矿井建设程序及验收相关问题-精品

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1、煤矿建设项目管理文学宽 研究员煤科总院安全分院 总工程师联系电话：13681569425,(一) 我国煤矿生产和安全概况,1. 我国煤炭资源 我国含煤面积为55万km2，垂深2000m以上估算煤炭资源总量55697亿t。其中：已发现10176亿t。已查证6769亿t（精查4433亿t）。我国煤矿遍及2/3以上的县市。煤炭的84%集中于我国的西北部。按已查证储量6769亿t、年产量35.2亿t推算，我国煤炭储量可开采约180年。,2.我国煤炭生产现状产量快速增长:2011年原煤产量达到35.2亿吨，世界第一。综采面：平均年产约100万吨，最高1000万吨，多集中在山西和陕蒙交界处。普采面：平均年

2、产约40万吨，最高 90万吨。炮采面：平均年产约15万吨，最高 50万吨。7m 煤层一次采全高煤采煤方法 已投入使用。,大型煤炭集团相继组建：生产结构由煤矿数量多、规模小转变为大基地、大集团、大煤矿为主体，全国煤矿由2003年的8万多处降到目前的1.3万多处左右。先后建成了千万吨以上的煤矿（露天）50处 ， 世界上最大的井工矿内蒙补裢塔煤矿、布尔台煤矿、大同塔山煤矿等建成投产，年产量均超过2000万吨。,神华集团煤制油关键技术项目取得重大进展，“所涉及的工艺技术问题和重大技术方案均已得到解决和落实”，形成了“拥有自主知识产权的神华煤制油直接液化工艺”。绿色开采技术、保水开采、充填开采、煤炭地下

3、汽化、煤层气与煤共采技术等工业性试验已成功。,3. 我国煤矿安全现状根据我国煤矿近十年死亡人数来看，呈逐年下降的趋势，特别是近两、三年下降的幅度更大。,2011年煤矿安全生产实现“四个首次”：死亡人数首次降至2000人以下。在煤炭产量持续增长的情况下，全国煤矿发生事故1201起，死亡1973人。百万吨死亡率首次降至0.564。煤炭生产百万吨死亡率继2009年下降至1以下,2011年首次下降至0.564 。,特别重大事故首次减少到1起。自1988年以来特别重大事故首次减少到1起。发生特别重大事故周期首次延长至390天。创造了23年来的最好成绩。,虽然目前煤矿安全状况整体稳定，趋于好转，但形势依然

4、严峻。与国外煤矿相比较，在安全上我国还有相当大的差距。 (1)死亡人数中国占世界煤炭总产量的31%，但死亡人数则占全世界死亡人数的79%。,(2) 百万吨死亡率我国煤矿百万吨死亡率是世界上最高的，2011年为0.564，而美国为0.03，波兰为0.09，南非为0.073，印度为0.4，俄罗斯为0.3以下。,(二) 煤矿建设项目筹建及 竣工验收程序,1 . 煤矿建设项目分类 新建项目：在新开发井田内新设计建设的项目。 扩建项目：在现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使生产能力增加的煤矿建设项目。 改建项目：在现有合法生产煤矿改变了原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。,矿

5、井标准设计档次分别是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300万吨/年，300万吨/年以上每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。,2 煤矿新建项目筹建流程 探矿权、 采矿权 可行性研究报告安全预评价 立项申请项目核准安全核准采矿许可证初步设计 安全设施设计（安全专篇、消防专篇、 职业卫生专篇、环保专篇）, 环境影响评价报告书水土保持方案报告书地质灾害评价报告书土地复垦方案施工图设计（预算）开工准备开工申请建设项目施工联合试运转。,(1) 探矿权、 采矿权的取得根据勘探区的所属位置的不同,审批权限不

6、同，主要分国家规划区内和规划区外。矿区总体规划一般矿区规模200万吨/年以上由国家发改委审批，规模在200万吨/年以下由省、市、自治区发改委审批。,(2)采矿许可证的取得（国土部门）几个要件：划定矿区范围的批复；批准的矿井勘探地质报告；矿产资源储量核实报告及备案证明；矿井开发利用方案；矿井安全设施设计。,(3)建设项目立项（发改委）几个要件：项目建议书；环境评价大纲；可行性研究报告；安全预评价。,项目建议书和立项申请：委托有咨询资质的机构编制，县、市煤炭局（国有集团公司）初审，省、区煤炭局审核后报发改委核准、审批。120万吨/年以下由省发改委审批，120万吨/年和以上井型由国家发改委审批。,环

7、境评价大纲：项目立项批准后委托有环评资质的单位编制环境评价大纲，报环保局审批。可行性研究报告：委托有设计资质的单位编制，报煤炭行业管理部门或发改委审批立项完成（审批权限同立项）。安全预评价报告：委托有安评资质的单位编制。,(4)安全核准几个要件：（）矿井地质勘探报告；（）矿井可研报告；（）矿井安全预评价报告；（4） 建设单位业绩报告。120万吨/年以下由省发改委核准，120万吨/年和以上井型由国家发改委核准。,(5)初步设计、安全专篇编制及审批矿井初步设计：委托有设计资质的单位编制，根据矿井能力不同报省市煤炭局或国家发改委能源局审批；安全设施设计（安全专篇）：由设计单位编制，报煤监部门审批；消

