行政管理学第1讲行政主体管理第二章行政组织

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1、第一讲 行政主体管理,二、行 政 组 织,2018/10/28,2,（一）行政组织的含义 （二）行政组织的构成要素 （三）行政组织的设计及其原则 （四）行政组织的类型 （五）行政体制与我国行政组织的基本架构 （六）我国行政组织的改革与创新 （七）未来行政组织的发展趋势,2018/10/28,3,（一）行政组织的含义,1. 组 织 的 含 义 （1）静态的组织结构 （2）动态的组织行为 （3）生态的组织环境 （4）心态的组织意识,2018/10/28,4,2. 行政组织的含义,同其他组织一样，行政组织也是静态组织结构和动态组织活动过程的统一，包括两层含义：一个是从动态上讲，行政组织是指为完成行政

2、管理任务而进行的组织活动和运行过程；一个是从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关。,2018/10/28,5,（二）行政组织的构成要素,组织目标 职能范围 机构设置 职位设置 5. 人员构成,权责体系 运行程序 规章制度 物质因素,2018/10/28,6,（三）行政组织的设计及其原则,所谓行政组织的设计，是指政府或国家权力机构依据一定的理论和原则，对行政组织结构及其功能进行规划和确立的过程。,2018/10/28,7, 按照现代组织理论，在进行组织设计时，要坚持以下原则：,1. 行政组织设置必须依据政府职能目标 2. 行政组织的设置必须精干、有效 3. 行政组织

3、的设置必须做到协调、统一 4. 行政组织的法制性和权变性,2018/10/28,8,（四）行政组织的类型,1. 行政组织领导体制类型行政组织领导体制，是指行政领导在行政管理活动中权责关系的制度化表现形式。在一个行政组织内部，依据其最高行政决策权行使的人数区分，行政组织领导体制可分为首长制 、委员会制 和 混合制 三种类型。,2018/10/28,9,2. 行政组织权力体制类型,行政组织权力体制，主要是指在一个国家的行政组织体系中，行政权力配置与运用的组织形式和组织制度。我们依据行政组织权力分配的集散程度来划分，行政组织权力体制主要包括集权制 和分权制两种类型。,2018/10/28,10,3.

4、 行政组织结构类型,行政组织结构，是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作，以及联系、沟通方式。根据权力或职能的分配方式，行政组织结构主要有直线式结构、职能式结构、直线职能式结构 和矩阵式结构 等四种类型。但在现实生活中，这四种类型很少以一种形式单独存在。,2018/10/28,11,4. 行政组织机构类型,（1）根据管辖的地域范围，可分为中央行政组织和地方行政组织两大类型。（2）按照权限性质，可以分为一般权限机关和专门权限机关。（3）根据功能和作用的不同，又可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、直属机关和派出机关等多种类型。（4

5、）根据存在时间的长短，可以分为常设机关和临时机关，或者叫非常设机关。,2018/10/28,12,（五）行政体制与我国行政组织的基本架构,1. 行政体制的含义所谓行政体制，是指国家行政机关的组织制度。它通常与国家的立法体制、司法体制相对应，包括了广泛的内容，比如政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等等。其中，行政权力结构是行政体制的核心组成部分，是行政体制得以正常运转的动力。,2018/10/28,13,2. 行政权力结构类型,行政权力结构不仅规定行政权力的来源、行使的方向和方式，而且还要规定行政机关与其他国家机关、政党组织以及群众团体之间的权力配置关系。其核心内容是国家行政机关

6、在政治体制中所拥有的职权范围、权力地位及行政机关内部各部门之间的职权划分。,2018/10/28,14,按照世界上不同的政体模式以及各种政体模式对行政权力体系的影响，行政权力结构可划分为四种类型：,（1）三 权 分 立 制 （2）议 行 合 一 制 （3）军 政 合 一 制 （4）政 教 合 一 制,2018/10/28,15,3. 中央政府组织结构类型,（1）总 统 制（2）内 阁 制 （3）半 总 统 制 （4）委 员 会 制 （5）部 长 会 议 制 （6）国 务 院 体 制,2018/10/28,16,4. 我国行政组织的基本架构,从狭义上讲，我国行政组织的基本架构是由从中央到地方的各

7、级人民政府所构成。但从广义上看，则是由政党组织、人民代表大会、各级人民政府、军事机关、国家元首、审判机关、检察机关等组成的。形象地说，当代中国行政组织的基本架构，是以中共中央为核心的 “ 6 1 2 体 系 ”。,2018/10/28,17,“ 6 ”是指通常所说的“ 六大领导班子 ”，即：中共中央委员会（包含中央政治局及其常委会和中央书记处）中共中央纪律检查委员会全国人民代表大会及其常委会国 务 院中央军事委员会（包含中共和中国）中国人民政治协商会议全国委员会,2018/10/28,18,“1”是指国家主席“2 ”是指最高人民法院和最高人民检察院它们共同构成了当代中国政治权力中枢中“ 党 ”

8、、“ 政 ”、“ 军 ”、“ 法 ” 四大方面。中国行政组织的基本架构就是这四大方面的展开及其相互关系。,2018/10/28,19, 具体说来，中国的中央行政组织主要由三个系统组成：,（1）政 权 系 统（2）政 党 系 统（3）社会政治团体,2018/10/28,20,（4）地方行政组织的基本架构,中国的中央和地方行政组织的基本架构是一体的，中国各级地方的行政组织架构，实际上是中国政治中枢各个基本要素放射的结果。其中，最主要的是党委、人大、政府、政协，被通称为“ 四 大 班子 ” 。,2018/10/28,21,我国行政区划体制的特点：,1. 在纵向层次上，一般实行四级管理体制2. 城市管

9、理体制非常复杂3. 民族区域自治制度4. 特殊行政区划制度,2018/10/28,22,（五）如何处理好“党政关系”,第一，调整党对政府、人民团体等的领导方式。第二，改变党自身的工作和活动方式。第三，加强党自身的组织建设和思想政治工作。,2018/10/28,23,（六）我国行政组织的改革与创新,1. 服务型政府目标的追求2. 电子化政府的建设3. 行政区划体制的改革4. 国家公务员制度的完善与创新5. 行政体系的法制建设,2018/10/28,24,（七）未来行政组织的发展趋势,1. 功能的分化与重合 2. 结构的扁平化 3. 机构和人员的灵活化 4. 工作方式的弹性化 5. 工作单元的团队化6. 组织系统的开放化 7. 管理取向的人性化 8. 管理机制的市场化 9. 组织的虚拟化,