浅析马关水利事业发展面临的新情况新任务

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1、浅析马关水利事业发展面临的新情况新浅析马关水利事业发展面临的新情况新 任务任务 浅析马关水利事业发展面临的新情况新任务 参加调研：胡世俊、张全勇、侬有才 执笔：侬有才 水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生存和 经济发展不可或缺的资源要素和安全保障。水利是农业的 命脉、工业的支撑、城镇化进程的依托，不仅事关饮水安 全、防洪安全，而且事关粮食安全、生态安全、国土安全。 纵观人类社会的发展史，就是一个追求人水和谐，化 水患为水利的过程。从大禹治水、修筑都江堰、开凿京杭 运河，再到建设三峡枢纽，从古至今，历朝历代无不重视 水利建设。新中国成立后，党和政府更加重视水利工作， 人民群众也从水利事业发

2、展中得到了更多实惠，经济社会 也因此取得了长足发展。近年来，马关县坚持以科学发展 观为统领，深入实施“兴水强县”战略，立足发展抓项目， 强化管理增效益，水利呈现出保障有力、抗灾有效、发展 提速、管理加强的良好态势，为全县经济社会发展提供了 有力支撑。 一、基本情况 水资源开发利用现状 马关县属红河流域泸江水系，全县共有大小溪流 79 条， 分别汇入盘龙河、小白河、响水河、大南溪河、那么果河、 南北河、南江河、南浦河等 8 条主要河流，境内主要河流 总里程 1468.81km，河网密度 0.55km/km2。全县多年平均 降雨量 1350mm，多年平均蒸发量 970mm，水资源总量 41.38

3、亿 m3，开发利用水量约 1.47 亿 m3。截至目前，全县共建 成中型水库 3 座，小型水库 4 座，小型水库 14 座；建成 “五小”水利工程 5 万余件。蓄水工程总蓄水量达 4397.36 万 m3，年供水量 9344.9 万 m3，累计解决了 30.5 万人的饮 水安全问题，农业有效灌溉程度达 18.7%。共建成水电站 26 座，电力装机容量 29.5 万 KW，占可开发利用量的 73.75%， 全年发电量 11.48 亿度，其中：在运行 18 座，电力装机 12.88 万 KW；试运行 8 座，电力装机容量 13.85 万 KW；在 建电站 3 座，装机容量 2.77 万 KW。 水

4、利工程建设及水利改革工作情况 “十二五”以来，全县累计完成水利水电投资 10.76 亿元，其中：水利投资 7.06 亿元，水电投资 3.7 亿元。建 成各类水利工程 23638 件，其中：中型水库 1 座，小型水 库 2 座，小型水库 1 座；完成小型病险水库除险加固 8 座； 完成国际界河治理 4.26km，治理水土流失面积 82.45km2； 先后完成了花坝子水库、马鹿塘水库二期工程和达号水库 移民搬迁安置 260 户 972 人，生产安置 197 人；建成引水 渠道 532.31km，其中：农田灌溉沟渠 513.06km，干支渠防 渗 19.25km，累计解决了 9.68 万人的饮水安全

5、问题，新增 灌溉面积 3.25 万亩，改善灌溉面积 5.3 万亩；并先后启动 了河边水库、南山河河道治理、新堡寨河河道治理、农业 综合开发水土保持塘房小流域治理、小型农田水利重点县 坡脚片区项目建设、高效节水灌溉、移民后期扶持等一批 重点水利项目建设；全面完成了山洪灾害防治非工程措施 建设任务，建成自动雨量站 24 个、简易雨量站 147 个，预 警系统发送站 1 个，预警系统接收站 50 个，县级监测预警 平台 1 个，可对全县 147 个山洪灾害重点区域进行监测； 推广组建农民用水户协会 178 个，参与农户 10225 户，涉 及灌溉面积 4.1 万亩。XX 年，相继完成了八寨、木厂、小

6、 坝子、金厂 4 个乡镇集镇供水水价改革工作。 二、加快水利改革发展的主要做法和经验 加强干部队伍和机关作风建设，不断优化水利投资环 境。近年来，马关县水务系统以党的群众路线教育实践活 动和“做清廉干部、建廉洁水利”为契机，切实在增强群 众观点、密切联系群众、提高服务意识、改进工作作风、 解决突出问题上下工夫。同时，不断加大专业技术人才引 进和培养工作力度，努力提升水务系统服务全县水利工作 的效能。一是认真储备水利工程项目，积极向上级请示汇 报，争取项目及资金支持，建立健全项目落地联系制度， 把项目落地和推进的责任分解落实到局属单位和个人，确 保水利工程建设顺利推进。二是进一步强化作风建设，不

