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1、新形势下农村基层组织建设面临的挑战新形势下农村基层组织建设面临的挑战新形势下农村基层组织建设面临的挑战及对策农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是党的全部工作和战斗力的基础。随着新形势的变化，农村工作的内容，形势，重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新问题。如何加强新形势下的农村基层党组织建设工作，是一个事关农村经济社会发展的重要问题。一、当前农村基层组织建设面临的新情况（一）农村政策更严格。近几年来，中央、自治区出台了一系列以减轻农民负担，增加农民收入为主要内容的农村改革。如税费减免，退耕还林，粮食直补，教育两免一补等。这些政策，对农村工作产生了全局的影响，对保护农村群众利益更加
2、严格。这无疑给农村基层组织的贯彻执行能力提出了更高的要求。（二）群众需求更广范。随着社会的进步，广大人民群众不再满足于物质需求，文化需求，民主需求也不断提高。交通、通讯、传媒等条件的改善，信息交流，人员交往更加频繁，广大农民群众的思维日益活跃，民主意识，参政意识，自主意识，法制意识正不断增强。这无疑给农村基层组织的凝聚力和战斗力提出了更高的要求。(三)城乡差距仍然大。随着经济持续快速增长,但农民收入增长仍然缓慢，农村生产生活条件仍然较差，城乡差距仍然很大。农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变,这在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出,已逐渐成为新的影响社会稳定的因素。二、当前农村
3、基层组织建设面临的新问题（一）乡镇党委的工作环境相对恶化。具体表现在：一是责与权的不统一。由于权在部门，责在乡镇，使乡镇始终处于责大权小的工作状态。二是干部队伍不稳定。调查发现，当前乡镇干部大多不安心基层工作,边远乡镇盼调中心乡镇,中心乡镇盼调县直机关。三是乡镇党委抓党建工作精力不集中。乡镇党政职责不分，乡镇党委对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付各项具体工作的检查，缺乏抓基层组织建设的主动性与创造性。（二）村干部的素质能力相对弱化。主要表现在：一是一些村干部缺乏超前思维的基本功。大局观念不够强，对上级方针政策存在理解上的片面性和执行上的摇摆性，对工作缺乏前瞻性和整体性。二是村
4、干部缺乏做群众工作的基本功。作风不够实，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是部分村干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。四是工作责任心不强，消极怠工，缺乏完成目标任务的紧迫感和责任感。（三）村两委关系相对僵化。主要表现在：一是合作共事氛围不浓。村干部开展工作在一定程度上，不能统揽全村，顾全大局。二是内部关系不顺。一些村党总支、村委会分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙的现象，遇事各作主张、各行其事。三是工作方法不当。一些村党组织对推进农村基层民主政治建
5、设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，不敢领导、不善领导，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来。（四）村级组织管理制度存在形式化。一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了三会一课、民主生活会、党员活动日等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的。二是村务公开形式化。一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村级支出不规范，存在假公济私现象，这些问题直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，总支书记不征求村干部、党员和群众的意见，把自己凌驾于组织原则之上，搞一言堂，压制村民的民主言行。（五）党
6、员队伍的双带作用相对退化。一是部分党员党性观念、宗旨意识在淡化。一些党员存在小团体思想，拉帮结派，搞宗族、宗派活动，对抗党组织。一些党员以个人、小团体利益为上，公然对抗上级政策，纵容不明真相的群众闹事、越级上访等；有的不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬。二是个人素质、能力相对降低。一些党员干部习惯用老方法、老手势办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。三是带头致富、带领群众致富作用不明显。部分农村经济能人党员存在求稳守摊、怕露富的思想，没有在自己带头致富的同时积极带领群众共同致富。三、对策建议(一)进
7、一步加强乡镇党委建设,充分发挥乡镇党委的龙头作用。龙身要好摆，全靠龙头带，乡镇党委处于基层工作的最前沿,在农村工作的形势不断变化的情况下,一定要重视和加强乡镇这一级的政权建设,充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革,理顺乡镇管理体制,要给予乡镇更多的自主权。进一步明晰乡镇责、权关系，实现责与权的高度统一，从人、才、物上保障乡镇工作的有力开展，确保各项工作在基层得到落实，抓出实效。（二）试行乡镇党代会常任制，探索党内民主建设新途径。围绕以发挥党代表作用为重点，以发扬民主为核心，以制度建设为保障，以促进党委建设为落脚点的思路，建立党代会年会制和党代表常任制，进一步明晰党代表权利和义
8、务。建立党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众的联络体系，发挥党代表在闭会期间的作用，调动方方面面的积极性，提高乡镇党委总揽全局，协调各方，落实党的路线方针政策的能力。（三）进一步加强村两委建设，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用。要进一步理顺村两委的关系，形成村两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村两委两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。（四）进一步探索农村基层组织设置的新途径，新办法。一是要适应农业生
9、产现代化的要求调整组织设置。从有利于区域化规模生产的需要出发，打破原来按村民组和党员居住地设置党小组的传统方式，科学合理地设置党小组，把党组织放在产业带上、平安村寨上。二是在行业协会中设置党组织，把支部建在协会上，以促进党员在农村经济发展中发挥带头致富，带领致富的示范作用，实现把新型农民发展为党员，把党员培养为新型农民的目标。三是探索以企带村设置党组织，为进一步推进农业产业，更好地发挥区域优势。在有条件的地方，在乡镇企业，非公有制中设立党支部。（五）加强农村党员队伍建设，从充分发挥党员的双带作用。要重视农村党员干部的思想建设，用科学发展观及现代科技知识武装党员干部的头脑。在着力提高农村党员为群众服务思想觉悟的同时，要教育引导他们在农村产业结构调整中先走一步，作出示范。激励他们带头宣传党的农村政策，为农民提供各种政策信息，科技信息，为农民群众搭台子、出点子，努力发挥农村党员的带头致富，带领群众共同致富的作用，推动农村经济社会的快速健康发展。
