作，提高其环境卫生意识和相关法律意识。二是在此平台设 立专门举报渠道，群众可在此上传举报的相关线索和视频图照，引 导群众积极参与渣土管理。对群众举报的违规乱倒渣土及运输车 3 辆线索（时间、地点、车辆）和违规处置渣土的工地、公司，经查证 属实，给予一定奖励。并在此报道渣土清运正反两方面的典型案例， 对违法车辆及其所属企业和处罚结果及时曝光，争取公众的理解
6、 和支持，起到积极警示和宣传教育的作用。 2、推动市场运作，引导做强专业渣土运输公司 引引导导做做强专业强专业渣土运渣土运输输公司。公司。当前我市有柒玖渣土公司、 鑫磊渣土运输公司、阳东机械化公司三家半专业化的运输公司，其 余均为散户，运输无序，管理难度大。依照建设部 139 号令城市 建筑垃圾管理规定相关规定，根据我市土方运输市场需求，引导 做强这家专业化渣土运输公司，由城管部门会同交警、质监、交 通等部门制定全密闭化改装的验收标准，装载车辆 GPS 全方位视 频监控装置，并经公安车辆管理机关检验。全市所有工地项目的渣 土运输必须面向专业渣余土处置运输专业公司进行招标，不能交 由不具备资质的
7、散户运输，基本实现城市建筑垃圾专业公司运营， 全密闭化运输。 推推动动建立渣土公司考建立渣土公司考评评制度。制度。成立专业渣土运输公司后， 由城管部门出台醴陵市渣土运输企业管理和考核奖励办法、 醴 陵市渣土运输公司考核细则等相关考评制度，综合考量渣土运输 公司在处置渣土过程中的实际情况，建立规范化的电子档案和纸 质档案，建立建立渣土专业运输公司及相关车辆的违章违法记分 制度，黑名单制度，年审发证制度，并进行“月考核、季点评、年总 结”，定期通报，年终按排名进行奖罚，做到管理制度规范，渣土运 输市场规范，促进行业健康发展。 3、强化源头监管，规范行政审批制度 4 1、渣土施工运、渣土施工运输输一
8、并一并纳纳入开入开发发建建设项设项目的前期目的前期审审批程序。批程序。目 前各施工单位在开工前仍需到市城管局办理相关手续，但明显滞 后于建设项目审批，只是作为一种补充性、被动性的介入。必须将 渣土施工处置和运输一并纳入开发建设项目的前期审批程序。改 变城管、渣土管理部门只是“局外人”局面，变事后处罚为事前防控， 变被动查处为主动监管。 2、进一步规范和细化渣土运输前置审批程序。要求土方总量 在 1 万方以上的工地在动工前，必须做到“五有”（有不低于 2.5 米 的围墙、围档，有缓冲区和硬化出口道路 30 米，有清洗池，有冲洗 设备，有专业保洁人员），有条件的单位可以建立全方位自动清洗 装置（2
9、0 秒可将渣土车清洗干净，长沙一些工地已配备）。并由渣 土管理部门在建设工地开工前对其环卫设施、运输工具、运输时间、 运输路线等进行现场察看，符合要求方可通过审批并配发建筑垃 圾处置许可证、 建筑垃圾处置准运证。凡未勘验合格和未办理行 政审批手续前，施工工地不得擅自开工。 3、建立、建立缴纳卫缴纳卫生保生保证证金制度。金制度。为更有效地对工地和渣土运输企 业进行监管，借鉴株洲市城市管理行政执法局和攸县收取卫生保 洁保证金的做法，建立缴纳卫生保洁保证金制度，该保证金纳入开 发建设项目的前期审批程序，在工程招标时一并列入合同履约保 证金。在每个工地由渣土专业运输公司根据工程土方量缴纳 1-5 万元
10、的卫生保洁保证金。对于车辆超载、封盖不严，造成抛、冒、滴、 漏，污染工地出口道路，乱倒渣土和废渣等行为，可由执法部门进 行代履行清洗，然后从卫生保洁保证金中抵扣清洗费用，并依照相 关规定进行处罚，经济处罚从保证金中扣除。对工期内无任何违规 行为的运输公司，在工程完工后全额退还并给予一定奖励。 5 四、理顺部门关系，建立联合执法机制。 、建立城市治理建立城市治理联联席会席会议议制度。制度。由市政府牵头建立城市治理 联席会议制度，由分管城管工作的副市长任城市治理联席会议召 集人，联席会议成员主要由城管、交警、交通、公安、建设、卫生、 质监、物价、财政等职能部门组成，定期召开会议研究城市治理工 作，
11、将渣土管理中的重大决策建议、重大问题汇总到联席会议讨论， 形成决议后由市政府层面强力推动，全面落实。 、推、推动动建立健全建立健全联联合合执执法机制。法机制。以市城市治理联席会议第一 召集人为牵头人，以交警、公安、城管等执法部门为主体成员的联 合执法机制，联合执法机制在市城市治理联席会议通过后，要形成 制度化约束，纳入考核考评体系。定期或不定期进行联合执法和专 项整治，定期进行沟通交流，共同推动渣土管理工作朝规范、有序 方向发展。在联合执法过程中，各执法部门要履行各自的执法职责， 加强协作配合，反应快速高效，及时沟通共享信息。特别是公安城 管中队要强化执法保障，对于一些渣土营运司机拒不配合执法人 员检查、暴力抗法、聚众滋事的行为要进行严厉打击，净化执法环 境。
