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1、防震减灾会上的领导讲话防震减灾会上的领导讲话 同志们： 今年月份，国务院召开了全国防震减灾工作联席会议， 深刻分析研究了防震减灾工作面临的新形势、新要求，明 确了推动防震减灾事业科学发展的目标，安排部署了当前 和今后一个时期防震减灾工作的主要任务。去年月 14 日， 我省藏族自治州县发生了强烈地震，举国震惊悲痛，举世 瞩目。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下， 全国各族人民众志成城、团结奋战，开展了艰苦卓绝的抗 震救灾工作，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。针对我省 严峻的地震形势，省政府于去年月份召开了全省防震减灾 工作会议，随后又下发了关于进一步加强防震减灾工作 意见的通知 ，对全省的
2、防震减灾工作进行了周密安排部署。 今年月 31 日，省政府再次召开防震减灾视频会议，对进一 步做好防震减灾工作进行再安排再部署，这充分说明国家 和省上对防震减灾工作的高度重视。今天召开的全州防震 减灾工作会议，主要任务就是贯彻落实国家和省上对防震 减灾工作的安排部署，回顾总结近年来我州防震减灾工作， 研究部署今年和今后一个时期的工作任务。 刚才，省地震局预报中心研究员陈玉华同志介绍了当 前和今后一段时期震情形势及发展趋势；州防震减灾领导 小组副组长、州地震局局长苗守华同志通报了我州年以来 的防震减灾工作进展情况，并对当前和今后的工作进行了 安排；对防震减灾工作中涌现的先进地区和先进个人进行 了
3、表彰；省地震局副局长任铁生同志对我州近年来的防震 减灾工作给予了充分肯定。下面，我就进一步做好全州防 震减灾工作讲三点意见： 一、不惧艰难，开拓进取，防震减灾工作再上新台阶 近年来，各地区、各有关部门按照州委、州政府的要 求，在全力推进经济社会发展，加快“两区”建设的同时， 将防震减灾作为事关人民生命财产安全、经济可持续发展 和社会稳定的一项重要工作来抓，加强领导，健全机制， 强化措施，防震减灾工作取得明显成绩。一是地震监测预 报水平进一步提高。大力加强地震监测台网建设，全州地 震监测台点的密度进一步加大，监测能力由原来的级提升 为级，达到 10 分钟内速报地震三要素的能力，为各级党委、 政府
4、科学快速处置地震事件，维护社会稳定提供了有力支 撑。二是地震灾害综合防御能力进一步提升。各地区、各 部门进一步提高抗震设防要求，加大抗震设防工作监管力 度，开展重点建设工程地震安全性评价工作，将建设工程 抗震设防要求纳入行政许可程序和建设程序，确保了新建、 改扩建工程地震安全。三是防震减灾体制机制和法规体系 进一步健全。成立了 7 个县级地震机构，全州防震减灾专 职机构得到健全，此项工作走在了全省前列。军地之间、 部门之间相互协调和整体联动性为主的防震减灾工作机制 初步形成。四是全社会防震减灾意识进一步增强。按照 “积极、慎重、科学、有效”的原则，积极推进防震减灾 知识宣传教育活动，建成了 4
5、 所防震减灾科普示范学校， 开展了不同规模的地震应急演练，建成了 1 个国家级防震 减灾科普教育基地，经常性开展防震减灾安全教育。通过 多形式、多手段的宣传、培训、演练，使社会公众的防震 减灾意识明显增强，自救互救能力显著提高。五是地震应 急救援能力进一步强化。初步形成了“横向到边，纵向到 底”的地震应急预案体系；组建了省重大灾害应急救援分 队、格尔木大队；初步建立了以重大灾害应急救援分队、 大队为中坚，市县灾害应急救援队伍为骨干，志愿者队伍 为补充的地震救援队伍体系。特别是在应对大柴旦地震和 地震过程中，从州到县、从军队到地方、从一线到后方， 整个指挥系统政令畅通、高效运转，为抗震救灾工作的
