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1、昆明市旅游业发展“十二五”规划,目 录,第一章 “十一五”旅游业发展回顾,一、“十一五”旅游业发展的基本情况（2006-2010）,1、旅游经济规模大，龙头地位确立,4、旅游管理和服务水平显著提高,5、城市旅游品牌和形象初步确立,3、基础设施和配套设施全面提升,2、由“旅游资源时代”进入“旅游项目时代”,（一）抓好规划编制，科学发展旅游业（二）举办会展节事，大力发展会展节事经济（三）整合营销，全方位多渠道推广昆明旅游（四）强化旅游法制建设，依法治旅，依法管旅，倡导平安旅游（五）要注重旅游业风险预警和做好危机防范和预案,二、“十一五”旅游业发展的基本经验,三、“十一五”旅游业发展存在的主要问题,
2、（一）旅游经济绝对增长，相对落后 （二）优势资源认识不足和品牌挖掘不够 （三）产业结构性失衡和产业链不畅通 （四）旅游竞合关系不清和龙头效应没有充分发挥,第二章 “十二五”旅游发展形势分析,昆明市作为云南省的省会中心城市，是全省的政治、经济、文化中心。昆明是发展首位度高、产业支撑度高、经济集中度高、产业社会聚集度高，但是又是一个国民经济强、人口出行频率高、生产要素运、市场覆盖面广的城市。,昆明市是亚洲的地理中心，与东盟成员国中的老挝，越南和缅甸三国相邻，既是东南亚通道的重要组成部分，也是南亚通道的关键环节，处于两个通道“连接点”上，是中国连接东亚大陆腹地与东南亚、南亚次大陆和沟通太平洋和印度洋
3、的重要链环，是中国通向中南半岛的主要门户，是全国沿边最重要、最理想的通道。,昆明市旅游资源丰富，类型多样，品质优良，特色突出。昆明四季如春，冬无严寒，夏无酷暑，鲜花四季盛开，有“春城”的美誉。昆明具有悠久的古滇文化，灿烂的民族文化，独特的地方文化，更具有可歌可泣的抗战和二战文化，这些历史和文化为昆明留下了众多的特色的文物古迹和风景名胜。,昆明旅游业经过三十年的发展，产业规模不断扩大、产业体系基本形成、产业地位逐渐凸现，已经成为昆明市重要的支柱产业。昆明多年来积累了开发旅游产品、拓展旅游市场、举办节庆活动、建设旅游服务设施、培养旅游人才、实施依法治旅等发展旅游的丰富经验。,旅游发展的优势,旅游发
4、展的劣势,作为云南省省会，昆明城市经济相对发达，但昆明市乡村地区经济发展水平相对落后，并且乡村地区所占的比重较大。,昆明离国内主要客源市场东部地区较远，“十一五”时期，航空、公路、铁路交通得到快速发展，但国际和地区航线以及航空运输仍然不足，旅行过程中花较长的时间和相对多支出,旅游交通的直观成本和实际成本都很高。,旅游正逐步进入到资本和技术时代，与东部发达地区相比，昆明的现代旅游要素包括旅游资本、旅游人才、旅游技术、旅游信息等相对稀缺。,第二章 “十二五”旅游发展形势分析,旅游发展的机遇,中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作、滇川藏香格里拉旅游区域合作等国际、国内区域合
5、作，将为云南融入东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈、滇西北-川西南-藏东南旅游圈创造良好的机遇，为云南省发展国际、国内旅游提供了更为广阔的市场空间。,随着中国全面建设小康社会的推进，中国人均GDP将由3000美元向6000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化，旅游已成为人们生活的重要组成部分，旅游消费需求将大幅度提升，将为旅游发展开辟更加广阔的空间，成为推动云南省旅游业持续发展的重要动力。,随着云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）获得国家发展改革委的批复，这标志着云南省旅游业综合改革试验正式启动。昆明作为云南省旅游综合改革试验区，无疑有
6、着巨大的机遇。,以“一湖四片”为空间布局的现代新昆明建设将为昆明营造优美旅游环境，形成大量的城市旅游景观，将形成“湖在城中、城在山水”中的独特城市景观。,第二章 “十二五”旅游发展形势分析,中国31个省市自治区中有24个将旅游业作为重点发展产业，加之云南省内旅游资源丰富，且拥有几条具有国际竞争力的精品旅游路线，日益激烈的客源市场竞争不仅需要独具特色的旅游资源，而且需要更高层次的旅游形象，体现个性和特色的旅游产品和高质量的旅游服务。,优良的旅游环境已成为重要的旅游吸引物。昆明在大力发展旅游的同时难免要对环境进行一定的污染，如何在发展旅游的同时而又保护环境对昆明旅游的发展提出的巨大的挑战。因此，如
