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1、全国民航工作会议报告全国民航工作会议报告深入贯彻落实科学发展观推动民航又好又快发展同志们：这次全国民航工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，分析当前民航面临的形势， ，动员民航广大干部职工，同心同德，扎实工作，奋发前进，积极推进和谐民航建设，推动民航切实转入科学发展的轨道，实现又好又快发展。一、民航工作回顾今年以来，全行业认真贯彻党中央、国务院的重大决策和部署，落实今年工作的基本思路和具体安排，各项工作取得较大成绩，民航发展实现了“十一五”时期的良好开局。（一）安全形势
2、总体平稳HTF今年以来，全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。从 20xx 年 11 月 22 日起到今天为止，全行业运输航空安全飞行 25 个月，创造了连续安全飞行 608 万小时的新记录。1-11 月份飞行事故征候万时率为，比上年同期下降；厦航等 12 家运输航空公司没有发生事故征候。一是继续实行安全责任制。年初各地区管理局与本辖区单位共签订 191 份航空安全责任书。各单位分解安全工作目标，层层落实安全责任。二是加强持续监管。适时召开会议或进行安全教育，对抓好通用航空安全、雷雨多发季节飞行安全、冬季安全运行等进行专门部署并监督落实，有针对性地开展动态安全管理。抓好机场安全运行管理。加
3、大鸟害防治力度。三是继续开展专项整治。对去年安全专项整治进行了“回头看” ，同时继续开展“航空公司运行控制能力薄弱” 、 “机场控制区秩序混乱” 、 “违规运输危险品” 、 “飞行冲突”四个方面问题的专项整治工作，取得了一定成效。四是推行安全审计。完成了审计指南和手册的编写，并在深圳航空公司、深圳机场和深圳航管站进行了试点，为今后开展安全审计积累了经验。为明年接受国际民航组织对中国民航的安全监督审计，成立了安全监督审计事务办公室，开展了前期工作。五是推进安全管理系统（SMS）建设。明确了系统建设总体方案，并在海南航空公司进行试点。六是加强安全信息系统建设，及时收集、发布国内外安全信息。推广自愿
4、报告系统。七是加强飞行队伍管理。组织召开了民航飞行队伍管理座谈会，研究提出了关于进一步加强民航飞行队伍管理的意见 ，对整顿作风纪律、维护队伍稳定起到了积极作用。八是强化空防安全管理。开展了“安检质量管理年”活动，加强空中安全保卫工作，全面开展航空保安审计，组织进行了20xx 年度国家反劫机检验性对抗演习。（二）生产、效益显著增长1-11 月份，全行业累计完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量亿吨公里、亿人和万吨，分别比去年同期增长%、%和%。预计全年上述三项指标可分别达到 302 亿吨公里、亿人和 342 万吨，分别比 20xx 年增长%、%和%。圆满完成中非合作论坛北京峰会等重大航空运输保
5、障工作。完成专机及重要飞行保障任务 1820 架次，承办党和国家领导人乘坐民航航班 277 起。承担抢险、救灾等紧急运输任务 25 起。1-11 月份全行业累计完成通用航空作业飞行约万小时。1-11 月份，全行业累计实现主营业务收入亿元，利润总额亿元，比去年同期提高亿元。其中航空公司实现主营业务收入 1467 亿元，利润总额亿元，比去年同期提高亿元。航空公司中盈利最多的是中航集团亿元；客座率最高的航空公司，国内航线是春秋航%，国际航线是国航%，港澳航线是国航%。机场实现主营业务收入亿元，利润总额亿元；其中上海机场集团赢利亿元名列第一。其它企业实现主营业务收入亿元，利润总额亿元。今年，围绕发展运