6、快 速有效开展提供了坚强的组织领导保证。 这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导和省地震 局精心指导、大力支持的结果，是各级党委、政府高度重 视、加强领导和各有关部门、社会各界积极配合、大力支 持的结果，更是我州广大地震系统干部职工锐意进取、辛 勤努力的结果。在此，我代表州委、州政府向各级党委政 府、各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢！向全体 奋战在地震战线上的同志们表示崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我州是 一个地震多发的地区，全州 95%以上的地区处于 7 度以上高 烈度区，地震活动分布广、强度大、频度高、损失重，州 内各地均发生过 5 级以上地震。仅年至今，州内
7、就发生了 破坏性地震 4 次，经济损失达数十亿元。专家分析认为， 未来几年我国大陆仍将处于强震活跃状态，有发生 7 级以 上地震的可能。我州仍然是全国地震重点防御区，XX 年国 务院公布的 10 个地震危险区中，我州就是其中一个，此外 值得注意的地区有 1 个。各级党委政府、各有关部门一定 要树立不可一日不防的忧患意识，力保一方安全的责任意 识，减灾促进发展的效益意识和依法管理的法律意识。要 做到思想上高度重视，按照党中央国务院、省委省政府及 州委州政府的要求和部署，把人民群众的生命安全放在首 位，切实增强责任感和紧迫感，居安思危、未雨绸缪，按 照“内紧外松”的原则，把可能发生的灾害估计的更充
8、分 一些，把防范和应对措施安排的更周密一些，把各项工作 做得更扎实一些，切切实实地做好防震减灾工作。 二、明确目标，突出重点，全力做好全州防震减灾工 作 回良玉副总理在全国防震减灾工作会议上指出：“当 前震情形势相当复杂，务必高度警惕；防震减灾工作存在 薄弱环节，务必清醒认识；防震减灾工作任务繁重艰巨， 务必积极进取；防震减灾面临机遇难得，务必紧紧抓住” 。 各地区、各部门要认真贯彻落实回良玉副总理的讲话精神， 把防震减灾工作作为维护经济社会发展成果的重要内容抓 紧抓好，要针对我州防震减灾薄弱环节，进一步细化各项 措施，健全和完善工作机制，确保各项重点工作落到实处。 第一，要进一步做好地震监测
9、预报工作。地震监测预 报是防震减灾工作的基础和首要环节。地震部门务必以持 之以恒、锲而不舍的精神，积极探索，勇于实践，力争取 得突破。在地震监测预报工作中，要把握好“内紧外松” 的原则，对地震趋势要严格控制知情范围，严防地震谣言 发生。要根据全州经济建设和地震重点监视防御区、地震 重点危险区域分布情况，科学规划和优化台网布局，大力 推进地震监测台网建设，建立覆盖重点区域、重大建设工 程的地震监测网络。各级政府、规划及土地部门要将地震 监测设施和地震观测环境保护纳入城乡建设规划和土地利 用规划，严格执行地震监测管理条例 ，切实加强地震监 测设施和地震观测环境保护，确保地震观测工作的正常进 行。要
10、充分发挥各级政府和人民群众的作用，建立宏观联 络员队伍，走专群结合的道路，进一步发挥群测群防的工 作机制，尤其是地震短临和临震预报中的作用，在全州形 成“横向到边、纵向到底”的群测群防工作体系。各级政 府要加大对群测群防工作的投入力度，建立稳定的群测群 防经费渠道，稳定群测群防工作队伍。 第二，要进一步强化建设工程抗震设防监管。汶川地 震、地震和前不久的日本大地震等许多震例都警示我们， 抗震设防和科普宣传教育等震灾预防工作是减少人员伤亡、 经济损失最为有效的途径，住房和城乡建设、规划、地震 部门要完善建设工程抗震设防监督管理制度，对不符合抗 震设防要求的工程，一律不得批准开工建设，从源头上杜
11、绝地震安全隐患。各地区和州地震部门要按照州防震减灾 工作领导小组关于开展活断层探测与地震小区划工程的 通知要求，按期开展城镇地震活断层探测、地震小区划 和震害预测工作，依据活断层探测结果等基础性工作进行 合理避让，科学设防。州统筹委、住房和城乡建设、民政、 教育、地震等部门要按照省委年 1 号文件中提出的“加快 推进农村危房改造、抗震安居工程建设，实施抗震民居工 程”要求，将全州保障性住房建设、新农村建设、灾后重 建、农村中小学校舍改造等与抗震设防工作紧密结合起来， 同步规划、同步建设、同步发展，切实加强农村基础设施 建设中的抗震设防措施，大力推进农村民居防震工作，切 实改善农村抗震设防现状。