7、何在现代旅游商潮中保护好昆明的历史、文化和生态，使延续昆明地脉、人脉和文脉的重大问题。,最近几十年内，国际局势大体稳定，但局部战事和冲突依然此起彼伏；随着全球环境的恶化，全球地质灾害、健康卫生问题随时都有爆发的可能；中国国内也存在一定民族问题和小局部冲突。因此，在稳定的大背景下，国内为政治事件和潜在的重大自然灾害的威胁将长期存在，这将为昆明的旅游业带来不可预见的威胁。,第二章 “十二五”旅游发展形势分析,33,指导思想,抓住云南作为国家推进旅游产业综合改革试点省及昆明列为改革试点市的机遇，以建设东南亚中心旅游城市和旅游经济强市为目标，巩固昆明在全省旅游的龙头地位和强化昆明对全省旅游的集散功能，
8、推进昆明旅游产业现代化和国际化水平，全面提升旅游业的综合竞争力，把昆明建设成为中国最重要的创新型旅游目的地和西南地区最重要的旅游集散地，推动昆明旅游业快速、健康、持续发展。,发展方针,1.坚持科学发展，统领旅游发展全局 2.坚持以人为本，创新旅游发展理念 3.坚持协调发展，优化产业发展环境 4.坚持和谐发展，构建昆明和谐旅游 5.坚守龙头地位，服务全省旅游发展 6.秉承传承创新，增强旅游发展活力 7.坚持竞争合作，培育旅游业竞争力,一、旅游业发展指导思想与方针,第三章 “十二五”旅游发展指导思想和目标,树立“大旅游”理念，坚持城乡一体化，发展都市旅游的同时，开发建设一批乡村旅游产品，满足不同层
9、次的消费需求。大力发展都市游 ，推动乡村旅游发展。,大力推进旅游信息化建设，利用信息网络技术全面开发旅游资源，建立虚拟旅游世界，改变旅游服务模式，提高旅游活动质量。建立全国领先的数字旅游管理服务平台,46,二、旅游业发展战略,坚持品牌带动，立足昆明的优势和特色，坚持项目带动，打造旅游精品，进一步加强建设石林、环滇池旅游区、阳宗海、世博新区、安宁温泉和轿子雪山六大精品景区。,文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要依托昆明丰富的文化资源，进一步发掘昆明历史文化内涵，促进旅游与文化的有机结合，加强文化旅游的资源整合和区域协作，构建文化旅游产业集群，将资源优势转化为产业优势。,精品制胜战略,文旅联动战
10、略,城乡互动战略,人才强旅战略,全面实施旅游人力资源保障计划，把引进高层次人才与加强从业人员教育培训结合起来，提高旅游从业者整体素质。建立多层级旅游人才队伍，加大人员培训力度，为昆明旅游发展与改革奠定坚实的人才基础。,科技兴旅战略,以提升旅游竞争力为核心，以建成区域性国际旅游城市为目标，到“十二五”末，旅游总收入在西部地区中心城市达到第一，人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国十大国际旅游城市行列；把昆明建设成为中国旅游经济强市，中国最重要的创新型旅游目的地和西南地区最重要的旅游集散地，建设成为面向东南亚和南亚的国际旅游胜地。,到“十二五”末，接待海外旅游者140万人次，年均增长10%；旅游外汇
11、收入4.4亿美元，年均增长12%，全市接待国内旅游者5300万人次，年均增长10.5%；国内旅游收入突破390亿元，年均增长11.5%；旅游总收入达到420亿元，年均增长11.5%；旅游总收入在西部地区“争一保二”目标，人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国主要旅游城市前列。,以促进全市和谐社会建设为目标，发挥旅游业对社会经济的带动作用，进一步提高旅游业在国民经济发展中的地位。实现扩大就业、旅游扶贫和提升人民生活质量三大社会目标。,促进昆明以湖泊、河流为主的水系恢复建设，以森林为主的植被恢复、培植和保育，进一步促进环境的提升和改善。促进人与自然的和谐发展，实现昆明旅游经济效益、社会效益、生态效益
