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1、全区安全生产工作情况调研报告全区安全生产工作情况调研报告为切实履行人大监督职能，进一步推动安全生产法的贯彻实施，确保人民群众生命财产安全，根据新建区人大常委会年度工作安排， 9 月, 区人大常委会就全区安全生产工作情况进行了专题调研。区人大常委会副主任方卫红、万庚辉分别带领部分区人大代表和区人大相关委办同志，就工业建筑、危化商贸、消防安全、食品药品、医疗卫生、学校教育、旅游景区、行业监管等领域进行了广泛深入的调研。调研以查阅资料、实地察看、座谈交流等方式进行。现将调研情况综述如下：一、安全生产工作的基本情况新建区地处省会南昌近郊，区域面积 x 平方公里，辖 x个乡镇，x 个工业园区，x 个行政
2、村。2017 年户籍总人口 x万，财政总收入 x 亿。全区公路总里程 4353.2 千米，机动车突破 x 万辆，其中大小汽车 x 万辆、摩托车 x 万辆、重型货车 x 余辆；大小桥梁 x 座，大小型水库 x 座，全区各种生产经营单位企业 x 多家，其中砖瓦矿山企业 19 家（有证砖瓦厂 7 家），危化从业单位 x 家，烟花爆竹营销企业 2 家、经营网点 x 家，建筑 x 家，公聚场所 x 家，交通运输企业 x家，园区企业 x 家，养老机构 x 所，学校 x 所，医疗卫生机构 x 所，旅游景区 x 处，其他单位企业 x 余家，文化古迹 x处。截止 9 月底，共发生生产安全事故 x 起，死亡 x
3、人；生产经营性道路交通事故 x 起，死亡 x 人，伤 x 人；消防安全火灾事故 x 起，死亡 x 人。安全生产形势依然严峻。二、安全生产工作的成效做法近年来， 区委区政府高度重视安全生产工作，坚持把安全生产作为踩不得的红线、碰不得的高压线、逾不得的底线，深入推进安全生产“打非治违”、安全生产大检查、隐患排查治理和安全生产综合治理等重点工作，严格落实安全生产责任制，切实加强监督检查，全区安全生产形势总体保持平稳。为全力打造大南昌都市圈先行典范区，奠定了坚实的安全发展基础。（一）领导重视高位推动，目标责任明确清晰。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三个必须”“三个责任”“四个一律”“五级五覆盖
4、”和企业“五落实、五到位”的要求，区委区政府先后印发关于推进安全生产领域改革发展的实施办法等 20 多个文件，细化政府领导责任、部门监管责任、属地管理责任“三张责任清单”，基本形成了“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进的监管格局。一是落实了党政领导责任。成立了由区长任主任，各行业分管副区长任副主任，区直各部门及工业园区管委会主要负责人为成员的安全生产委员会，安委会下设 12 个专业委员会；区委常委、常务副区长分管安全生产工作，分管副区长各自负责分管行业领域的安全生产工作。二是落实了部门监管责任。区直单位均明确了主要负责人为组长的安全生产工作领导小
5、组，并落实了各副职领导分管行业领域安全生产职责。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，厘清了部门工作职责。三是落实了属地管理责任。在乡镇行政村均明确政府主要负责人担任安委会主任，承担安全生产第一责任人责任，对辖区内安全生产工作负总责，将安全生产责任延伸至村，推动了“五级五覆盖”工作机制建设。四是落实了企业主体责任。在区属重点企业中明确企业董事长、党组织书记、总经理对本单位安全生产同时担责，企业安委会主任由董事长或总经理担任，企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责。督促企业落实安全监管责任，加大安全投入，开展培训教育，加强安全管理措施，完善