8、防专篇：由设计单位编制，报公安消防部门审批。,(6) 其他报告编制及审批环境影响评价报告书：由环评资质单位编写，按审批权限报环保局或环保部审批。水土保持方案报告书：由水保资质单位编写，报水土保持厅局或国土资源部审批。地质灾害评价报告书：由地质灾害评价资质单位编写，国土资源部审批。土地复垦方案：由国土资源部审批。,(7)施工图设计 施工图设计一般有原初步设计单位承担，包括编制施工图预算。其审查由建设单位组织，设计、施工、监理、质监等参加，审查报告要有审查人员签字。,(8)开工准备招标：根据招投标法等法律法规，煤炭行业工程建设项目均属法定招标范围之内。勘察、设计、施工、监理及设备、材料等采购发达到

9、招标规模的必须招标，并签订合同。质监注册：到煤炭工业建设工程质量监督站办理登记,（9）开工申请几个要件：立项批文、采矿许可证、环评报 告批文。地质报告评审批文和备案证明。项目建议书批文、可行性研究报 告批文。初步设计批文、安全专篇批文、环保专篇批文。水土保持报告批文、验资证明。,其它：征地、补偿、拆迁手续、建设用水、电讯协议等。建立法人负责制、组建项目筹建机构。 开工申请报告。,（10）建设项目施工 工程监督、质量监督、建设监理、安全监察、环保监察、其它监督 （11）联合试运转 运转申请 联合试运转 编制联合试运转报告,3 煤矿新建项目验收流程编制安全验收评价报告环保验收水保验收消防验收安全设

10、施及条件验收竣工验收。3.1 由煤矿安监部门对安全设施及条件进行验收； 3.2 由发改委进行竣工验收验收； 3.3 领取安全生产许可证、 煤炭生产许可证、营业执照。,4 扩建、资源整合矿井项目流程变更矿区范围储量核实变更采矿许可证项目立项可行性研究报告 初步设计 安全专篇环境影响评价报告书水土保持方案报告书,变更矿区范围、储量核实及评审（资源量发生变化）。变更采矿许可证。项目立项：净增能力大于等于120万吨/年或净增资源量超过1亿吨需要国家发改委审批，其它省、市、自治区发改委审批。,可行性研究报告、初步设计、安全专篇、环保、水保等审批权限同上。 煤矿建设项目竣工移交后，三年内不得在申请改扩建。

11、 五年内不得通过能力核定提高产能。,（1）采矿许可证的变更（国土部门）几个要件：划定矿区范围的批复；批准的矿井勘探地质报告；矿产资源储量核实报告及备案证明 ；矿井开发利用方案； 矿井安全设施设计。,（2）建设项目立项（发改委）几个要件：项目建议书；环境评价大纲；矿井可行性研究报告；安全预评价。,（3）建设项目初步设计及专篇编制主要内容：矿井初步设计；安全设施设计（安全专篇）；消防专篇； 职业卫生专篇；环保专篇；,（4）施工图设计（包括预算编制） （5）开工准备招标： 施工招标、 设备招标、 材料招标、监理招标。 质监注册：（建设工程量监督站）。,（6）开工申请几个要件：立项批文、采矿许可证、环

12、评报告批文；地质报告评审批文和备案证明；项目建议书批文、可行性研究报告批文；初步设计批文、安全专篇批文、环保专篇批文；水土保持报告批文、验资证明。,其它：征地、补偿、拆迁手续、建设用水、电、通讯协议等。建立法人负责制、组建项目筹建机构开工申请报告。,（7）建设项目施工工程监督、质量监督、建设监理、安全监察、环保监察、其它监督。（8）联合试运转试运转申请；联合试运转；编制联合试运转报告。,（9）竣工验收编制安全验收评价报告；验收项目：环保验收、水保验收、消防验收、安全设施及条件验收、竣工验收（10）领取安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照（变更）,(三) 煤矿建设项目筹建相关法规,1 采矿许

13、可证（1）采矿许可证颁发范围1996年8月29日江泽民主席签发，1997年1月1日起施行的中华人民共和国矿产资源法第十六条规定 ：开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：,(一)国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；(二)前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；(三)国家规定实行保护性开采的特定矿种；(四)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；(五)国务院规定的其他矿产资源。,（2）企业取得采矿许可证条件矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全

14、措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准，并颁发采矿许可证 。,（3）取得采矿许可证的工作流程 1）探矿权、 采矿权申请 国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。国家鼓励矿产资源勘查、开发的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查、开发的科学技术水平。在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。,根据中华人民共和国矿产资源法，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记，取得探矿权、采矿权许可证。,探矿权、 采矿权受法律保护：国家保障依法设立的矿山企业开

15、采矿产资源的合法权益。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查是合法的。,国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。,探矿权、 采矿权的转让：探矿权、采矿权不得转让；禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。按下列规定可以转让：(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查

16、投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。,(二)已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。,国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。,2）矿产资源勘查的登记和开采的审批国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查区块登记管理办法由国务院制定。,3）勘探报告审批国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。,