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1、,2018年政府工作报告,关注民生 聚集,.,2,议召开,2018年全国，即全国政协十三届一次议和全国人大十三届一次议,2,.,3,序 言 2018年全国，即全国政协十三届一次议和全国人大十三届一次议，分别于2018年3月3日和3月5日在中国首都北京开幕。第十三届全国人民代表大第一次议5日上午在人民大堂开幕，李克强总理代表国务院向大报告政府工作。,2018/10/26,3,.,4,一、过去五年工作回顾,2018/10/26,经济社发展取得历史性成就发生历史性变革,4,.,5,2018/10/26,经济实力跃上新台阶,国内生产总从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%,占世界经济比重从
2、11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%,财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元,居民消费价格年均上涨1.9%,城镇新增就业6600万人以上,5,.,6,经济结构出现重大变革,消费贡献由54.9%提高到58.8% 服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力 高技术制造业年均增长11.7% 粮食生产能力达到1.2万亿斤 城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转 移人口成为城镇居民,6,.,7,创新驱动发展成果丰硕,全社研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位,科技进步贡献 率由52.2%提 高到57.5%,日均新设企业由 5千多户增加到
3、1万6千多户,7,.,8,改革开放迈出重大步伐,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,8,.,9,人民生活持续改善,贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%,居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体,出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万,社养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社保障网,人均预期预期寿命达到76.7岁,棚户区住房改造2600多万套，农
4、村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居,9,.,10,生态环境状况逐步好转,制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效,单位国内生产总能耗、水耗均下降20%以上,森林面积增加1.63亿亩，沙化土 地面积年均缩减近2000平方公里,主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半,10,.,11,2017年，经济社发展主要目标任务完成并好于预期,国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快,工业增速回升，企业利润增长21%,进出口增长14.2%,城镇新增就业1351万人，失业率为多年最低,财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势,实际使用外资1363亿
5、美元，创历史新高,11,.,12,五年来主要做了以下工作,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控 经济运行保持在合理区间、实现稳中向好,结束了66年的营业税征收历史,共减轻市场主体负担3万多亿元,实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元,调整财政支出结构，盘活沉淀资金我，保障基本民生和重点项目,财政赤字率一直控制在3%以内,保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升,守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全,12,.,13,五年来主要做了以下工作,中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持,坚持以供给侧结构性改革为主线，着力
6、培育壮大新动能 经济结构加快优化升级,退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨,安置分流职工110多万人,热点城市房价涨势得到控制,工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨 幅明显收窄、总体趋于稳定,扎实推进“三去一降一补”,压减政府性基金项目30%，消减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上,13,.,14,五年来主要做了以下工作,深入开展“互联网+”行动,坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能 经济结构加快优化升级,实施“中国制造2025”,种植业适度规模经营比重从30%提升到4.%以上,采取措施增加中低收入者收入,网上零售额年均增长30%以上，社消费口零售总额年均增长11.