7、 断提升服务质量，严格落实首问责任制，深化政务公开， 认真开展督查问效，切实提升服务质量。三是认真编制办 事指南，公布服务承诺，落实限时办结制，着力优化服务 流程，切实改善投资环境。 严格水资源“三条红线”管理，加快节水型社会建设 步伐。以“3.22 世界水日” 、 “中国水周”和“六月安全生 产月” 、节假日、赶集日等契机和载体，多形式、多渠道地 开展水行政法律法规宣传活动，努力营造全社会关心、支 持和参与水资源管理的良好氛围。建立建全项目“三同时、 四到位”制度，保证节水设施与主体工程同时设计、同时 施工、同时投产，真正做到用水计划、节水目标、节水措 施和节水制度四个到位。相继出台马关县人

8、民政府关于 实行最严格水资源管理制度的实施意见 、 马关县实行最 严格水资源管理制度考核工作实施方案和考核办法和 马关县水资源监控能力建设项目实施方案 ，全面完成了 “三条红线”控制指标分解，计划到 2020 年基本建成水功 能区监控体系、取用水监控体系和马关县水资源管理系统 框架，完成 1 个县级终端平台建设。 严格项目基本建设程序，确保水利工程质量。一是认 真制定规划。工程规划设计从项目建议书、可行性研究到 初步设计，均按水利基本建设程序逐级上报、逐项核准备 案、审批，杜绝了未批先建和报大建小等违反水利工程建 设程序和相关规定情况的发生。水保、水资源论证、地质 灾害、矿产资源调查、使用林地

9、、建设项目用地、环保、 土地复垦方案等相关报件严格按程序报批，审批手续完备。 二是强化建设管理。水工程启动建设前，严格执行水工程 建设规划同意书申办制度，做到相关手续完善，扎实做好 各项准备工作。工程建设过程中，严格实行项目法人制、 招标投标制、工程监理制和合同管理制。充分发挥“监督、 协调、服务”作用，有效确保了工程建设质量和安全。 强化水政执法和水资源有偿使用管理，推进以水养水 工作进程。一是适时组织开展取水许可管理专项整治和水 行政执法巡查活动，建立取水许可信息平台，积极开展地 下水开采清理，按照“先地表、后地下”的原则严格控制 地下水开采，严肃查处非法开采行为。二是积极争取和整 合资金

10、统筹安排到重点水源工程、河道治理、中小型灌区、 农田水利、干支渠防渗、 “爱心水窖”等水利工程建设上， 不断增强水利设施辐射面，着力解决偏远、缺水山区的饮 水和农业灌溉问题，促进水资源的合理开发、保护与利用。 三是工程建设后，严格按照文山壮族苗族自治州水工程 管理条例的有关规定，积极探索小型农田水利工程管理 模式，进一步理顺管理体制，开展产权制度改革，妥善处 理各种历史遗留问题，督促项目受益主体制定工程管理维 护制度，明确水源地保护范围及管理人员职责，建立合理 的水价形成机制，为逐步建立以水养水的良性运行体制奠 定基础，最终达到产权明晰、主体明确、管理有序、运行 高效的管理目标，水利工程供水保

11、障、防洪减灾能力明显 提升。 二、水利改革发展进程中面临的困难和问题 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，马关县水 利发展进程中仍然存在不少亟待解决的困难和问题，主要 表现在以下几个方面： 水政管理和基层水利工作队伍建设有待于进一步增强。 在 XX 年的机构改革工作中，我县按照上级有关精神撤销了 县水政监察大队和水保办两个内设机构，由于其在编人员 大多数作了内部分流，目前代行水政执法和水行政管理职 能的县水务局水政水资源股和水保站无行政编制且实有工 作人员较少，水行政执法力量薄弱，制约了水行政管理工 作的有效开展。乡镇水务站和水库管理所普遍存在有编无 人现象，专业技术人员紧缺、非专职人员兼职