6、应急救援预案等工作举措。（二）财政投入保障有力，基层基础提档升级。 加大监管工作经费投入，安排安监部门业务经费 x 万元列入财政预算，为开展工作提供了充裕经费保障。截止 8 月底，全区已投入安全生产保障资金 x 亿元。投入 x 万元加强农村公路桥梁建设，12 个农村道路交通安全改造项目全面实施，x座危桥改造全面启动；投入 x 亿元用于学校校舍危旧房改造；投入 x 亿元用于城市道路提升改造；投入 x 万元用于公共停车场及智慧交通建设；投入 x 万元用于乡镇执法装备和办公设施建设；投入 x 万元用于路灯电缆等公共设施维修检修及城市道路主干道路砼路面、人形到板、破损路面修复；投入 x 万用于加油站隐
7、患风险识别报警系统建设。此外，消防大队还完成了樵舍镇、厚田乡、大塘坪乡、长堎工业园区璜溪管理处专职消防队和长堎小型微型消防站建设。19 个乡镇全部建立了安监办机构，加强对农村道路交通安全秩序、非法营运、非法矿业、非法烟花爆竹生产经营、小企业小作坊以及农村建设工地等方面安全监管。（三）多措并举强本固基，监管网络基本成形。 坚持把“三基”建设作为保障，抓基层、打基础、提能力，切实筑牢安全根基。一是健全监管体系。区安监局成立了区安全生产执法大队、乡镇设立安监办、行政村（社区）配备了协管员，建成区、镇、村（社区）三级网格化监管网络，做到了人员、经费、办公场所和设施“四到位”。二是完善应急预案。制订全区
8、安全生产应急工作要点，修订完善安全生产总体预案、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产专项应急预案 7 个，持续开展矿产灾害、油品泄漏、燃气泄漏、校园应急疏散、交通事故救援等应急演练活动，应急救援处置能力明显增强。三是促进安全教育。开展了以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的“安全生产月”活动，充分利用广播电视、板报墙报、短信微信等平台进行广泛宣传。开展了“安全生产咨询日”“应急演练周”等系列活动。四是严格责任追究。查处生产安全责任事故 4 起，按照事故处理“四不放过”原则，对责任单位、责任人员依法分别给予经济、纪律处份。五是保障节日安全。理顺烟花爆竹经营秩序，大力开展禁燃烟花爆竹
9、，推行文明进香活动。引进万载连锁企业，规范乡镇经营网点，开展烟花爆竹市场专项整治，取缔长堎地区烟花爆竹经营网点 96 家，确保重大节日和特殊敏感时期的安全稳定。（四）强化企业主体责任，有力保障生产安全。全区各级政府在狠抓政府监管责任落实的同时，从转变发展方式入手，淘汰落后产能，优化产业布局，大力推进放管服改革，狠抓企业安全生产主体责任的落实，从源头上促进了企业安全生产保障水平的提高。一是淘汰落后产能，大力推进放管服改革。以水泥、烟花爆竹、砖瓦矿山、加油站等高危高风险行业为重点，淘汰整顿关闭了“四小企业”86 家，消除了大量安全隐患。二是建立完善企业安全生产标准化等级评定。积极推行“一图一牌三清
10、单”制度，强化对生产经营企业落实主体责任的细化、量化评价，有力地引导企业主动落实主体责任。三是建立完善企业安全生产激励奖惩机制。建管行业规定了企业安全文明生产投入资金的提取和使用制度、安全生产风险金管理制度，建立了安全生产问题企业“黑名单”制度。例如，南方黑芝麻集团有限公司仅今年就投入 40 万元资金用于安全生产提升改造。四是积极推进双千示范工程建设。抓住管控重大风险、排查治理重大隐患、全面推进标准化建设三个关键，着力打造一批示范乡镇、示范企业、示范街道。目前有 20家企业正在申报安全生产标准化等级评审，1 个乡镇已获批全省安全示范乡，并正在努力打造“餐饮示范一条街”“文明交通示范街”。五是严
11、格落实事故隐患排查治理制度。将规模以上企业纳入省安监局隐患排查系统管理，督促企业责任落实、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援、能力建设“五个”到位，并层层签订安全生产责任书，加大问责力度。 （五）重拳整治重点领域，事故防范成效突显。紧盯重点行业、重点时段、重点部位，高位督查，突出“打非治违”，大力开展“扫雷”“清零”行动，积极开展安全生产大检查，深化“打非治违”专项整治。一是整治非煤矿山行业安全。检查非煤矿山从业单位 x 家，整治违规违章行为 25 起，责令停产整治 6 家。二是整治危险化学品和烟花爆竹安全。检查相关从业单位 x 家，排查出安全隐患 x 处，责令停产整顿 4 家。 三是整治