7、3%,加快新旧发展动能接续转换,高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里，占世界三分之二,高速公里里程从9.6万公里增加到13.6公里,14,.,15,五年来主要做了以下工作,新建改建农村公路127万公里,坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能 经济结构加快优化升级,新建民航机场46个,开工重大水利工程122页,完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网,加快新旧发展动能接续转换,经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动,这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革,15,.,16,五年来主要
8、做了以下工作,国务院部门行政审批事项消减44%,坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能 经济结构加快优化升级,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,职业资格许可和认定大幅减少,全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上,持续深化“放管服”改革,推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措,16,.,17,五年来主要做了以下工作,非行政许可审批彻底终结,坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能 经济结构加快优化升级,行政审批中介服务事项压减74%,中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上,持续深化“放管服”改革,创新和加强事中事后
9、监管，实行“双随机、一公开”,营商环境持续改善，市场活动明显增强，群众办事更加便利,17,.,18,五年来主要做了以下工作,扩大科研机构和高校科研自主权,坚持创新引领发展，着力激发社创造力 整体创新能力和效率显著提高,支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区,以企业为主体加强技术创新体系建设,实施普惠性支持政策，完善孵化体系,各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上,国内有效发明专利拥有量增加倍，技术交易额翻了一番,18,.,19,五年来主要做了以下工作,公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级， 提质增效取得积极进展,坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端 发展动
10、力不断增强,国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%,深化能源、铁路、盐业等领域改革,放宽非公有制经济市场准入,建立不动产统一登记制度,完善产权保护制度,19,.,20,五年来主要做了以下工作,全面推进财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方 收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分 改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加，专项 转移支付项目减少三分之二,坚持创新引领发展，着力激发社创造力 整体创新能力和效率显著提高,基本放开利率管制，建立存款保险制度,完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度,建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关 事业单位和企业养
11、老保险制度并轨,出台划转部分国有资本充实社保基金方案,20,.,21,五年来主要做了以下工作,全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策 药品医疗器械审批制度改革取得突破,坚持创新引领发展，着力激发社创造力 整体创新能力和效率显著提高,推进农村承包地“三权”分置改革，确权面积超过80%,建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制,各领域改革的深化，推动了经济社持续健康发展,21,.,22,五年来主要做了以下工作,坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢 开放型经济水平显著提升,发起创办亚投行，设立丝路基金,设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广,设立13个
12、跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖 全国，货物通关时间平均缩短一半以上,外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施消减三分之二,外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍,22,.,23,五年来主要做了以下工作,坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢 开放型经济水平显著提升,加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%,推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界,新签和升级8个自由贸易协定,沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金 组织特别提款权货币篮子,中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇,23,.,24,五年来主要做了以下工作,坚持实施区域协调发展
13、和新型城镇化战略，着力推动平衡发展 新的增长极增长带加快成长,积极推进京津冀协同发展，长江经济带发展,出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先 发展的改革创新举措,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 扶持力度，加强援藏援疆援青工作,实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展,绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施 城镇基本公共服务向常住人口覆盖,24,.,25,五年来主要做了以下工作,坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生 人民群众获得感不断增强,中央财政五年投入专项资金2800多亿元,实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障,财政性教育经费占国
14、内生产总值比例持续超过4%,营养改善计划惠及3600多万农村学生,启动世界一流大学和一流学科建设,重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人,加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益,25,.,26,五年来主要做了以下工作,坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生 人民群众获得感不断增强,劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年,居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病 保险制度基本建立，已有1700多万人次受益，异地就医住院 费用实现直接结算,近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障,建立困难和重度残疾人“项补贴”制度，惠及210
15、0多万人,实施全面孩子政策,文化产业年均增长13%以上,全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩,26,.,27,五年来主要做了以下工作,坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染 生态文明建设取得明显成效,重点地区细颗料物（PM2.5）平均浓度下降30%以上,71%的煤电机组实现超低排放,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆,加强重点流域海域水污染防治,开展中央环保督察，严肃查处违法案件,煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点,化肥农药使用量实现零增长,推进重大生态保护和修复工程,积极推动巴黎协定签署生效,27,.,28,五年来主要做了以下工作,坚持依法全面履行政府职能，着力加
16、强和创新社治理 社保持和谐稳定,提请全国人大常委制定修订法律95部，制定修订行政法规 195部，修改废止一大批部门规章,省、市、县政府部门制定公布权责清单,开展国务院大督查和专项督查,扩大法律援助范围,事故总量和重特大事故数量持续下降,改革完善食品药品监管，强化风险全程管控,加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作,健全社治安防控体系,28,.,29,2018/10/26,民族、宗教、侨务等工作创新推进 在党中央、中央军委领导下，强军兴军 开创新局面 港澳台工作取得新进展 中国特色大国外面推进,五年来主要做了以下工作,29,.,30,二、2018年经济社发展 总体要求和政策取向,2018/10/26,30,.,31,国内生产总值增长6.5左右,居民收入增长和 经济增长基本同步,今年发展主要预期目标,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内,进出口稳中向好 国际收支基本平衡,单位国内生产总值能耗下 降3%以上，主要污染物排 放量继续下降,
