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1、跨境电子商务检验检疫工作介绍,广东检验检疫局通关业务处 2015年9月,主 要 内 容,基本情况,基本情况,概况,政策背景,基本情况,跨境电子 商务,不同国家/地区的交易主体,通过网络达成交易,通过网络支付结算,商品通过跨境物流送达,国 际 贸 易 活 动,政策背景,基本情况,跨境电商 主要特点,贸易碎片化,交易虚拟化,流程简化,网络虚拟,信用度强化,政策背景,基本情况中央政策,十八届三中全会：推动电子商务发展。,政策措施国家质检总局政策,13年11月，质检总局关于支持跨境电子商务零售出口的指导意见15年3月，质检总局关于深化检验检疫监管模式改革支持自贸区发展的意见15年5月，质检总局关于进一
2、步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见15年7月，支持中国（杭州）跨境电商综合试验区发展15年8月，跨境电商产品质量安全风险国家监测中心,基本情况,基本情况,广东检验检疫局辖区内电商主要特点入境为主 形式多样 业务量大 产品敏感,基本情况,政策背景,基本情况,检验检疫 机构职能,进出口商品检验法,出入境动植物检疫法,出入境卫生检疫法,食品安全法,认证认可条例,质 量安 全,政策措施,动植物检疫法：第十二条 货主或者其代理人应当在动植物、动植物产品和其他检疫物进境前或者进境时持输出国家或者地区的检疫证书、贸易合同等单证，向进境口岸动植物检疫机关报检。,政策措施,国境卫生检疫法第十条 入
3、境、出境的集装箱、货物、废旧物等物品在到达口岸的时候，承运人、代理人或者货主，必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫。,政策措施,中华人民共和国食品安全法 2015年4月24日修订通过，自2015年10月1日起施行。第九十二条 进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。,政策措施,进出口商品检验法第五条 列入目录的进出口商品，由商检机构实施检验。 前款规定的进口商品未经检验的，不准销售、使用；前款规定
4、的出口商品未经检验合格的，不准出口。,政策措施,商检法实施条例第六条 进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物以及其他非贸易性物品，免予检验。但是，法律、行政法规另有规定的除外。,政策措施,国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定第三条 生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。,政策措施,广东局工作,积极支持 确保安全 健康发展,质检总局关于进一步发挥检验检疫职能作用 促进跨境电子商务发展的意见电子商务检验检疫监督管理实施细则（试行）跨境电商监管区域建设指导意见（试行）,政策措施,主要文件,广东局工作,政策措施,整体思路,广东局工作,政策措施,具体手段
5、,广东局工作,主要内容,政策措施口,监管体系框架,主要内容,1、产品清单管理,政策措施,按照不同质量安全风险等级，按照国家质检总局的要求，对入境跨境电商商品实施清单分类管理。,跨境电商 产品清单：,主要内容,1、产品清单管理,政策措施,政策措施,广东局促进跨境电商工作,负面清单：不得以跨境电商的贸易方式入境。按照国家质检总局规定及有关法律法规的规定实施。第一个层次：国家法律规定不得进境的第二个层次：不得以跨境电商方式进境的第三个层次：不得以邮寄物、快件形式进境的,政策措施,广东局促进跨境电商工作,（一）国家法律规定不得进境的 1.中华人民共和国进出境动植物检疫法规定的禁止进境物； 2.未获得检
6、验检疫准入的动植物源性食品； 8.法律法规禁止进境的其他产品和国家质检总局公告禁止进境的产品。,政策措施,广东局促进跨境电商工作,（二）不得以跨境电商方式进境的 3.列入危险化学品名录、剧毒化学品目录、易制毒化学品的分类和品种名录和中国严格限制进出口的有毒化学品目录的； 4.除生物制品以外的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品； 5.可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等产品； 6.废旧物品；,政策措施,广东局促进跨境电商工作,（三）不得以邮寄物、快件形式进境的 7. 以国际快递或邮寄方式进境的电商商品，还应符合中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录的要求。,高风