12、油气输送管道安全。排查油气管线 94.8 公里，排查隐患 24 处。四是整治道路交通和水上交通安全。检查运输企业 x 家，排查整治隐患 x 处。五是整治建筑施工专项安全。检查建筑工地 x 个，建筑施工单位x 家，监理单位 16 家，整治隐患 19 处。六是整治消防安全。检查企业 x 家，排查安全隐患 x 处，打击非法违法行为 x 处。七是整治“黑加油车”、成品油市场安全。扣押“黑加油车”12 辆，石油汽瓶 x 个，收缴成品油 30 多吨；查处柴油加工窝点 3 个，治安拘留 2 人。八是整治粉尘涉爆行业安全。排查粉尘涉爆企业 2 家，排查整治隐患 3 处。九是整治特种设备专项安全。检查企业 18
13、 家，排查隐患 5 处，整治打击非法违法行为 5 处，关闭取缔 1 处。安委会各成员单位也按照各自职责积极开展安全隐患大排查，排查隐患 x处，并及时做好安全隐患整改。三、安全生产工作的困难问题近年来，我区安全生产工作取得了明显的成效，但形势仍然严峻，基层基础建设比较薄弱，少数重点行业安全隐患比较突出，监管体制还不健全，综合执法服务能力还不强。主要表现在：（一）法制观念安全意识较为淡薄。 一是安全责任意识淡薄。个别部门对安全生产工作重视不够，监管责任落实不够，“一岗双责”落实不力，监管责任不够到位，有的部门之间还存在推诿卸责现象。 二是少数企业法治观念淡薄。主体责任意识不强。重效益轻安全， 存在
14、侥幸心理，在生产上舍不得花钱，对安全生产管理知识学习不重视、不主动。三是企业员工整体安全意识不高。特别是“低小散”作坊式企业，职工安全知识缺乏，安全技能缺失，习惯性违章现象和无安全保障防护作业现象突出。四是乡镇安全基础薄弱。乡镇街道、小街小巷销售、储存、住宿“三合一”经营商铺普遍，堆放物品，堵塞通道，电器线路混乱，火灾隐患突出。五是居民安全意识不强。小区停车占用消防安全通道，居民楼道停放电动车充电等现象时有发生。六是农村燃气站、加油站布点滞后。偏远农村无证加油、加气屡禁不止。（二）监督管理体制机制有待健全。一是经费保障仍显不足。我区安全生产客观基础条件差，投入历史欠账大，与当前安全发展的需要相
15、比，乃至与周边一些县区相比，财政安全投入总体预算仍显不足。特别是交通、电力、消防、排水、危险化学用品等基础设施急需进一步完善等等。二是行业监管存在交叉空档。部门安全监管职责划分不明确，存在职能交叉，部门监管执法联动配合不够协调，重复监管、监管空档等现象时有发生。三是基层监管能力薄弱。乡镇安监办存在不专职、不专业、不专心现象，对生产经营单位监管频次不高、力度不足，排查不出隐患、整改不出成效等现象时有发生。四是企业内部安全管理不严格。部分企业内部安全生产责任落实不全面、不彻底。一些企业有制度、有规程但不执行或执行不严格情况比较严重，把制度、作业规程放在柜里挂在墙头、形同虚设。五是安全检查不够深入。
16、部分基层安监网格员责任意识淡薄，检查中存在应付现象，有时拍张照片上传就算检查，没有很好地深入到车间和作业现场去查找问题，存在重形式、轻实效现象。六是事故发生风险不断升高。随着经济规模迅速扩大，企业数量增多，各类事故发生的风险不断升高，防御事故的压力不断增大。特别是在工业化、城镇化推进过程中，大批安全素质较低的农村劳动力转移到二、三产业甚至安全生产风险较大的行业。此外，新建作为全省旅游产业发展的重点县区，旅游人数不断攀升，旅游安全不确定因素增多。（三）监管机构队伍建设急需加强。一是基层综合监管力量薄弱。乡镇特别是开发区安监机构设置和运行机制还不能全面适应监管工作实际需要，安监人员兼职过多、流动频繁，特别是道路交通、村镇建筑、消防、质监、职业卫生等方面监管力量明显不足。 二是安监队伍整体素质不高。高专业水平的安监人员严重缺乏，现场勘查器材、检验检测仪器等必需设备不足，对矿山、危险化学品等高危行业的监管能力明显不足。三是监管与服务的关系未完全理顺。如少数监管部门或行业管理部门在行业监管过程中，重复检查、垄断检测、乱收费、乱罚款、乱处置等情况，增加企业负担，造成了不良的营商环境。