6、输生产和提高效益，在宏观调控、市场管理等方面做了大量工作。适度控制新增运力，协调交付进度。继续放宽国内航空运输市场准入，除北京、上海浦东、上海虹桥、深圳、广州、成都、昆明、大连 8 个重点繁忙机场实施航班总量调控外，放宽其他机场航线准入。改进和完善国际航线分配制度，制定航线捆绑分配方案，提高航权资源的使用率。实施新的发展支线运输政策。继续支持民营资本投资航空运输业，到目前为止，共有 5家民营、6 家中外合资航空公司投入运行，总共投入飞机39 架，注册资本 26 亿元。尽管这一数字占全行业的比例还很小，但为行业注入了新的活力。正式出台了中国民用航空第十一个五年规划 ，明确了民航“十一五”发展的思
7、路、目标和政策导向。出台航油销售价格改革方案，实行燃油附加费与航油价格联动的政策，经国务院批准，两次调整国内航线燃油附加费标准，并根据航空公司的申请，相应调整了国际航线燃油附加费标准。航空公司、机场等生产经营单位积极增收节支，在提高经济效益上做了较大努力。（三）服务工作得以改善HTF大力推广电子客票，解决了电子客票报销凭证问题，目前使用电子客票的比例已超过 80%。认真处理服务质量投诉，接受消费者和社会的监督。1-11 月份旅客投诉率为万分之，比上年同期下降 19%。抓好航班正常工作， 1-11 月份全行业平均航班正常率为%。 “民航奥运工作协调领导小组”日常工作顺利开展，成立了北京奥运会首都
8、国际机场协调委员会及办公室，做好民航迎接奥运的准备工作。进行了民航迎奥运模拟预演活动，对优化运行流程、改进服务工作起到了积极作用。（四）基础设施建设进展顺利预计全年全行业累计完成固定资产投资 260 亿元。完成了文山、林芝、那拉提、克拉玛依、百色（军民合用）等 5 个机场的新建，至年底民用运输机场达到 147 个。首都机场扩建工程已累计完成投资 210 亿元，目前 T3 航站楼结构已全部完成，飞行区道面已基本完成。上海浦东、天津滨海、呼和浩特白塔机场扩建等工程进展顺利。A380 及保障奥运主、备降机场改扩建计划基本落实。昆明新机场、乌鲁木齐地窝堡机场、西安咸阳机场扩建等前期准备项目按计划进行。
9、为加快“十一五”机场建设项目前期工作，从 20xx 年下半年开始，总局会同管理局逐个走访了中、西部各省、市、自治区，与地方政府共同商定“十一五”期间机场建设和民航发展等重大问题并达成共识，为下一步的发展奠定了基础。空管建设方面，北京、上海、广州三大区域管制中心甚高频（VHF）遥控通信工程竣工投产，北京至厦门航路改造、上海至西安成都昆明航路改造工程已经接近尾声。民航运行管理系统、气象系统工程建设启动。（五）改革开放继续推进研究提出了民航总局关于深化民航改革的指导意见和实施方案 ，明确了“十一五”时期深化改革的指导思想、目标原则和基本任务。经过深入调研和广泛论证，初步确定了空管体制改革方案。按照理
10、顺职责分工、减少职责重叠交叉和“加强行业管理、监管职责下沉”的原则，调整了总局机关部分司、局的主要职责及机构编制，修订了地区管理局及其监管办内设机构主要职责和人员编制方案。中国民用机场协会和中国民航维修协会、民航科普基金会注册成立。航空运输销售代理资格认证工作已移交至中国航空运输协会。在武汉实施航空运输综合改革试点，开放武汉国内航空运输市场，在航线、航班、时刻等方面采取登记制，允许航空公司自主在武汉设立分公司等。积极发展航空运输双边关系，与阿富汗、阿尔及利亚、缅甸 3 国签署了双边航空运输协定，与 22 个国家草签了航空运输协定或扩大了航权安排。分别与香港、澳门特区政府签署了新的航空运输备忘录
11、，增加了通航点和运力安排。推动区域性航空运输合作，启动了我国与东盟区域航空运输协议的磋商。积极参与国际民航组织等多边活动。与越南解决了历时 30 多年之久的南中国海空域结构组织问题，建立三亚飞行情报区。进一步扩大航空运输市场对外开放，特别注意满足西部、东北和中部地区经济社会发展以及枢纽机场建设对开放国际航权的需要。放宽了外国航空公司经营至中、西部加班、包机审批。开辟成都至阿姆斯特丹客运航线，是我国中、西部与欧洲之间的首条客运航线。鼓励国内航空公司开拓至发展中国家的远程航线，实现了我国与巴西的直接通航。加强国际航空枢纽建设，鼓励航空公司利用国际航班国内段开通二线机场经枢纽机场中转至国外的航班；积