7、险商品清单的商品，实施质量安全风险重点监测。由广东局各业务管理处室根据国家有关法律法规、国内外疫病疫情以及商品质量安全监测状况等信息制定、发布并动态调整。,主要内容,政策措施,主要内容,2、信息备案管理,政策措施,电商经营主体及电商商品实施备案管理备案信息在广东局辖区内共享共用。,（1）电商经营主体备案备案资料：,主要内容,2、信息备案管理,政策措施,跨境电子商务企业备案表；营业执照、组织机构代码证复印件或同效力证明；质量诚信经营承诺书；个人自用承诺声明样本；,（1）电商经营主体备案备案程序：,主要内容,2、信息备案管理,政策措施,经营主体备案由各分支局受理，广东局完成。,（2）电商商品备案,
8、主要内容,2、信息备案管理,政策措施,电商企业在商品首次上架销售前，应当向检验检疫机构备案。同一企业已备案的商品再次出入境时无需再次备案。具备条件的，商品备案可实施无纸化作业。,（2）电商商品备案,主要内容,2、信息备案管理,政策措施,一般风险：商品名称、品牌、HS编码、规格型号、原产国别、供应商名称、跨境电商经营主体名称等高风险商品：还应提供商品适用质量安全标准、有效的质量安全评估文件。负面清单商品不予备案。,（2）电商商品备案,主要内容,2、信息备案管理,政策措施,简化出境跨境电商商品备案要求，备案时只需提交商品名称、HS编码、原产国别、跨境电商经营主体名称等信息。,跨境电商经营主体或其代
9、理企业在出入境前申报。全申报数据可以以清单形式提交。通过广东智检口岸平台申报,主要内容,3、便利通关措施全申报管理,政策措施,出境全申报信息：商品信息、企业信息、订单信息、电商平台信息等。,主要内容,3、便利通关措施全申报管理,政策措施,入境全申报信息：商品、企业、电商平台、订单、支付、物流、追溯、消费者个人以及自用承诺等信息。入境备货：入境出仓。 在出仓申报时提交订单信息、支付信息、物流信息、消费者个人信息以及自用承诺信息。,主要内容,3、便利通关措施全申报管理,政策措施,（1）出口：集中申报、集中办理放行手续（2）进口：集中申报、核查放行（3）申报无纸化（4）数据共享通用,主要内容,3、便
10、利通关全申报管理,政策措施,电商经营企业质量安全主体责任、风险评估。开展质量安全风险监测,主要内容,4、风险监测和质量安全追溯体系,政策措施,出境：检疫监管为主，辅以低比例抽查。,主要内容,4、风险监测和质量安全追溯体系,政策措施,入境电商商品：依法检疫，质量安全风险监测。以快件形式入境的，按照快件监管。入境商品应当符合我国法律法规和标准要求（国务院46号文）,主要内容,4、风险监测和质量安全追溯体系,政策措施,电商商品涉及人身安全、健康、环保的重点项目不符合要求的通报经营主体，视情况监督其对商品实施停止销售、召回、退运或销毁等措施。,主要内容,4、风险监测和质量安全追溯体系,政策措施,电商平
11、台和电商企业建立质量安全管理制度，并对其实施情况进行监督管理。跨境电商平台和电商企业质量安全管理制度完善，运行有效的。,主要内容,5、监督管理质量安全管理制度,政策措施,电商企业主要包括质量安全管理、流向溯源管理、召回和主动报告、消费者权益保护、质量问题投诉的处理等制度。 电商平台主要包括对入驻电商及其上架商品的审核、电商商品质量安全评估和监测、消费者权益保护、质量问题投诉的处理等制度。,主要内容,5、监督管理企业质量安全管理制度,政策措施,在电商网站展示电商商品信息。主要包括名称、规格、品牌、功能、用途、价格、生产国家、生产企业、食（使）用方法与注意事项等。食品还应包括配料表、营养成分表、生
12、产日期或保质期说明，适用人群、警示说明和使用方法等信息；化妆品应包括全成分表、保质期说明、警示说明等信息。,主要内容,5、监督管理质量安全信息展示,政策措施,在交易过程中就消费者个人自用承诺声明向消费者进行提示并要求其确认。,主要内容,5、监督管理个人消费信息确认,政策措施,经营主体建立质量安全追溯体系，能够方式对商品信息、通关信息、销售流向等信息进行追溯。,主要内容,5、监督管理质量安全追溯,政策措施,跨境电商经营主体每年提交一次商品质量情况报告。,主要内容,5、监督管理质量情况报告,政策措施,跨境电商经营主体实施信用管理差别化监管措施出入境检验检疫企业信用管理办法,主要内容,5、监督管理信
13、用管理,政策措施,跨境电商监管区域广东出入境检验检疫局跨境电商监管区域建设指导意见（试行）,主要内容,6、配套措施监管场所,政策措施,智检平台跨境电商经营主体通过公共服务平台与各相关监管部门对接。企业和商品信息管理、申报放行管理、质量安全追溯管理等功能，满足监管要求。,主要内容,6、配套措施信息化系统,政策措施,面临风险,质量安全风险,生物安全风险,行政执法风险,国内法律法规对跨境电子商务贸易的平台商、执法主体尚无明确规定。,贸易政策风险,当前跨境贸易产品质量问题不容忽视，消费者投诉维权面临众多问题。,通过直邮方式进境的跨境电子商务产品以及海淘等渠道，严重威胁我国生态安全。,目前对跨境电子商务的执法尺度不统一，电商主体大部分是海外商家，执法依据无法可依。,改革展望,加强基础保障。 单一窗口。 创新管理模式，“管得住，放得块”,依法行政、安全底线共同促进跨境电商健康稳步发展,谢谢！,