12、等问题较为 突出，且办公用房、测量、绘图、勘测等专业仪器及办公 设备缺乏，办公条件和基础设施滞后，水工程运行管理方 式粗放，严重制约了水务系统服务水利项目建设和行使水 资源管理的行政效能，特别是全县水库管理单位至今仍是 自收自支、自负盈亏，与其公益性职责不相匹配，小型水 库和小坝塘无人管理的问题十分突出。 水资源开发难度大，工程性缺水依然严重。我县水资 源总量丰富，但大部分国土面积属于山区和半山区，水资 源开发难度较大，群众最关心的水利基础设施薄弱，工程 利用程度低，难以满足经济社会发展需要。已建成的库塘 容积偏小，小坝塘病险严重，调蓄能力弱，经济社会发展 与供、需水之间的矛盾依然突出，防汛抗

13、旱形势十分严峻。 XX 年以来受连续干旱影响，地下水位下沉，部分水源点减 小甚至枯竭，农村饮水安全问题依然存在。同时，受山洪、 泥石流等自然灾害影响，小型水利工程损毁严重，水毁修 复资金投入不足，工程难于发挥应有的效益。 地方配套资金筹措困难，项目资金缺口较大。由于水 利项目建设投融资渠道单一，上级下达地方的配套资金比 例过大，加之县级财政困难，地方财政资金配套压力较大。 部分小型水利工程位于边远山区，工程建设材料运输距离 较远、运输成本较高，上级批准的投资规模难以满足项目 建设实际需要，项目资金缺口严重。由于资金投入有限， 部分水利项目难以按照规划全部实施到位，一定程度上影 响了工程的整体效

14、益。 小型水利工程管理滞后，体制改革有待加强。部分农 田水利工程建设年限较长，设计标准低，产权归属不清， 管理体制不健全，导致管理主体缺位，相关部门在经济社 会发展总体规划上沟通协调力度不够，一定程度上忽视了 农田水利工程的地位和作用，城市开发、工业发展、新农 村及其它专项设施建设与现有农田水利工程相冲突的问题 日益凸显。农村水利工程管理机构不健全，重建轻管矛盾 突出，绝大部分工程建成后随即交付受益群众管理使用， 虽在一定程度上减轻了地方财政的负担，但由于缺乏有效 管护，短期运行后便出现渗漏、损毁现象，人民群众安全 饮水、农田灌溉供水难以得到有效保障，水利管理体制改 革和水行政执法力度有待进一

15、步加强。 三、加快水利改革发展的对策和建议 进一步充实水行政管理机构，优化水利专业技术人才 队伍结构。建议上级批准恢复马关县水政监察大队、水保 办及其行政编制，进一步理顺水行政管理体制，提高行政 效能。根据需要引进一批专业技术人才，进一步充实和壮 大县乡水利干部队伍。并通过有计划、有针对性地加强现 有专业技术力量知识更新，使之成为水利基层一线的行家、 技术岗位上的能手，不断提升管理和服务水平，逐步缓解 水利项目规划、设计、测绘以及水利工程运行管理等方面 专业技术人员紧缺的现状，为水利事业持续发展提供有力 的人才支持。拓宽水务管理领导干部任用渠道，提拔任用 一批“专业技术精、职业道德好、管理经营

16、强”的优秀专 业技术人才，并将事业人员提拔任用门槛由高级工程师降 至工程师职称，以此调动县乡水务机构事业编制人员的工 作积极性和主动性。同时，加大人才的引进培养力度，制 定、出台一系列激励措施，提高领导班子成员中的专业技 术人员比例和事业单位专业技术人员占总职工人数的比例。 进一步加大资金投入，夯实水利发展基础。抓住国家、 省州加大水利建设投入的有利时机，努力拓宽投融资渠道， 多渠道争取项目及资金支持，大兴水利基础设施建设。围 绕经济社会发展总体规划和布局，突出重点，注重实效， 围绕全县工农业发展需求，扎实抓好“十三五”水利发展 规划工作，及时储备、申报、实施好一批能够改善群众生 产生活条件、带动产业发展的水利工程。逐步提升水利工 程辐射面和调蓄能力，缓解供需水之间的矛盾以及防汛抗 旱压力，改善人畜饮水和农业生产条件，为全县经济社会 发展提供强有力的水利支撑。 进一步严格水资源管理，探索行之有效的水利工程管 理体制。坚持开源与节流并举，推行最严格的水资源管理 制度，强化水资源优化配置，营造水资源有序开发、高效 利用的良好氛围，遏制用水浪费和水环境恶化，努力破除 水资源瓶