12、要有针对性地加强城镇和重点 监视防御区的地震安全保障工作，提升城镇的地震灾害综 合防御能力。交通、水利、电力等部门要切实落实各类工 程的抗震设防措施，对排查出的薄弱环节，要根据不同情 况采取除险加固、拆除重建等方式限期解决，力争做到大 震不倒、中震可修、小震无损，最大程度地减少人员伤亡 和经济损失。 第三，要进一步完善地震应急处置机制。地震警示我 们，要进一步加强防灾减灾和应急管理能力建设，努力构 筑人民生命财产安全屏障，必须刻不容缓地加强防灾减灾 能力建设，强化应对举措。要坚持兴利除害结合、防灾减 灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面提高全社会 应对自然灾害的综合防范和抗御能力。要高度重
13、视应急机 制和能力建设，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、 运行高效的工作机制，专业化与社会化相结合的应急救援 队伍，最大限度地减少自然灾害和突发事件造成的危害。 各级民政部门要加强应急救灾物资储备，完善跨部门、跨 地区、跨行业物资存储、调拨和紧急配送机制，满足救灾 工作应急需求。各有关部门要密切配合，进一步强化伤员 救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象服务、次生 灾害防范等地震应急救援保障体系建设，确保震时救援有 力、救治及时、救助到位。 第四，要进一步强化防震减灾宣传教育工作，增强防 震减灾意识。地震、公安、消防、宣传、教育、科技等部 门要互相配合，加强防震减灾知识的宣传和普及工作
14、，充 分发挥电视、网络、报刊等媒体作用，大力宣传防震减灾 知识。要利用各种纪念日和宣传日，采取多种方式，着眼 于抗震救灾和减震减灾的实战要求，采取模拟和情景再现 等形式，深入组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、 进社区、进农村、进企业、进军营、进家庭”七进活动， 以增强活动的针对性、可操作性和吸引力。从今年开始， 要在全州中小学、幼儿园有计划地开展防震床以及应急包 的试点工作。要将防震减灾科普知识和自救互救知识纳入 学校素质教育规划和教学计划，通过教育一个学生，达到 带动一个家庭、影响整个社会的目的，不断提高公众防震 减灾意识和综合素质，增强公众应对地震灾害的心理承受 能力和自救互救能力，全
15、面提升公众防震减灾意识。 第五，充分调查研究，制定实施防震减灾规划。各地 区要认真贯彻防震减灾“十二五”规划，并做好与总体规 划、各相关规划之间的衔接，实现防震减灾与经济社会同 步规划、同步实施、同步发展。各地区要积极配合中国地 震局和省地震局做好防震减灾“十二五”重点项目在我州 落地的前期各项工作。德令哈市活断层探测与地震小区化 工程项目经过积极争取，已得到中国地震局的大力支持， 落实了部分中央建设资金。此项目州发改委已批准立项， 要根据项目的整体规划和进度要求尽快落实地方建设资金， 保证项目实施的总体进度。州地震部门和有关部门要加快 州宗务隆山断裂带地震背景探测工程研究、州测震台网中 心、
16、中国防灾减灾综合训练基地等项目的前期工作，确保 项目尽早开工建设。 第六，加强培训，提高能力。各地区要加强对防震减 灾工作培训的力度，使之形成长效机制。培训工作不能仅 限于地震从业人员，要扩大到各级政府、部门、企业负责 人，以及抢险救灾和志愿者队伍。通过培训，强化地震灾 害防御体系建设，达到提高防震减灾专业队伍服务水平， 提高建设工程的抗震设防水平，提高政府统一领导防震减 灾工作的能力，提高民众应对地震灾害的能力，从而达到 减少地震灾害造成的损失的目的。 三、加强领导，明确责任，切实把防震减灾各项工作 落到实处 防震减灾是一项系统工程，涉及到社会的方方面面， 地震安全又是社会公共安全的重要组成部分。各级政府、 各有关部门要切实加强对防震减灾工作的领导，建立健全 领导机制和工作体系，确保地震部门人员、经费到位，不 断提高全州防震减灾工作水平。 一要强化责任意识。各地区和地震部门要把防震减灾 工作纳入年度目标责任考核体系，把防震减灾工作责任分 解细化到各个部门，一级抓一级，一级对一级负责。对工 作不负责、措施不落实、造成严重后果的，要严肃追究当 事人和有关领导的责任。 二要加强