12、极推进航空运输简化手续工作，简化旅客出入境申报手续，与公安部、海关总署、质检总局等联检部门研究论证“边防、海关、检疫”三单合一的实施方案，预计明年 6 月开始在首都机场试点。到年底，我国与其它国家双边航空运输协定总数达到 106 个（其中草签 13个） 。目前我国 15 家航空公司飞行 43 个国家的 88 个城市，每周提供 1307 个定期客运往返航班和 204 个定期货运往返航班；共有 51 个国家的 93 个航空公司飞行我国大陆 31 个城市，每周提供 1262 个定期客运往返航班和 307 个定期货运往返航班。（六）法制建设和科技教育人才工作取得新进展民航法修订取得重要进展。发布部门规
13、章 17 部。加强了对国际民航公约的研究。组织召开了国际航空法研讨会。完成了民用航空监察员行政执法手册的编写，为民航行政执法工作提供了具有可操作性的综合法律文本。下发民航总局、国资委关于加强民航企业和机场法制工作的意见 。继续开展民航业反对垄断、维护公平竞争的政策研究。积极开展普法工作。民航科技产业化基地建设进展顺利。加强民航科技项目管理，改革立项与评审方式，扩大专家参与决策比例，全年安排科技项目 100 多项。 新一代国家空中交通管理系统项目列入国家 863 计划，成为民航首次获得国家层面立项的重大科技项目。完善民航科学技术奖评审机制，共评出获奖项目 46 个。 民航机场生产运营指挥调度系统
14、荣获 20xx 年度国家科技进步二等奖。研究并初步形成民航综合公共信息平台建设方案。组织完成民航奥运信息战略研究。成立了中国民航安全学院，并举行第一期高级安全管理人员培训班。加强民航院校建设，提高办学水平，飞行学院增列为硕士学位授予单位，中国民航学院更名为中国民航大学。发挥民航高层次专业技术人才作用。完成20xx 年度民航享受国家政府特殊津贴人选的选拔和中组部全国高级人才库专家的推选工作。加强技能人才培养，继续开展职业技能鉴定工作。（七）党的建设得到加强各级民航行政机关和企事业单位认真学习江泽民文选 、 党章 、十六届六中全会精神和中央领导同志的重要讲话，继续抓好先进性教育活动整改措施的落实，
15、推进保持共产党员先进性长效机制的建立，开展树立社会主义荣辱观教育，组织了纪念建党 85 周年和红军长征 70 周年的活动，党的思想、组织、作风和制度建设进一步加强。大力开展反腐倡廉宣传教育，建立完善反腐倡廉的各项制度，加大查处案件力度，积极开展行政监察工作，作风建设、廉政建设和反腐败工作取得新成效。落实中央关于治理商业贿赂的部署和要求，认真开展民航治理商业贿赂专项工作。各级工会、共青团组织紧紧围绕民航发展的大局，做了大量富有成效的工作。认真做好离退休干部工作，积极为他们服务，落实老同志的政治和生活待遇。民航离退休老同志，始终关心和支持民航建设和发展。回顾过去一年，我们也要看到存在的问题：一是安
16、全工作还不能很好地适应航空运输快速增长的形势，安全压力增大，仍存在诸多安全隐患和问题。1-11月份共发生飞行事故征候 109 起，比上年同期增加 1 起。发生通用航空事故 3 起。人为责任原因导致发生的安全问题比较突出。规章制度不落实引发的同性质问题重复发生。发生了12 起严重事故征候。二是行业经济增长的质量和效益还不高。经济管理方面的政策体系不完备，管理方式不能完全适应市场化的要求。企业经营管理仍较粗放。尽管航空公司 1-11 月份利润增加较多，但大部分是政策因素及汇率变动因素带来的收益增加。大部分机场仍处于亏损状态。三是航班延误现象仍然比较严重，航班延误服务工作不到位。1-11 月份除山东航空公司和国际航空公司航班正常率有所提高外，其他公司均不同程度地下降。雷雨季节首都机场航班延误量大、延误时间长已引起社会关注。6、7、8 三个月，首都机场始发的国航 1563 航班，执行 31班，延误 31 班，延误率为 100%；东航 5166 航班，执行 89班，延误 85 班，延误率为%；南航 3152 航班，执行 92 班