12、的统一，确保昆明旅游资源的永续利用与旅游业可持续发展。,恢复建设和保护提升昆明市的民族文化、古滇文化、二战文化、抗战文化、地方文化、特色文化等优势文化资源，最大限度地继承、传播和创新文化资源，塑造文化旅游品牌，为昆明市积累文化品牌无形资产，实现昆明市文化资源的旅游产业化发展。,45,三、旅游业发展指导思想与方针、目标,总体目标,经济目标,文化目标,环境目标,社会目标,第四章 “十二五”旅游改革与发展的主要任务与创新,一、发展任务与改革任务,一、发展任务与改革任务,2、改革任务,建立和完善政府投入导向机制,完善旅游投融资机制,改革景区管理体制，加快旅游资源整合步伐,加快旅游企业改制和优化重组步伐
13、,积极推进旅游综合改革试点工作,优化旅游发展和投资软环境,17,（一） 旅游业总体空间布局优化：明确各旅游片区发展主题和定位 . 昆明主城区为中国面向东南亚和南亚的国际商务、会展中心之一，在全省率先实现旅游业的国际化和现代化；石林、九乡片区重点发展国际观光休闲旅游产品；环滇池片区重点发展高品质居住休闲度假旅游产品；阳宗海片区重点发展国际度假康体旅游产品；轿子山建设成为具有国际一流水准的国家公园；安宁温泉片区重点发展温泉养生度假旅游产品；其他地区重点发展特色生态乡村旅游产品。,（三）昆明市内旅游“圈、带、群”的次空间区域旅游建设与布局 1、旅游圈建设 2、旅游带建设 3、滇中旅游城市群,（二）“
14、城、镇、村”三级空间形态的优化 1、强化国际中心旅游城市的建设；2、旅游城市体系建设；3、旅游城镇体系建设；4、乡村旅游发展；5、“城市-城镇-乡村”旅游产业一体化布局,二、优化区域旅游格局,（三）旅游新业态发展与培育,（四）旅游项目建设与管理 1.旅游项目建设总体方针：推动“大（体量）、高（科技）、（创意）新、（效益）好”旅游项目建设；要明确项目产权主体，实行“行业项目”建设机制和体制；旅游商业性项目和福利性项目互动发展，凸现经济和社会双重效应和责任；“品牌-项目-产品”一体化建设，相互映衬，形成合力，集成优势。,44,2.挖掘型旅游新业态：（民族文化、古滇文化、二战文化、茶文化）,1.发展
15、壮大型旅游新业态：（1）高原休闲旅游业态；（2）东盟商务旅游业态,3.培育型旅游新业态：(1)医疗旅游(2)马球运动(3)旅游超市(4)旅游商品连锁购物(5)旅游博彩(6)虚拟旅游,1、生物产业 4、文化产业 2、气候资源 5、民族产业 3、健康产业 6、体育产业,（一）昆明的优势产业,（二）旅游产业的融合,1、生态产业与旅游业 2、健康产业与旅游业 3、文化产业与旅游业 4、民族产业与旅游业 5、体育产业与旅游业 6、房地产业与旅游业,2.“十二五”旅游项目体系：重点项目、特色项目、储备项目3、旅游建设项目的实施与管理： （1）建立有效的工作机制 （2）强化政府主导，加强部门联动 （3）制定
16、高水平的规划 （4）加强督导检查工作,三、产业调整与优化,17,（一）两种旅游新业态,1.旅游中央商务区（TCBD） 昆明TCBD功能定位：集昆明旅游、贸易、购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、金融、服务为一体的多功能旅游城市中心区，使昆明TCBD成为云南旅游商务贸易的平台、旅游企业和旅游资本的乐土，使昆明TCBD成为昆明旅游的形象代言。,四、旅游业态和企业的改革与创新,昆明TCBD的布局,昆明TCBD子项目: “风情云岭、七彩云南，旅游天堂”旅游主题公园、云南旅游客流中心、云南旅游企业商务中心、云南旅游映象演艺场、云南旅游金融街、昆明TCBD发展论坛 建设昆明TCBD的运作： 开发时序 运作主体
17、运作目标 运营模式 无障碍交通系统,.城市旅游中央游憩区 以上海的新天地和北京的时尚海作为参考，以滇池作为核心资源，打造昆明城市旅游中央游憩区。,（二）旅游企业孵化与核心化,（四）、旅游业态和企业的改革与创新,1.云南旅游开始进入“旅游企业驱动发展”时代 2.昆明旅游企业集团化的“1234”战略：（1）一个团队：即建立昆明旅游企业创业团队，创建昆明旅游集团协会组织（NGO） （2）两个核心：即以世博集团为核心企业整合昆明旅游景区资源和与景区企业伴生的旅游饭店企业、商品企业、餐饮企业、娱乐企业、景观房地产企业、云南旅游产业开发集团等旅游生产性企业，组建云南乃至全国最大的景区企业集团（引力核） （3）三个导向：以当地以及全省的优势旅游要素资源的开发为导向，以“民族文化、春城气候、高原生态、国际通道”为导向，把昆明旅游的资源优势转变为经济和产业优势，为昆明旅游企业集团化进行原始资本积累。 （4）五化经营：实现旅游饭店连锁化经营、旅游交通联合化经营、旅游导游公司化经营、旅游商品企业规模化经营、旅游娱乐企业科技化经营。,
